水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策

董 莉

湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 430000

0 引言

現(xiàn)階段，我國高度重視生態(tài)文明建設，要求持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。進入“十四五”時期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)加快，但水土流失問題也日益嚴峻，對生態(tài)文明建設成果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等產(chǎn)生直接的影響。如果缺乏完善的水土保持監(jiān)督管理機制，會進一步加劇水土流失問題，不利于實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標?；诖耍P者分析水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題，并探索和總結(jié)加強水土保持監(jiān)督管理工作的策略，以期持續(xù)優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理機制，提高水土保持監(jiān)督管理工作效率，最大限度地減少水土流失，逐步改善生態(tài)環(huán)境，加快我國生態(tài)文明建設。

1 水土保持監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容

監(jiān)督管理貫穿于水土保持工程建設的全過程，可對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高水土保持工程質(zhì)量。通常情況下，可從事前、事中、事后3 個階段劃分水土保持監(jiān)督管理工作內(nèi)容。第一，事前監(jiān)管的預防特征明顯，主要手段是行政許可，指的是由相關(guān)管理部門在水土保持項目開工前認真審核生產(chǎn)建設行為的合法性、合規(guī)性與合理性，著重審批水土保持方案，督促相關(guān)單位充分重視水土保持問題。第二，事中監(jiān)管具有常態(tài)化特征，指的是在水土保持工程建設過程中采用定期或不定期檢查等方式督促各項水土保持措施的落實，及時解決水土保持工程施工中的各類不規(guī)范問題，保證水土保持工程質(zhì)量[1］。第三，事后監(jiān)管指的是完成建設活動后，檢查各項水土保持措施的落實情況，督促責任單位及時分析和處理水土保持工程遺留問題，落實責任單位日常管護責任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時查處，責令責任單位限期整改。

2 水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題

水土保持工程在預防水土流失、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用，而水土保持監(jiān)督管理工作是提高水土保持工程質(zhì)量、確保水土保持工程發(fā)揮作用的基礎。但在水土保持監(jiān)督管理過程中，依然存在較多問題，難以保證監(jiān)管效果。

第一，監(jiān)管制度不完善，管理標準化尚未實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)對水土保持監(jiān)督管理工作重視程度不夠，未制定完善的水土保持監(jiān)督管理制度，且執(zhí)行力度不足，缺乏時效性，難以保證水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范性和科學性[2］。

第二，宣傳力度不足，社會監(jiān)督力量薄弱。目前，相關(guān)部門尚未深入宣傳水土保持監(jiān)督管理的價值與意義，社會民眾與部分企業(yè)沒有認識到水土保持監(jiān)督管理的重要性，導致社會主體對水土保持監(jiān)督管理的參與深度不足。同時，水土保持監(jiān)督管理工作的社會監(jiān)督機制不夠健全，民眾參與監(jiān)督的渠道較少，無法提升監(jiān)督效果。

第三，監(jiān)管能力不足，執(zhí)法水平需進一步提升?，F(xiàn)階段，基層水土保持監(jiān)管機構(gòu)沒有明確劃分職責，缺乏完善的工作流程，各部門協(xié)作深度不足，監(jiān)管能力較低。同時，部分監(jiān)管人員在水土保持監(jiān)管執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不規(guī)范行為，難以高效、全面地監(jiān)管項目實施過程，執(zhí)法水平需進一步提升。

第四，信息化建設滯后?，F(xiàn)階段，部分信息技術(shù)已被應用于水土保持監(jiān)督管理工作，且取得了一定的效果。但從整體來看，在水土保持監(jiān)督管理工作中依然存在著信息技術(shù)應用深度不足、覆蓋面較窄等問題，需進一步加快水土保持監(jiān)督管理信息化建設步伐。

