農村三產融合面臨的困境及對策

林斯展

海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570228

0 引言

“三農”問題實質上是內外條件產生變化并導致矛盾復雜化的時代產物，以及產業(yè)資本向城市過度集中的必然結果，是社會經濟發(fā)展不充分不平衡的體現(xiàn)。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決“三農”問題，維護社會穩(wěn)定，推動農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。2015 年3 月，中央一號文件首次提出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2017 年，黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對其進行了詳細闡述。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興的總要求。其中，產業(yè)興旺不僅著重指出了要將產業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點，而且著重指出了要提高農業(yè)發(fā)展的多功能性，要重視農村一二三產業(yè)之間的多元交叉和融合發(fā)展，用產業(yè)興旺來促進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2018年4月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)表的《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017 年）》，對中國農村三產的實際情況和實踐經驗進行了全面的評價；2018 年9 月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也隨之發(fā)布，并指明推進農村三產融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)和最終落腳點[1］。2019年中央一號文件再次明確應將工作重點放在農村產業(yè)融合發(fā)展這一基礎上。2021 年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將三產融合化發(fā)展確立為農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵內涵及重要創(chuàng)新路徑。

推進農村三產融合發(fā)展有利于拓寬農民增收渠道，提高農民財產性收入，推進農業(yè)供給側結構性改革，建立現(xiàn)代農業(yè)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。近年來，在中共中央和各級政府的推動下，農村三產融合發(fā)展相關政策相繼出臺，農村產業(yè)融合發(fā)展初見成效。然而，盡管農村產業(yè)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下展現(xiàn)出勃勃生機，但也同樣面臨著諸多困境，嚴重制約了農村產業(yè)深度融合及農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展，如何解決農村三產融合發(fā)展存在的問題，推進產業(yè)深度融合、實現(xiàn)產業(yè)興旺已成為急需解決的現(xiàn)實問題。

當前，人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村應實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合發(fā)展已基本達成共識，對必須推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的原有解釋，學術界也已提供了較為有力的經濟學理論支撐[2-4］。但是，在現(xiàn)階段復雜的時代背景及農業(yè)發(fā)展形勢下，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的具體路徑及對策尚需商榷及深入研究[5］?；诖?，筆者對現(xiàn)階段農村三產融合發(fā)展存在的問題進行分析，并針對問題提出加快農村產業(yè)融合發(fā)展的對策，以期科學指導農村產業(yè)深度融合發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及共同富裕的遠大目標奠定堅實研究基礎。

1 我國農村三產融合發(fā)展的主要成效

1.1 多元三產融合經營主體快速增加

目前，我國涉及服務、經營與生產領域的各類產業(yè)經營主體已快速增加并成為農村產業(yè)融合發(fā)展的強勁動力。截至2018 年，我國家庭農場數(shù)量已有60.0 萬家，其中縣級以上具有示范性的家庭農場有8.3 萬家；農民合作社近217.3萬家，其中縣級以上具有示范性的合作社有18.0 萬家；涉及農業(yè)生產托管領域的社會化組織近37.0萬個[6］。

1.2 多種融合業(yè)態(tài)快速培育

我國農村三產融合向好發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)與農業(yè)等融合要素正形成交叉組合之勢，當前已形成“農業(yè)+”“接二連三”等多業(yè)態(tài)深度融合趨勢。例如，農業(yè)與林漁牧組合形成組合種養(yǎng)型循環(huán)農業(yè)，截至2020 年，全國已有近253.33 萬hm2的漁稻組合種養(yǎng)型農業(yè)；農業(yè)與信息產業(yè)組合形成互聯(lián)網、數(shù)字、智慧農業(yè)等融合業(yè)態(tài)；農業(yè)與加工流通業(yè)組合形成會員農業(yè)、直供直銷、中央廚房等延伸業(yè)態(tài)；農業(yè)與“文旅教康”等產業(yè)組合形成功能與創(chuàng)意農業(yè)等多元化的融合載體[7]?！笆濉逼陂g，我國已建設約250 個三產融合發(fā)展示范園、約810 個農業(yè)強鎮(zhèn)、近150 個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，形成了1 000多家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，并帶動了各省、市、縣建立了3 000多個各類農業(yè)產業(yè)園[6］。

