當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及對策

吳成航

貴陽市第五片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 貴陽 551100

0 引言

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是我國生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村居民生活品質(zhì)的提升及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國各地依據(jù)相關(guān)政策要求，深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，取得了十分顯著的成效。但受思想認(rèn)識、制度機(jī)制、資金投入等諸多因素的綜合影響，部分地區(qū)在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中仍存在一些問題，難以有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，無法高效實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。針對這種情況，各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高重視程度，堅持因地制宜原則，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制與模式，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1 開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的必要性

1.1 滿足農(nóng)村居民對美好生活向往的必然要求

近年來，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活條件得到顯著改善，但生態(tài)環(huán)境問題依然較為嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，無法滿足其對美好環(huán)境、美好生活的期盼與向往。生態(tài)環(huán)境與民生福祉密切相關(guān)。只有努力解決生態(tài)環(huán)境問題，營造良好人居環(huán)境，才能夠提升農(nóng)村居民的獲得感與幸福感［1］。

1.2 推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需要

目前，我國不斷加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往與期待。而深入開展生態(tài)環(huán)境治理工作，能夠?qū)r(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到良好的推動作用。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涵蓋的內(nèi)容較為豐富，既要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，改善鄉(xiāng)村面貌。

2 當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 制度與機(jī)制不夠完善

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項兼具長期性、復(fù)雜性的工作，如果缺乏完善的治理制度與機(jī)制，則無法保證治理效果?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)沒有認(rèn)真劃分環(huán)境治理責(zé)任，各部門之間的聯(lián)動不足，難以形成治理合力。部分地區(qū)沒有在考核體系中納入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的內(nèi)容，導(dǎo)致基層部門工作人員的主動意識較為薄弱，無法促使其結(jié)合農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因探索制訂特色化的治理方案。

2.2 治理資金不夠充足

現(xiàn)階段，財政投入依然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金的主要來源。近年來，雖然各地政府在環(huán)境治理方面投入的資金量呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，但由于環(huán)境治理的資金需求較大，目前投入的治理資金仍不夠充足，不利于治理工作的深入開展。農(nóng)村居民雖然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的受益主體，但受收入水平、思想認(rèn)識等因素的影響，很多居民不愿意在環(huán)境治理方面投資，也在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理的資金需求得不到滿足［2］。此外，很多地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面沒有構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制，不能夠有效引入社會資金。

2.3 部分農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱

部分農(nóng)村居民因受教育程度不高、缺乏較強(qiáng)的環(huán)保意識與責(zé)任意識等，在日常生產(chǎn)生活中容易出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，包括亂扔垃圾、過量使用農(nóng)藥等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理造成不利影響。此外，政府有關(guān)部門雖然不斷面向農(nóng)村居民開展環(huán)保宣傳工作，但長期采用單一的宣傳形式，也沒有結(jié)合居民的興趣喜好及時優(yōu)化宣傳內(nèi)容，導(dǎo)致宣傳效果得不到保證，無法有效增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識。

2.4 多元主體協(xié)同不足

政府、社會組織、農(nóng)村居民等是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體。但目前政府職能部門主導(dǎo)環(huán)境工作的推進(jìn)，其他主體的參與深度不足，難以真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)。政府在生態(tài)環(huán)境治理中投入大量的資金，但其他主體沒有深入?yún)⑴c進(jìn)來，導(dǎo)致治理效率得不到保證。由于沒有明確劃分多方主體的職責(zé)，在協(xié)同治理過程中很容易出現(xiàn)政府越位、社會組織缺位等問題［3］。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，突出表現(xiàn)在缺乏完善的環(huán)保設(shè)施。這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理造成了不利影響。例如，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾收集設(shè)施，沒有及時處理被破壞的垃圾收集設(shè)施，導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象普遍存在。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化對策

