江西：大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán) 打好十年禁漁持久戰(zhàn)

長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，江西省漁政執(zhí)法監(jiān)管面臨深刻變化，禁捕水域點(diǎn)多、面廣、岸線長(zhǎng)、防范人群體量大，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。江西省始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，全面落實(shí)黨的二十大精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作要求，大力推進(jìn)漁政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，延伸管理觸角，筑牢長(zhǎng)江十年禁漁的嚴(yán)密防線。

提早謀劃 高位推進(jìn)

江西省禁捕水域涉及長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖及35 個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，既有大江大湖、也有偏遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)，還有山林小溪，很多禁捕水域距離縣城有1 ～2 個(gè)小時(shí)的車程，經(jīng)常出現(xiàn)“看得見、管不了”的情況。省委、省政府高度重視，提前謀劃、積極探索，推動(dòng)下放漁政執(zhí)法權(quán)，并通過省委十四屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好江西重點(diǎn)水域禁捕退捕工作助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的意見》，提出“進(jìn)一步深化‘放管服’改革，推動(dòng)將漁政執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量?！睘槲覀冺樌七M(jìn)漁政執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，提供了政策依據(jù)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào) 高效下放

緊緊抓住“放管服”改革有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與省政務(wù)服務(wù)辦、司法廳等部門溝通銜接，將4 項(xiàng)縣級(jí)涉漁行政處罰權(quán)納入《江西省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄》，并以江西省人民政府文件印發(fā)。明確“對(duì)使用炸魚、毒魚、電魚等方法進(jìn)行捕撈等行為的處罰，對(duì)未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈行為的處罰，對(duì)違反捕撈許可證有關(guān)作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈行為的處罰，對(duì)銷售禁漁區(qū)漁獲物的處罰”賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，有效解決打擊非法捕撈“最后一公里”問題，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

運(yùn)用考核 高質(zhì)落實(shí)

為確保漁政執(zhí)法權(quán)全面下放，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將該工作列入河湖長(zhǎng)制、禁捕退捕等考核的重要內(nèi)容督促落實(shí)。指導(dǎo)各地按照“縣級(jí)政府下達(dá)賦權(quán)事項(xiàng)目錄——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂賦權(quán)協(xié)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制承接事項(xiàng)目錄——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法向社會(huì)公布”的程序，規(guī)范有序推進(jìn)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。目前，江西省92%的縣（市、區(qū)）落實(shí)了賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1317 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)承接漁政執(zhí)法權(quán)，賦權(quán)率、認(rèn)領(lǐng)率分別達(dá)到92%和86%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定了2 名以上執(zhí)法人員專門負(fù)責(zé)漁政執(zhí)法工作，如遇重大案件還可調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有13347 名執(zhí)法人員參與漁政執(zhí)法工作，大幅增加漁政執(zhí)法力量。

健全機(jī)制 高頻巡查

緊盯重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人員和薄弱環(huán)節(jié)，依托河湖長(zhǎng)制建立完善縱向到底、橫向到邊的禁捕執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新設(shè)立“網(wǎng)格長(zhǎng)”管理制度，按照雙重管理、分片治理等形式，壓實(shí)村組責(zé)任，用身邊人，管好身邊事。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情況熟、信息多、抵達(dá)快等優(yōu)勢(shì)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員+網(wǎng)格巡護(hù)員”聯(lián)動(dòng)巡查執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)快速查處非法捕撈行為。此外，各地還發(fā)揮退捕漁民及沿岸居民懂水情、知民情、曉漁情等特點(diǎn)，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，組織開展禁捕巡查和岸線蹲守，發(fā)揮群眾自禁、自管、自治作用，有效維護(hù)禁捕水域秩序平穩(wěn)向好。目前，全省已組建了203支護(hù)漁隊(duì)伍，聘請(qǐng)協(xié)助巡護(hù)人員2600 余人。

提升能力 高標(biāo)保障

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“接得住、管得好”，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉辦培訓(xùn)196 次，加強(qiáng)政策解讀、提升業(yè)務(wù)知識(shí)，并采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、聯(lián)合辦案、跟班學(xué)習(xí)等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力。賦權(quán)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理漁業(yè)違法案件497 件，有力震懾了違法分子。同時(shí)，江西省圍繞快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速抵達(dá)、快速處置目標(biāo)，統(tǒng)籌資金1.8 億元，啟動(dòng)重點(diǎn)水域漁政執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，全面建設(shè)禁捕水域“電子圍欄”，執(zhí)法船31 艘、躉船8 座、快艇88 艘，執(zhí)法車75 輛，摩托車84 輛，基層漁政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。

雖然，江西省禁捕退捕工作取得了初步成效，但是面臨十年禁漁的嚴(yán)峻形勢(shì)，依然存在陸地快速抵達(dá)能力不足、執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、執(zhí)法信息化運(yùn)用不好等短板弱項(xiàng)。下一步，將進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化漁政執(zhí)法和協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍管理，大力提升漁政智能化監(jiān)管能力建設(shè)，為實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。