1.3 利益聯(lián)結方式更加緊密

近年來，在我國農村三產融合發(fā)展過程中，股份合作、服務協(xié)作、流轉聘用、訂單合同及利潤返還等多種類型的利益聯(lián)結模式已在各經營主體間廣泛形成。產業(yè)經營主體和個體農戶的關系已從簡單的土地流轉、勞務協(xié)作、產品購銷變成了合作共贏的伙伴關系，形成了資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”態(tài)勢，初步構建了“產業(yè)-利益”共同體，并使利益分配更偏向產業(yè)鏈上游，使廣大農民在農村三產融合發(fā)展的利益分配中享受到更多的產業(yè)鏈增值溢出效益。

2 我國農村三產融合發(fā)展面臨的困境

2.1 產業(yè)融合度較低

第一，目前我國農村三產融合發(fā)展尚處于初始階段，各地在推進農村三產融合發(fā)展過程中，融合方式相對單一，同質化嚴重，大都采取簡單的訂單農業(yè)方式，股份制合作欠缺，普遍存在產業(yè)融合程度低、層次淺等突出特征。第二，一二三產業(yè)獨自發(fā)展、簡單共存的模式普遍存在，大部分農業(yè)經營主體以生產初級農產品為主，農產品精深加工率不高，大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)生產、經營、加工、銷售一體化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。

2.2 產業(yè)融合規(guī)劃不科學

第一，我國農村地區(qū)擁有多樣化的資源稟賦，各地區(qū)發(fā)展條件存在差異，但部分地區(qū)往往忽視當?shù)剞r村優(yōu)勢資源的多樣化價值，并未基于當?shù)刭Y源稟賦特色制定農村三產融合科學發(fā)展規(guī)劃，反而盲目跟風模仿成功案例，導致重復建設、資源浪費等問題，未能推進產業(yè)高層次融合。第二，頂層設計的規(guī)劃落實有待加強，部分地區(qū)扶持農村三產融合發(fā)展的政策和措施采取“一刀切”的做法，忽視了不同地區(qū)實際情況的差異性，頂層規(guī)劃缺乏靈活性，未能真正做到因地制宜、合理規(guī)劃、對特別地區(qū)精準扶持。

2.3 產業(yè)融合經營主體的經營能力與利益聯(lián)結尚存不足

第一，當前我國農村三產融合相關主體經營能力的發(fā)展既不平衡也不充分。截至2020 年，我國已有300 多萬家農村產業(yè)融合經營主體，但綜合經營能力較強的龍頭企業(yè)數(shù)量依然較少，較多融合經營主體尚在成長階段，且多數(shù)融合經營主體對先進理念認知不足、對現(xiàn)代科技運用較少，生產、加工方式較為落后，存在經營規(guī)模和項目小且單一的問題，融合經營主體對資源的整合、市場的拓展及產業(yè)的帶動能力都有待提高[6］。第二，融合經營主體間的利益聯(lián)結尚顯薄弱。目前，我國各農村產業(yè)融合經營主體在經營合作過程中的利益聯(lián)結模式大多采取訂單農業(yè)的方式，主體間大多以農產品買賣、土地租賃及原料供應關系居多。截至2019 年，我國農村產業(yè)融合經營主體間的利益聯(lián)結模式有近55%的比例采取訂單方式，股權式、契約式等增強型利益聯(lián)結方式依然采用較少[6］。