3 加強水土保持監(jiān)督管理工作的策略

3.1 完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)標準化管理

如果缺乏完善的制度體系，則難以有序高效地開展水土保持監(jiān)督管理工作。因此，相關(guān)部門要進一步完善水土保持監(jiān)督管理制度，推動水土保持監(jiān)督管理工作的標準化發(fā)展[3］。第一，完善目標責任管理制度與獎懲考核制度。為調(diào)動責任單位的積極性，相關(guān)部門需結(jié)合地區(qū)實際情況，制定水土保持目標考核管理辦法，將水土保持監(jiān)督管理工作列入年度重點工作，依據(jù)年度目標確定各個階段的工作重點，明確劃分主體責任，合理設計考核細則與指標，定期組織評估考核活動，公開考核結(jié)果。對于表現(xiàn)優(yōu)異的責任主體要給予表揚，對于表現(xiàn)較差的責任主體給予批評。第二，完善項目監(jiān)查制度。相關(guān)部門可通過建立制度對水土保持監(jiān)督管理工作的流程、方式、頻率等細節(jié)性內(nèi)容進行明確，將分級分類監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推行下去，依據(jù)監(jiān)管對象的信用等級、特點等分級監(jiān)管市場主體，科學制定監(jiān)督檢查方案，合理控制監(jiān)查頻次，進一步優(yōu)化抽查程序，對抽查比例、頻率等合理安排，全面記錄抽查結(jié)果。第三，落實“三同時”制度。在水土保持監(jiān)督管理工作中，相關(guān)部門要將“三同時”制度嚴格落實下去，既要對已經(jīng)發(fā)生的水土流失進行治理，又要避免出現(xiàn)新的水土流失問題。第四，完善水土保持設施驗收制度。在水土保持工程建設項目投產(chǎn)使用之前，相關(guān)部門要嚴格驗收水土保持設施，對驗收主體、時間、程序等內(nèi)容進行細化和明確，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程進行驗收[4］。

3.2 重視宣傳引導，加強社會監(jiān)督

僅依靠政府相關(guān)職能部門的力量，難以根本性解決水土流失問題。因此，相關(guān)部門要廣泛、深入地宣傳水土保持監(jiān)督管理的意義，引導社會企業(yè)、普通民眾廣泛參與進來，形成全員重視的良好氛圍。

3.2.1 加大宣傳力度。政府相關(guān)管理部門要充分認識到水土保持監(jiān)督管理的重要性，向基層地區(qū)及時傳遞國家對水土保持監(jiān)督管理的最新政策與要求，構(gòu)建由點到面的內(nèi)部宣傳機制。相關(guān)部門可組織類型多樣的宣傳推廣活動，充分利用世界環(huán)境日、世界水日等特殊時間節(jié)點，在校園、企業(yè)、施工現(xiàn)場等場所宣傳普及水土保持知識，增強全民水土保持監(jiān)督管理意識，提升水土保持監(jiān)督管理的社會影響力。例如，相關(guān)部門可充分利用電視、報刊、新媒體等媒介廣泛宣傳水土保持監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)與政策知識，擴大宣傳覆蓋范圍；深入學校組織開展以水土保持監(jiān)督管理為主題的宣傳活動，采用學生喜聞樂見的形式生動講解水土流失的危害，增強中小學生的水土保持監(jiān)督管理意識；面向社會組織開展以水土保持監(jiān)督管理為主題的征文、知識競賽等活動，鼓勵市民積極參與。同時，政府相關(guān)管理部門可利用在線監(jiān)管平臺對企業(yè)的實際情況進行動態(tài)掌握，對于部分企業(yè)缺乏良好水土保持監(jiān)督管理意識、不了解水土保持監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)的問題，可開展現(xiàn)場宣講工作，廣泛宣傳水土保持監(jiān)督管理政策法規(guī)，引導各企業(yè)充分認識到自身需要承擔的義務，嚴格履行水土保持監(jiān)督管理責任[5］。

3.2.2 加強社會監(jiān)督。為提高水土保持監(jiān)督管理效果，政府管理部門需充分重視輿論監(jiān)督，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等集中曝光人為導致的水土流失問題，利用社會輿論督促相關(guān)單位認真落實水土保持方案。在具體實踐中，政府相關(guān)管理部門可邀請職能部門、開發(fā)建設單位的工作人員以政風監(jiān)督員的身份參與水土保持監(jiān)督管理工作，增強其監(jiān)督檢查的主動性。同時，政府相關(guān)管理部門應拓寬社會監(jiān)督途徑，向社會公眾提供電話、信箱等多種反饋渠道，鼓勵民眾舉報各類水土保持違法行為，監(jiān)督評議水土保持監(jiān)督管理工作。政府管理部門要認真核查舉報反饋問題，依據(jù)規(guī)范程序進行處理，促使公民的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到保障。

3.3 加強水土保持監(jiān)督管理能力建設，提高執(zhí)法水平

水土保持監(jiān)督管理是一項長期性的任務，需從明確監(jiān)管機構(gòu)職責、提高監(jiān)督執(zhí)法水平、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、加強多部門協(xié)作等多方面著手，不斷提升水土保持監(jiān)督管理能力。

