洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在問題及對(duì)策

祁 婧

甘肅省洮河生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心干休所，甘肅 卓尼 747600

0 引言

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省南部，地理環(huán)境復(fù)雜，自然資源豐富，在改善環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡等方面具有重要作用。林業(yè)資源作為洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源構(gòu)成的關(guān)鍵要素之一，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)林業(yè)資源管理可有效改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)洮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。目前，受地理位置、自然環(huán)境和林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)等相關(guān)因素的影響，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理工作開展并不順利?；诖?，筆者圍繞洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問題展開分析和探討，并提出針對(duì)性解決措施，以期為我國(guó)林業(yè)資源管理工作提供具有可行性的參考經(jīng)驗(yàn)。

1 林業(yè)資源管理概述

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容構(gòu)成較為復(fù)雜。以林業(yè)資源為核心的管理體系構(gòu)建不僅涉及林業(yè)資源類別、分布等信息，還包括圍繞林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)管理工作，如消防安全管理、林木種植管理、林木砍伐管理和生態(tài)空間優(yōu)化管理等［1］。在具體實(shí)施過程中，林業(yè)資源管理工作與其他生態(tài)資源管理工作之間存在業(yè)務(wù)交叉，因此林業(yè)資源管理也被納入生態(tài)統(tǒng)籌管理工作。

2 林業(yè)資源管理的基本原則

區(qū)別于其他類型的生態(tài)資源管理工作，林業(yè)資源管理的對(duì)象是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)屬性的林木，且林木的自然屬性對(duì)林業(yè)資源管理相關(guān)工作的開展有一定的特殊要求。因此，林業(yè)資源管理應(yīng)遵守以下3個(gè)基本原則。

2.1 生態(tài)優(yōu)先原則

在“兩山”理論指導(dǎo)下，林業(yè)資源管理工作的具體內(nèi)容和目標(biāo)都指向了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性。在生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，任何形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將失去意義。因此，林業(yè)資源管理應(yīng)首要考慮生態(tài)優(yōu)先原則，避免違背自然規(guī)律的逆向干預(yù)行為威脅生態(tài)平衡。

2.2 保育結(jié)合原則

林業(yè)資源管理不僅要加強(qiáng)對(duì)原有林業(yè)資源的保護(hù)，還要統(tǒng)籌自然空間承載力，加快撫育具有環(huán)境適應(yīng)性的人工林、次生林等。保育結(jié)合原則在林業(yè)資源管理工作中的應(yīng)用，不僅豐富了林業(yè)資源，也為林業(yè)資源梯次化保育機(jī)制的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建更加穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 可持續(xù)發(fā)展原則

林業(yè)資源管理不僅要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。因此，林業(yè)資源管理應(yīng)對(duì)森林資源進(jìn)行綜合考慮，協(xié)調(diào)安排森林資源的保護(hù)、管理和可持續(xù)開發(fā)，即實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)林”的資源管理模式，提高林業(yè)資源管理質(zhì)量，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問題

3.1 林業(yè)資源管理整體規(guī)劃不足

相關(guān)規(guī)劃方案是林業(yè)資源管理工作開展的重要依據(jù)，且需要根據(jù)人類社會(huì)的活動(dòng)影響及對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)的深入，動(dòng)態(tài)調(diào)整林業(yè)資源的保護(hù)范圍與分類。當(dāng)前，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理整體規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定較為保守，缺乏對(duì)未來長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的信心，導(dǎo)致林業(yè)資源管理規(guī)劃方案整體存在不足。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在空間劃定及保護(hù)區(qū)輻射作用方面沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有形成發(fā)展體系格局，仍然停留在森林資源保護(hù)管理的單一范疇，缺少森林附加價(jià)值、生態(tài)資源等方面的發(fā)展計(jì)劃。此外，自然生態(tài)系統(tǒng)由林業(yè)生態(tài)、水生態(tài)、動(dòng)物生態(tài)、微生物生態(tài)等構(gòu)成，相關(guān)部門應(yīng)圍繞多元生態(tài)系統(tǒng)下的相互協(xié)同開展林業(yè)資源管理［2］。但在洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理近期的發(fā)展規(guī)劃中，人本位思想仍然居上風(fēng)，“為了保護(hù)而保護(hù)”的思維依舊存在，導(dǎo)致在林業(yè)資源管理規(guī)劃中改造自然的痕跡偏重，缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

3.2 林業(yè)資源管理資金不足

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地面積占保護(hù)區(qū)總面積的90%以上，但根據(jù)2022年甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心公開數(shù)據(jù)，能夠用于國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展、林業(yè)草原行業(yè)管理、森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)工程建設(shè)、自然保護(hù)地建設(shè)等項(xiàng)目的費(fèi)用不足總預(yù)算的40%［3］。充足的資金是保障林業(yè)資源管理工作順利開展的前提。由于未能構(gòu)建科學(xué)的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，缺少有效的融資渠道，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了林業(yè)資源管理質(zhì)量和效率。