2.4 產業(yè)融合的要素供給不足

第一，土地要素供給不足。①三產融合項目的發(fā)展對土地規(guī)模經營有必然需求，當前農村承包地經營流轉交易市場尚未健全，部分農民在流轉土地時并未簽訂規(guī)范性流轉合同，土地流轉預期和持續(xù)投入的風險較大，農民流轉土地意愿較低，不利于農村產業(yè)融合經營主體整合土地資源，形成規(guī)?；洜I。②目前，農村集體建設用地審批程序較為復雜，經營性用地獲批難度較大，村集體建設用地改革的全面推廣尚需時日，在提供產業(yè)發(fā)展用地以促進產業(yè)融合發(fā)展方面，其作用尚未充分發(fā)揮。③“三權”分置的農村宅基地改革面臨困難，推進三產融合發(fā)展的潛力尚未被完全激活。第二，資本要素供給不足。農村三產融合發(fā)展對中長期大額貸款有著迫切需求，但目前銀行等金融機構面向農村農業(yè)所提供的服務和產品明顯無法滿足農村三產融合發(fā)展需求，農村產業(yè)融合經營主體融資渠道少、融資難，金融下鄉(xiāng)過程中政策門檻過多、過高等難題較突出。第三，勞動力要素供給不足。①隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村年輕人口向城市大量轉移，在城市就讀的農村大學生大多不愿回到家鄉(xiāng)從事農業(yè)，導致農村勞動力嚴重流失，部分農村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”趨勢。②農村人口老齡化問題嚴重，當前從事農業(yè)的農民普遍年齡較大、技能水平和綜合素質較低，無法滿足農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中對高素質人才的大量需求，導致勞動力要素供給不足，對產業(yè)融合發(fā)展造成不利影響。

3 加快農村三產融合發(fā)展的對策

3.1 開發(fā)多種產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)融合發(fā)展水平

第一，政府要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，按照優(yōu)勢農產品區(qū)域和現(xiàn)代農業(yè)布局規(guī)劃，整合資源要素加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建，圍繞特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務等產業(yè)，打造集生態(tài)效益和經濟效益于一體的三產融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時，地方政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵、支持龍頭企業(yè)與小農戶、專業(yè)大戶、家庭農場等緊密合作，實現(xiàn)產業(yè)橫向和縱向深入融合發(fā)展。第二，政府、企業(yè)、農戶等主體應積極拓展經營領域，既要在農業(yè)生產端下功夫，又要加快提升經營管理、精細加工及銷售端等二三產業(yè)方面的綜合能力，開發(fā)集農產品生產、加工、銷售于一體的產業(yè)融合項目，實現(xiàn)生產、經營、加工、銷售環(huán)節(jié)“在地化”發(fā)展，以延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，帶動當?shù)剞r民就地就業(yè)增收。

3.2 結合資源稟賦，制定合理規(guī)劃

立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢是制定政策舉措和科學規(guī)劃的前提，是基于資源稟賦實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合的必要舉措。第一，政府要充分重視當?shù)剞r村優(yōu)勢資源的多樣化價值功能，根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等特色資源制定科學合理的產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮當?shù)靥厣r業(yè)多價值功能。第二，各地應因地制宜制定配套政策措施，加強頂層設計的規(guī)劃和落實。例如，地方政府施行中央重大政策舉措時應把握好政策的原則與靈活性，釋放出三產融合的動力；支持政府補貼向產業(yè)、地區(qū)傾斜，根據(jù)不同地區(qū)產業(yè)融合水平的差異，重點扶持相對落后的地區(qū)，加強對落后地區(qū)的政策扶持和基建投入，推進產業(yè)補貼由生產轉向加工、銷售環(huán)節(jié)；對于重點及示范項目應給予稅收、財政等方面政策優(yōu)惠支持，通過科學規(guī)劃進行頂層設計，落實、激活三產融合發(fā)展機制[7］。