3.3.1 明確監(jiān)管機構(gòu)職責。為有效推進水土保持監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門需優(yōu)化建設基層水土保持監(jiān)管機構(gòu)，對機構(gòu)的事前審批巡查、事中監(jiān)督檢查及事后違法查處等職責進行明確；依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，利用監(jiān)管計劃的形式對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率等進行明確；配備充足的人員、車輛及其他專業(yè)化裝備，依據(jù)地區(qū)實際情況對水土保持監(jiān)測站點進行合理布設，高效、有序地開展監(jiān)督管理工作，明確監(jiān)測重點，在數(shù)據(jù)庫中分類存儲監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.3.2 提高監(jiān)督執(zhí)法水平。相關(guān)部門要落實持證上崗制度，認真組織上崗培訓活動；監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法全過程中要落實公正、文明的要求，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法能力。在具體實踐中，相關(guān)部門要嚴格落實執(zhí)法公示制度，及時、規(guī)范地公開執(zhí)法信息，利用圖文、視頻等形式全面記錄行政執(zhí)法過程，做好信息登記、存檔工作，并根據(jù)時代發(fā)展要求，主動創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法理念和方式，宣傳典型案例，有力震懾違法行為。

3.3.3 規(guī)范監(jiān)督檢查行為。政府管理部門要依據(jù)相關(guān)程序制度開展監(jiān)督檢查工作，認真記錄檢查過程，及時向社會公布檢查結(jié)果。例如，監(jiān)督檢查人員在開展檢查工作前，應以通知形式要求被檢查對象提前準備施工現(xiàn)場與資料，以便提升現(xiàn)場檢查效率；在檢查過程中，監(jiān)督檢查人員要認真核實計劃方案內(nèi)容，嚴格、文明地執(zhí)法；完成檢查工作后，應以書面形式呈現(xiàn)檢查結(jié)果。同時，政府管理部門要全面跟蹤水土保持工程建設項目方案的落地情況、法定義務履行情況等，復核經(jīng)過自行驗收的水土保持設施，督促責任主體限時整改驗收中發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督檢查人員要一視同仁地對待所有檢查對象，嚴格依據(jù)事實開展處理工作，重視實地調(diào)查環(huán)節(jié)，綜合應用無人機航拍監(jiān)測、遙感影像監(jiān)測等先進技術(shù)，避免隨意夸大、縮小違法行為造成的影響，提升監(jiān)督檢查工作效率[6］。

3.3.4 加強多部門協(xié)作。為提升水土保持監(jiān)督管理效率，相關(guān)監(jiān)管部門需與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府職能部門加強協(xié)作，互通共享資源，全面監(jiān)管水土保持工程項目立項、開工建設、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)；構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同開展監(jiān)管活動，重點關(guān)注水土保持工程建設項目方案的編報、審核、執(zhí)行等，全方位彌補水土保持監(jiān)督管理工作漏洞。

3.4 加強水土保持監(jiān)督管理信息化建設

為進一步提高水土保持監(jiān)督管理效果，相關(guān)部門需要在監(jiān)督管理過程中積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)督管理的精細化水平。

3.4.1 建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。相關(guān)部門可依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，建設水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)功能完備；工作人員要全面采集水土保持建設項目的基礎數(shù)據(jù)，并及時、準確地向數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)錄入監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)庫更新維護工作，與相關(guān)部門共享信息資源，實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理工作網(wǎng)格化、實時化；積極對接政務平臺、信用平臺等相關(guān)系統(tǒng)，加強審批服務與監(jiān)管的聯(lián)動性，充分共享資源與信息，提升跨區(qū)域、跨部門協(xié)作監(jiān)管效率。

3.4.2 建設動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為提升數(shù)據(jù)采集與共享效率，相關(guān)部門需要綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感影像等先進技術(shù)手段，構(gòu)建功能齊全、架構(gòu)合理的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡；在水土保持監(jiān)督管理過程中，深度運用衛(wèi)星影像技術(shù)，全面覆蓋監(jiān)測區(qū)域，動態(tài)監(jiān)管生產(chǎn)建設項目；收集、整合與分析遙感影像監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面、精準地掌握區(qū)域內(nèi)水土保持建設項目方案的落實情況，準確判斷擾動區(qū)域和擾動面積；在區(qū)域化評估實踐中，可依托無人機航拍影像、遙感影像等對區(qū)域規(guī)劃控制范圍進行疊加，利用高清影像對水土流失的項目主體進行精準鎖定，更加高效、便捷地開展水土保持監(jiān)管工作[7］。

4 結(jié)語

水土流失會使生態(tài)環(huán)境進一步惡化，不利于生態(tài)文明建設目標的順利實現(xiàn)。構(gòu)建事前預防、事中監(jiān)督及事后監(jiān)管的監(jiān)管體系，能夠有效落實各項水土保持措施，逐步改善生態(tài)環(huán)境。因此，相關(guān)部門要進一步完善水土保持監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)督管理水平，深度應用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升水土保持監(jiān)督管理工作的信息化與精細化水平，切實發(fā)揮監(jiān)督管理工作的功能與作用，提高水土保持工程建設質(zhì)量，解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境。