3.1 完善環(huán)境治理制度與機(jī)制

為提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，各地要及時完善相關(guān)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任。第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為有序推進(jìn)環(huán)境治理工作，相關(guān)部門要依據(jù)部門職能，明確劃分環(huán)境治理責(zé)任，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)的治理體系。同時，各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。例如，生態(tài)環(huán)境部門要推進(jìn)農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格管控種植、養(yǎng)殖污染問題，住建部門要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境空間。各部門各司其職、相互協(xié)作，形成治理合力，能夠顯著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果［4］。第二，優(yōu)化考核評估。為增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識，各地可在目標(biāo)責(zé)任考核體系中納入生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，定期督查農(nóng)村地區(qū)環(huán)保治理工作的開展情況。在具體實(shí)踐中，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)制訂環(huán)境治理工作效果考核方案，依托媒體平臺深入宣傳考核內(nèi)容，并定期通報環(huán)境治理推進(jìn)情況。同時，各地可設(shè)立專項督查組動態(tài)檢查農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展，及時反饋和解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并建立責(zé)任清單與工作臺賬，定期匯總、上報與展示。此外，各地可建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，獎勵在生態(tài)環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的部門或人員，通報批評工作落實(shí)差的單位及人員，有效調(diào)動相關(guān)部門人員的積極性。第三，構(gòu)建長效機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理并不是某一階段的任務(wù)，而應(yīng)長期開展。對此，各地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境治理管理細(xì)則，探索建立網(wǎng)格化管理模式，明確各網(wǎng)格的責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)各項工作任務(wù)。同時，要完善配套機(jī)制，包括農(nóng)民參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的長期開展提供保障。

3.2 建立治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

資金是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵要素，只有不斷增加財政投入，拓寬資金來源，才能夠持續(xù)推進(jìn)治理工作。針對目前財政投入不足、資金籌措渠道單一等問題，各地要積極完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以滿足生態(tài)環(huán)境治理的資金需求。第一，拓寬資金籌措渠道。根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)與規(guī)劃，國家可設(shè)立專項資金，持續(xù)加大資金投入力度，探索采用“以獎代補(bǔ)”等方式，向農(nóng)村環(huán)境治理投入更多的資金。基層政府要制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)等主體參與進(jìn)來。同時，各地要深入挖掘當(dāng)?shù)丨h(huán)境及資源優(yōu)勢，因地制宜制訂特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，吸引更多的社會主體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理投資。此外，農(nóng)村居民作為受益主體，理應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。因此，各地要深入開展宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理的必要性，鼓勵農(nóng)村居民結(jié)合自身實(shí)際情況，或直接投入資金，或以勞動入股，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)一份力量［5］。第二，規(guī)范使用有限資金。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需求合理分配和使用資金，將環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)、急需解決問題作為資金投入的重點(diǎn)；詳細(xì)如實(shí)地記錄資金收入支出情況，動態(tài)掌握資金流向與使用效益；分析以往資金使用數(shù)據(jù)，評價資金使用效率，判斷是否出現(xiàn)不合理占用資金、浪費(fèi)資金等問題。此外，各地要完善資金管理責(zé)任制，一旦出現(xiàn)亂用資金問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.3 深入開展環(huán)保宣傳教育

針對當(dāng)前部分農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱、參與意愿不強(qiáng)等問題，各地要持續(xù)、深入開展宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使其主動、積極地參與生態(tài)環(huán)境治理，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。第一，組織專題講座。相關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在適宜的時間組織開展專題宣講活動，由環(huán)保部門、司法部門相關(guān)內(nèi)容人員向農(nóng)村居民宣講生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律政策，引導(dǎo)其主動糾正不良的日常生活與生產(chǎn)行為，如亂扔垃圾、肆意使用高殘留農(nóng)藥等，以減少農(nóng)村地區(qū)的生活污染與生產(chǎn)污染。第二，加強(qiáng)校園宣傳。各地可通過向在校學(xué)生宣傳生態(tài)環(huán)保知識的方式，幫助其樹立科學(xué)的環(huán)境觀，同時發(fā)揮學(xué)生的帶動作用，增強(qiáng)學(xué)生家長的環(huán)保意識［6］。第三，豐富宣傳形式。過去，各地主要采用開會教育等形式宣傳環(huán)保知識，不但趣味性不足，還難以提高宣傳效率。針對這種情況，各地要根據(jù)基層群眾的接受特征，靈活采用圖片、視頻等多種展示形式，利用微信、微博、抖音等平臺向農(nóng)村居民傳播以環(huán)保為主題的宣傳圖片或視頻，利用具備視覺沖擊力的內(nèi)容激發(fā)其參與環(huán)境治理的積極性。此外，各地應(yīng)樹立模范典型，向農(nóng)村居民展示潔美村莊的真實(shí)狀況，使其充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理對自身生活、鄉(xiāng)村形象的直接影響，激發(fā)其參與熱情。

