鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下“濰坊模式”的寒亭經(jīng)驗及實踐探索

竇全勇

中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100

0 引言

2018 年以來，習(xí)近平總書記先后兩次對農(nóng)村改革發(fā)展的“濰坊模式”進行肯定和褒揚，肯定“濰坊模式”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供的寶貴經(jīng)驗。為此，濰坊市委、市政府牢牢把握“濰坊模式”的核心要義和精髓，努力打造“濰坊模式”升級版，為鄉(xiāng)村振興貢獻濰坊力量。作為濰坊市向北向海發(fā)展的“橋頭堡”，寒亭區(qū)對“濰坊模式”進行了積極的探索實踐，形成的寶貴經(jīng)驗可為其他地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗借鑒。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“濰坊模式”概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國今后一個時期解決“三農(nóng)”問題指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017 年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

1.2 “濰坊模式”概述

總結(jié)“濰坊模式”30 多年的發(fā)展經(jīng)驗，可以得出“濰坊模式”是指濰坊市各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新經(jīng)驗的集成，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營方式和運行機制，著力解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾。

1978 年以來，濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了5 個發(fā)展階段：第一階段（1979—1985 年），推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量普遍提高，農(nóng)民收入適當增加；第二階段（1986—1992 年），調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮糧食作物種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積；第三階段（1993—1999 年），在全國率先提出并推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)一體化經(jīng)營；第四階段（2000—2005 年），推行農(nóng)業(yè)國際化、生產(chǎn)標準化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五階段（2006 年至今），開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過梳理濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展的5 個階段發(fā)現(xiàn)，“濰坊模式”發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從濰坊市的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以增加農(nóng)民收入為最終目的，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，通過確立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征包括6個方面：一是面向國內(nèi)外大市場，二是立足當?shù)貎?yōu)勢，三是實行專業(yè)化分工，四是形成經(jīng)濟規(guī)模，五是貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷密切配合，六是采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方式［2］。

1.3 “濰坊模式”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“濰坊模式”可為全國其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供寶貴經(jīng)驗。例如，“濰坊模式”著眼于接二連三，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相托，通過產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和吸納大量分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提供充足的就業(yè)機會，在增加社會總財富的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民可以共享整個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。“濰坊模式”堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以科技為支撐，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施區(qū)域化布局，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，依靠龍頭企業(yè)拉動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營［3］。

2 “濰坊模式”的寒亭經(jīng)驗

寒亭區(qū)地處昌濰平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，交通便利。自20世紀90年代以來，寒亭區(qū)農(nóng)村改革的重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步建立健全。進入21 世紀之后，寒亭區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，并積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，形成了獨具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。在這一時期，寒亭區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為“濰坊模式”的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

2.1 堅持規(guī)?；?/h3>

寒亭區(qū)自2009 年起就把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要手段，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)之后，采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的模式進行規(guī)?；?jīng)營，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的內(nèi)在要求，又聚集了生產(chǎn)要素、整合了資源。寒亭區(qū)的實踐表明，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、抵御單體經(jīng)營風險、控制質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面具有十分積極的作用。以海水稻為例，寒亭區(qū)建成了規(guī)劃總面積為12 000.0 hm2的袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，截至2021 年底，建設(shè)核心區(qū)736.2 hm2、海水稻示范區(qū)2 663.8 hm2、海水稻種植區(qū)8 600.0 hm2［4］。

2.2 堅持產(chǎn)業(yè)化

1987 年起，寒亭區(qū)種植業(yè)由單一糧食作物生產(chǎn)向擴大經(jīng)濟作物種植面積轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)營方式向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展糧、棉、菜、瓜、果類種植和豬、牛、雞、鴨飼養(yǎng)9 個產(chǎn)業(yè)，形成了“一鄉(xiāng)一品、一個區(qū)域一個特色、一個特色產(chǎn)業(yè)帶動一方經(jīng)濟”格局。1994年起，寒亭區(qū)率先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。當?shù)赝ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主要特征的區(qū)域規(guī)模經(jīng)營模式，建立了西瓜、甜瓜、濰縣蘿卜等特色種植產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種植、加工、銷售、貿(mào)易于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。截至2021 年底，寒亭區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到21家、1 306家、323家［5］。