3.3 提高經營主體經營能力，構建多樣化的利益聯(lián)結方式

各地應著力扶持各類農村產業(yè)融合經營主體，提高其專業(yè)化經營能力，充分釋放其在不同領域的潛力，提升其經營發(fā)展能力，促進產業(yè)深度融合。第一，發(fā)揮相關龍頭企業(yè)的帶動功能。政府應引導龍頭企業(yè)對農民、合作社及家庭農場的培育作用，使其在營銷、管理等方面的優(yōu)勢能力得到充分發(fā)揮，采取合作等形式，帶動其提高經營、營銷能力。同時，政府應引導相關龍頭企業(yè)積極拓展經營領域、延長產業(yè)鏈，如生產、農產品綜合利用及深加工等一體化模式，在縱向層面推進產銷環(huán)節(jié)一體化，在橫向層面促進農業(yè)與康養(yǎng)、休閑娛樂、教育及文化等產業(yè)融合發(fā)展，以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動示范作用。第二，積極培育新型農村合作社。政府應在現(xiàn)有基礎上積極創(chuàng)新發(fā)展新型農村合作社，提高農村合作社的經營能力和信息服務水平，在營銷服務環(huán)節(jié)為農民提供市場供需、價格波動等信息，在知識服務環(huán)節(jié)對農民進行生產管理及營銷知識等方面的技能培訓，從而提高農民經營發(fā)展能力。第三，積極發(fā)揮家庭農場優(yōu)勢。政府應引導家庭農場以市場為導向，廣泛采用現(xiàn)代化農業(yè)機械、設備、優(yōu)質品種和先進技術，充分整合資金、勞動力、土地等生產要素，強化家庭農場與生產性服務機構的聯(lián)系合作，提升產業(yè)融合水平及規(guī)模經濟效益。第四，提升小農戶生產經營的能力。政府應根據(jù)實際情況積極開展面向小農戶的職業(yè)培訓，并引導其他經營主體帶動小農戶發(fā)展，整合小農戶資源，建立合作機制，擴大小農戶生產經營規(guī)模，提升小農戶生產經營水平。第五，鼓勵各相關主體構建多樣化的利益聯(lián)結方式。政府應積極解決經營主體間利益聯(lián)結不緊密、不穩(wěn)固等問題，嘗試建立價值鏈延伸更廣、合作模式更成熟的利益聯(lián)結方式，鼓勵各經營主體采取股權式、契約式等增強型利益聯(lián)結方式進行合作[8］。

3.4 加強產業(yè)融合的要素供給

第一，加強土地要素供給。政府要積極落實與三產融合發(fā)展相關的土地政策，做好存量和增量合理統(tǒng)籌工作，充分利用宅基地及其他閑置建設用地支撐融合產業(yè)項目的發(fā)展，并提供新增建設用地指標，根據(jù)產業(yè)融合特點探索與資源稟賦相適應的土地供應方式以促進其發(fā)展。同時，相關部門需要提高對承包和受讓方在流轉合同簽訂方面的指導和監(jiān)督，規(guī)范農地經營權流轉并保障相關當事人的合法權益，鼓勵農民參與土地流轉，激勵相關主體對融合項目進行持續(xù)投資和維護運營。第二，加強資本要素供給。政府應加強對金融機構的引導，提升其服務融合產業(yè)的自覺性，采取創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化服務流程等方式，通過整合金融資源大力支持三產融合產業(yè)項目的發(fā)展。同時，政府應鼓勵各類型金融機構積極提供面向“三農”的金融產品和服務，創(chuàng)新產品、優(yōu)化服務以增強服務農村融合產業(yè)的水平，推動并健全新型“三農”合作金融的發(fā)展，并積極探索合作社內資金集約、互助新方式，加大對農村三產融合發(fā)展的資金投入。第三，加強勞動力要素供給。政府應加強引導城市居民、高校大學生及在外務工人員等各類主體積極參與鄉(xiāng)村振興建設，降低或打破相關政策門檻，并在財政及稅收方面給予融合產業(yè)更多的支持，引導其參與生態(tài)農業(yè)、農村電商、旅游開發(fā)等農村三產融合項目。同時，政府應積極培育高素質融合產業(yè)農民，組織農民進行定期培訓，提高農民的農業(yè)生產技能，增強其對融合產業(yè)的觀念認知和經營管理能力，鼓勵農民積極參與三產融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有助于有效解決當前廣泛存在的“三農”問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村產業(yè)興旺是重要抓手和著力點，而實現(xiàn)產業(yè)興旺，三產融合發(fā)展是關鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經之路。農村三產融合發(fā)展是一件復雜的系統(tǒng)性工作，需要整個社會中各種力量、資源等要素的積極投入。因此，各方主體要利用好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策紅利，形成合力，建立起一個更為健全的農業(yè)現(xiàn)代化的體制，從而加速促進鄉(xiāng)村振興和農村三產融合發(fā)展的內在統(tǒng)一，推動實現(xiàn)農村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。