3.3 林業(yè)資源管理機(jī)制不完善

目前，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理機(jī)制不完善，如林業(yè)資源管理部門職責(zé)范圍不清晰、部門成員崗位頻繁調(diào)動(dòng)等，都對(duì)林業(yè)資源管理工作造成了不同程度的影響。傳統(tǒng)林業(yè)資源管理工作的監(jiān)管機(jī)制存在一定的滯后性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“事前監(jiān)管”；對(duì)于違法違規(guī)行為的處罰缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，難以做到公開、公正、透明。例如，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人工造林工程多位于牧區(qū)，林牧矛盾較為突出。當(dāng)?shù)鼐用竦呐！⒀虻壬髸?huì)啃食和踐踏苗木，對(duì)林業(yè)資源造成破壞。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的幫助，林業(yè)資源管理部門無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，難以鞏固人工造林成果［4］。

3.4 林業(yè)資源管理技術(shù)落后

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地面積較大，傳統(tǒng)的林業(yè)資源管理技術(shù)效率低、成本高，已無(wú)法滿足當(dāng)今林業(yè)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源管理技術(shù)的要求。以圖形圖像處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)在洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理中并未得到全面推廣使用，且保護(hù)區(qū)現(xiàn)有信息化資源管理系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，無(wú)法最大限度發(fā)揮技術(shù)融合優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致林業(yè)資源管理質(zhì)量偏低。

4 加強(qiáng)洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理的措施

4.1 加強(qiáng)林業(yè)資源管理整體規(guī)劃

林業(yè)資源管理涉及人才、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。因此，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在編制林業(yè)資源管理整體規(guī)劃方案的過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以上關(guān)聯(lián)內(nèi)容，尤其是針對(duì)林業(yè)資源管理工作中不同資源的消耗、恢復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。林業(yè)資源管理規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的同步性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“只保護(hù)、不開發(fā)”的管理思路，以提高林業(yè)資源管理工作效率和質(zhì)量。此外，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在編制林業(yè)資源管理整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，深入分析不同生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，制訂區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，最大限度通過生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理，避免過度人為干預(yù)導(dǎo)致破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4.2 加大林業(yè)資源管理資金投入力度

目前，資金問題是洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理工作開展的關(guān)鍵影響因素。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，提高自營(yíng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和開辟多元融資渠道，以加大林業(yè)資源管理資金投入力度，提高林業(yè)資源管理效率。第一，提高自營(yíng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林木類型進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立不同地理空間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，通過合理規(guī)劃林業(yè)空間布局，選擇最佳的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化升級(jí)林業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自營(yíng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)資源管理提供穩(wěn)定的資金支持。第二，開辟多元融資渠道。對(duì)于林業(yè)資源管理資金不足的問題，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)除了要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助外，還要結(jié)合林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求開辟多元融資渠道，如采取員工入股、招投標(biāo)等方式為經(jīng)濟(jì)林木種植項(xiàng)目提供必要資金，減輕財(cái)政壓力，保證林業(yè)資源管理資金充裕。

4.3 完善林業(yè)資源管理機(jī)制

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善林業(yè)資源管理機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，完善使用林地、采伐林木活動(dòng)等監(jiān)測(cè)體系，從源頭上加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)督管理。在現(xiàn)有管理機(jī)制下，財(cái)政部門、林業(yè)資源管理部門等相關(guān)部門應(yīng)具有相同的管理權(quán)限，打通由下至上的管理通道，提高管理效率和管理質(zhì)量。此外，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，通過信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)涉林第三方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和管理，建立健全林業(yè)資源管理信息披露機(jī)制。針對(duì)林業(yè)資源管理工作中出現(xiàn)的問題，林業(yè)資源管理部門應(yīng)落實(shí)責(zé)任追溯制度，明確責(zé)任主體，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)厲查處各種破壞森林資源的違法行為［5］。

4.4 創(chuàng)新林業(yè)資源管理技術(shù)

洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地面積較大，傳統(tǒng)林業(yè)資源管理技術(shù)存在覆蓋范圍小、效率低等問題。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可通過融合應(yīng)用圖形圖像處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、三維可視化技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新林業(yè)資源管理方式，提高林業(yè)資源管理效率和質(zhì)量。第一，圖形圖像處理技術(shù)。目前，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)在部分區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)可動(dòng)態(tài)觀察相關(guān)空間林業(yè)資源管理情況；并在此基礎(chǔ)上融合圖形圖像處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像數(shù)據(jù)的智能化分析，以降低林業(yè)資源管理人力成本，提高管理效率。第二，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可利用遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)獲取整個(gè)區(qū)域的林業(yè)資源數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建林業(yè)資源管理模型，最終通過模型預(yù)測(cè)提高林業(yè)資源管理的科學(xué)性。第三，三維可視化技術(shù)。傳統(tǒng)林業(yè)資源管理工作多通過圖像、視頻、文字等展開，能夠呈現(xiàn)的信息有限。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可通過三維可視化技術(shù)，在豐富林業(yè)資源管理內(nèi)容構(gòu)成的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的三維動(dòng)態(tài)展示，使林業(yè)資源管理部門能夠更加直觀、全面地獲取林業(yè)資源信息，提高林業(yè)資源管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)林業(yè)資源管理的指導(dǎo)思想。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理是甘肅省林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)資源管理存在的問題，洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持林業(yè)資源管理三大原則，加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大資金投入力度，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理技術(shù)，從而平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。