2.3 堅持標準化

實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。進入21 世紀，隨著國際市場綠色壁壘的不斷升級、國內(nèi)市場準入門檻逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度日益增大。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。寒亭區(qū)把工業(yè)生產(chǎn)標準化理念嫁接到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過狠抓生產(chǎn)這一重點領(lǐng)域，蔬菜、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)，藥殘、肥殘指標和疫病菌等重點指標，推進質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測體系和推廣實施體系建設(shè)。一方面，建立健全質(zhì)量標準體系。在參考國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，寒亭區(qū)積極研究制定農(nóng)產(chǎn)品標準和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)納入標準化運行軌道，實現(xiàn)了“從地頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控和最終產(chǎn)品可追溯。另一方面，建立科學(xué)的推廣體系。寒亭區(qū)相關(guān)部門采取多種方式推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)技術(shù)進田到戶。例如，將主要農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，分品種印制成簡明手冊或“明白紙”，對應(yīng)發(fā)放給每個種植戶，張貼到每個蔬菜大棚；及時組織農(nóng)技、植保、土肥、環(huán)保等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，開展面對面技術(shù)指導(dǎo)，提高了種植戶的標準化生產(chǎn)水平。

2.4 堅持品牌化

品牌化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集中體現(xiàn)。只有以品牌化為核心，才能將高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高效益，切實增加農(nóng)民收入。寒亭區(qū)立足資源稟賦，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和特色品牌園區(qū)，培育了一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。寒亭區(qū)對每個鎮(zhèn)街、每個村莊的現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、地方名吃等資源進行篩選，將具備一定規(guī)模、知名度、競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景的產(chǎn)品作為培育重點，確定培育方向。在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建中，寒亭區(qū)積極爭創(chuàng)山東名牌、山東著名商標乃至中國名牌、中國馳名商標。截至2021 年底，寒亭西瓜、濰縣蘿卜躋身全國首批50 個特色產(chǎn)業(yè)扶持范圍，濰縣蘿卜入選“山東名片”品牌影響力TOP 榜，寒亭區(qū)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到61個［6］。

3 “濰坊模式”在寒亭區(qū)的提檔升級探索

“濰坊模式”的形成和發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的借鑒意義。在今后發(fā)展中，寒亭區(qū)還應(yīng)采取提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動農(nóng)村綜合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等升級措施。

3.1 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

3.1.1 實施三產(chǎn)融合發(fā)展。一是推進農(nóng)工融合。寒亭區(qū)發(fā)揮23 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，對畜禽、農(nóng)產(chǎn)品等進行深加工，建立起集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。二是加快農(nóng)旅融合。寒亭區(qū)應(yīng)繼續(xù)聚焦培育“旅游+”“生態(tài)+”的休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開辟精品線路，形成“一連三”農(nóng)業(yè)新態(tài)發(fā)展模式，打造新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點。三是促進農(nóng)商融合。寒亭區(qū)應(yīng)加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、直播帶貨等新的商業(yè)銷售模式，進一步打通田間地頭到廚房餐桌的直接通道；打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，以寒亭區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點為引領(lǐng)，將數(shù)字化作為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，探索數(shù)字化協(xié)同支農(nóng)新路，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平走在全省前列。

3.1.2 提高品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。寒亭區(qū)繼續(xù)做好濰縣蘿卜、寒亭西瓜、一空橋山藥等國家地理標志證明商標和知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造，積極參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會，做好品牌策劃和宣傳推介；著力加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證力度，在獎補、宣傳、包裝等方面積極推動，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品品牌競爭力、創(chuàng)新力，努力打造更多像郭牌西瓜（蜜瓜）這樣的品牌企業(yè)。

3.1.3 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。寒亭區(qū)積極打造動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管服務(wù)體系，完善區(qū)、街、村三級質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“縱到底、橫到邊”的網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建并推行農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯體系，采取“二維追溯碼+食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”的產(chǎn)地準出管理機制，實現(xiàn)源頭可追溯、信息可查詢；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強化監(jiān)督抽查力度，實現(xiàn)速測樣品數(shù)和區(qū)級定量監(jiān)督抽查批次穩(wěn)步遞增；大力實施耕地保護與質(zhì)量提升工程，積極推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，定期開展土壤—農(nóng)作物重金屬污染協(xié)同監(jiān)測和農(nóng)用地（耕地）土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

3.1.4 培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。寒亭區(qū)進一步培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、種植大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體，探索建立健全多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，包括龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、村“兩委”+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等經(jīng)營形式，努力在多種經(jīng)營主體間形成風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，增強各類經(jīng)營主體的市場競爭力和抗風險能力。