3.4 強(qiáng)化多元合力協(xié)同共治

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果，各地要明確劃分各治理主體的職責(zé)范圍，加強(qiáng)主體之間的溝通協(xié)作，加快形成多元協(xié)同共治局面。第一，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計與協(xié)同引導(dǎo)工作。政府管理部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)環(huán)境污染狀況與治理規(guī)劃，堅持因地制宜的原則制定行動計劃，充分發(fā)揮行政職能優(yōu)勢，加大環(huán)境治理力度；深入調(diào)研農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀，收集整合數(shù)據(jù)信息，明確當(dāng)前突出問題，總結(jié)先進(jìn)治理經(jīng)驗，建立特色化的治理模式。同時，政府管理部門要貫徹落實(shí)項目信息公開制度，利用官方網(wǎng)站、權(quán)威媒體等向農(nóng)村居民及時全面地公開環(huán)境治理信息，保障其知情權(quán)。此外，政府管理部門要拓寬群眾監(jiān)督反饋渠道，鼓勵農(nóng)村居民反饋各類破壞生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象，鼓勵其針對當(dāng)前環(huán)境治理政策和方案提出有價值的建議。第二，發(fā)揮社會組織監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。為彌補(bǔ)行政力量的不足，各地要充分利用社會組織的力量，發(fā)揮其靈活性、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢。一方面，政府管理部門要在生態(tài)環(huán)境治理體系中納入社會組織，為社會組織提供資金、技術(shù)等方面的幫助，出臺合理扶持政策，推動社會組織健康發(fā)展。另一方面，社會組織要明確自身職責(zé)，深入開展基層調(diào)研工作，收集豐富的真實(shí)信息，對政府相關(guān)職能部門、企業(yè)及農(nóng)村居民的環(huán)境治理行為進(jìn)行監(jiān)督［7］。

3.5 加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有不斷完善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，才能持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。因此，各地要深入調(diào)研農(nóng)村各類環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行狀況，合理分配使用資金，加快建設(shè)各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。各地在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要牢牢堅持“因地制宜”原則，將農(nóng)村地區(qū)的地形地貌、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合納入考慮范圍，科學(xué)制訂投資計劃與建設(shè)方案，既要借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，又要貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。以污水處理設(shè)施建設(shè)為例，部分農(nóng)村地區(qū)地勢平坦，人口密集，可建設(shè)大型集污池，集中處理農(nóng)民居民在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水；部分地區(qū)地形復(fù)雜，污水收集難度較大，可分散建設(shè)小型集污池，降低污水收集與處理難度。此外，各地在建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施時，可積極構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制，靈活應(yīng)用政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）、“特許權(quán)”模式（Build-Operate-Transfer，BOT）等，引入第三方主體。這樣既能夠提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與管理水平，又能夠減輕財政壓力，避免因資金不足而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

4 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展情況，會直接影響農(nóng)村居民的生活品質(zhì)與農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中面臨著制度不完善、資金不足等問題，難以充分保證治理效果。針對這種情況，各地要進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會組織、民眾等多方主體共同參與，形成多元協(xié)作的良好局面，以切實(shí)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。