3.1.5 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以寒亭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，以濰縣蘿卜、固堤西瓜為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批立足濰坊、輻射全省、面向全國的知名示范產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建設(shè)堅持高標準規(guī)劃定位，按照要素充分利用的原則，充分做好園區(qū)規(guī)劃布局，委托專業(yè)機構(gòu)，探索市場化運營管理辦法，努力打造具有寒亭特色的園區(qū)品牌。

3.2 推動農(nóng)村綜合發(fā)展

3.2.1 深化農(nóng)村體制改革。一是進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。寒亭區(qū)嚴格落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長30 年政策不變；加強實施“三權(quán)”分置制度，進一步激活農(nóng)村土地資源，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)土地獲利最大化、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。寒亭區(qū)依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)等進行流轉(zhuǎn)交易，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，為“三農(nóng)”發(fā)展注入動力；依托濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合實驗區(qū)，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)金融資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。三是推進農(nóng)村土地制度改革。寒亭區(qū)嚴格落實耕種、建設(shè)用地管理，不隨意改變土地性質(zhì)；土地使用遵循增減掛鉤、占補平衡原則，進一步減少建設(shè)用地規(guī)模，保護耕種用地；嚴格區(qū)分農(nóng)村集體建設(shè)用地與宅基地使用權(quán)，保護農(nóng)民宅基地使用權(quán)，嚴禁農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。四是深化供銷社綜合改革。寒亭區(qū)開展農(nóng)村土地托管服務(wù)，探索“保姆式”“菜單式”“套餐式”托管服務(wù)形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，推進農(nóng)村合作金融服務(wù)，解決農(nóng)民社員融資難問題。

3.2.2 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。寒亭區(qū)以農(nóng)村道路、飲水、廁所、住房為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，實施農(nóng)村內(nèi)部道路硬化工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村道路硬化戶戶通；實施農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)村困難群體住房保障機制；實施農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標率；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)；實施農(nóng)村冬季清潔供暖工程和農(nóng)廁改造工程；建設(shè)鄉(xiāng)村公園，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.2.3 推進農(nóng)村公共文化建設(shè)。寒亭區(qū)以社區(qū)為中心，以農(nóng)村為羽翼，廣泛開展農(nóng)村圖書館、文化館建設(shè)，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)；鼓勵農(nóng)村文藝工作者創(chuàng)作反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品；積極培育、挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)；活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管；舉辦農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動，實施“一村一年一場戲”行動，豐富農(nóng)民文化生活。

3.3 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村，是消滅城鄉(xiāng)之間的不平等。農(nóng)村的發(fā)展絕不能靠鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，必須是在城鄉(xiāng)融合中發(fā)展，基本出路是城鄉(xiāng)一體化。

3.3.1 建設(shè)新型化城鎮(zhèn)。立足城鎮(zhèn)交通和區(qū)位優(yōu)勢，按照“高起點、高檔次、生態(tài)化、特色化”的標準，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，種養(yǎng)示范園區(qū)，濕地保護開發(fā)區(qū)和集購物、餐飲、休閑等一體的生活服務(wù)特色街，形成大社區(qū)、大廣場、大綠地相配套的城鎮(zhèn)地標群，吸引人流、物流向小城鎮(zhèn)聚集，同時不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，集中力量打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

3.3.2 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。寒亭區(qū)在現(xiàn)有社區(qū)基礎(chǔ)上，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化原則，按照聚合型、聚集型模式，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中聚集生產(chǎn)生活，推進多村一社區(qū)建設(shè)。同時，寒亭區(qū)建設(shè)集農(nóng)村社區(qū)、公安、信訪、應(yīng)急等部門于一體的網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門、社區(qū)互聯(lián)互通，加速城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.3.3 完善農(nóng)村社會保障制度。一是健全農(nóng)村基本養(yǎng)老制度。寒亭區(qū)嘗試建立多層次分類別的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高現(xiàn)有的農(nóng)村基本養(yǎng)老金數(shù)額；積極構(gòu)建老年人、困難群眾養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)老年人、困難群眾養(yǎng)老服務(wù)制度托底。二是健全社會救助制度。寒亭區(qū)應(yīng)擴大救助保障網(wǎng)絡(luò)，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，提高保障水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。三是建立健全農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度。寒亭區(qū)打破傳統(tǒng)的醫(yī)療體制藩籬，建立農(nóng)村困難群眾特有的醫(yī)療保險制。同時，以防治大病、慢性病為重點，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并逐步制定公立醫(yī)院、社會組織等醫(yī)療資源向農(nóng)村困難群眾傾斜的相關(guān)政策等。