祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王嘯林

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心馬蹄自然保護(hù)站，甘肅 張掖 734000

0 引言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源需求量的日益增加，林業(yè)資源破壞現(xiàn)象愈演愈烈，不僅直接影響林業(yè)資源多樣化及生態(tài)系統(tǒng)安全，還嚴(yán)重威脅林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，強(qiáng)化林業(yè)資源管理備受關(guān)注［1］。近年來(lái)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)積極開(kāi)展林業(yè)資源管理工作，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中難免出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，直接影響林業(yè)資源管理質(zhì)量及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［2］。因此，筆者在分析祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)建議，以期提升林區(qū)林業(yè)資源管理質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

1.1 森林防火工作成效突出

近年來(lái)，為強(qiáng)化林業(yè)資源管理工作，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在森林防火領(lǐng)域加大投資與建設(shè)力度［3］。截至2018 年，該林區(qū)新建13 座瞭望臺(tái)、5 個(gè)指揮中心，組建季節(jié)性專業(yè)與半專業(yè)撲火隊(duì)伍共計(jì)186 支，同時(shí)建有6 個(gè)森林防火地理信息指揮系統(tǒng)，形成了覆蓋全區(qū)的防滅火指揮體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018 年，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共發(fā)生近60 起森林火情，林業(yè)資源受災(zāi)面積不到全區(qū)林業(yè)資源總面積的1%，森林防火工作取得了顯著成效。

1.2 開(kāi)啟林業(yè)資源管理新模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緊密圍繞林業(yè)信息化建設(shè)，積極探索應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源管理新模式。為提升林業(yè)資源管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)積極開(kāi)發(fā)與運(yùn)用“智慧祁連山”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)［4］。這一平臺(tái)集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、遙感、航拍等多種功能于一體，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)入庫(kù)、匯交與管理。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)用該平臺(tái)進(jìn)行林業(yè)資源管理，不僅徹底改變了保護(hù)區(qū)原有的管理模式，還實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可控、林地動(dòng)態(tài)監(jiān)管與物種實(shí)時(shí)保護(hù)。

2 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題

2.1 林農(nóng)普遍保護(hù)意識(shí)薄弱

林農(nóng)的思想意識(shí)與林業(yè)資源管理成效密切相關(guān)［5］。然而，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)林農(nóng)的森林培育、保護(hù)與管理意識(shí)較為薄弱。林農(nóng)因受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，其自給自足的家庭經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)根深蒂固，再加上大多數(shù)林農(nóng)的文化水平較低，所以既無(wú)法認(rèn)識(shí)到林業(yè)的重要作用，又不具備林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)。另外，盡管祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)部門加大了對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，但是一些林農(nóng)的法律意識(shí)依然較為淡薄，亂占耕地、過(guò)度開(kāi)采、亂砍濫伐等行為屢禁不止，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展［6］。

2.2 林業(yè)資源管理技術(shù)應(yīng)用不合理

以往傳統(tǒng)的林業(yè)資源管理以人力管理為主，加之地廣人稀，導(dǎo)致亂砍濫伐、森林火災(zāi)頻發(fā)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以往傳統(tǒng)的林業(yè)資源管理技術(shù)已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)前的林業(yè)資源管理要求相適應(yīng)，在林業(yè)資源管理工作中積極引進(jìn)新興技術(shù)勢(shì)在必行，如在開(kāi)展森林?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)采用遙感技術(shù)、定位技術(shù)等，能夠大幅提升林業(yè)資源管理技術(shù)水平與管理效果。然而，在實(shí)際的林業(yè)資源管理工作中，很多先進(jìn)的技術(shù)并未得到合理應(yīng)用，突出表現(xiàn)為部分工作人員由于不熟悉先進(jìn)設(shè)備的操作、技術(shù)應(yīng)用要求等，在獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后不懂得根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適時(shí)調(diào)整管理內(nèi)容與手段，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效果不佳，降低了林業(yè)資源管理水平［7］。

2.3 林業(yè)資源管理設(shè)施與設(shè)備投入不足

盡管祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在林業(yè)資源管理領(lǐng)域的資金投入較大，但是相關(guān)設(shè)施與設(shè)備投入不足現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在以下3 方面。一是林業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)備不足。雖然祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)安裝了一定量的監(jiān)測(cè)攝像頭，但是由于保護(hù)區(qū)范圍較廣，監(jiān)測(cè)設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，導(dǎo)致部分區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的巡護(hù)監(jiān)測(cè)。二是通信設(shè)施不足。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜多樣，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)極不穩(wěn)定，加之對(duì)講機(jī)無(wú)法遠(yuǎn)距離使用，嚴(yán)重阻礙了工作人員的正常溝通與交流，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法第一時(shí)間上報(bào)，工作效率較低。三是交通設(shè)施不足。林區(qū)道路崎嶇，再加上汛期道路沖刷嚴(yán)重、冬季雪天封路等原因，管理人員只能步行巡視，導(dǎo)致林業(yè)資源管理工作效率低下。

2.4 林業(yè)資源管理機(jī)制有待完善

要想提升林業(yè)資源管理質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)、完善的林業(yè)資源管理機(jī)制非常重要。然而，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致林業(yè)資源管理效果不佳［8］。突出表現(xiàn)為由于缺少嚴(yán)明的懲罰制度，相關(guān)單位未能嚴(yán)格按照規(guī)定嚴(yán)厲懲戒不法分子，導(dǎo)致不法分子更加猖狂。

2.5 監(jiān)督不力

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在整合大部分林業(yè)資源時(shí)并未綜合考慮林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也未能按照相關(guān)法規(guī)要求嚴(yán)格監(jiān)督所有相關(guān)人員，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源管理效率不高，現(xiàn)有的林業(yè)資源管理制度也未能得到嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)際的林業(yè)資源管理工作多依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督最為普遍，而新聞媒體或社會(huì)大眾未能參與林業(yè)資源管理監(jiān)督，導(dǎo)致一些違法犯罪行為無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與制止。這不僅直接影響林業(yè)資源管理工作的高效開(kāi)展，還導(dǎo)致無(wú)法踐行生態(tài)文明建設(shè)理念。

3 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)全民參與

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)地更新林業(yè)發(fā)展理念。在開(kāi)展林業(yè)資源管理過(guò)程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不能因眼前利益而忽略了森林資源保護(hù)工作，更不能以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄以往傳統(tǒng)的外延型、粗放型的發(fā)展模式，盡可能減少資源浪費(fèi)與破壞環(huán)境的行為，從而保護(hù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源。尤其是在生態(tài)文明視域下，林業(yè)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂多元化的宣傳方案大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，以提升廣大民眾與林業(yè)管理者的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，從而保障林業(yè)資源林業(yè)安全［9］。針對(duì)林區(qū)周圍民眾，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，可以在抖音、快手等平臺(tái)利用各種各樣的小視頻進(jìn)行大力宣傳，也可以采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展講座等方式進(jìn)行宣傳，以豐富民眾的林業(yè)知識(shí)，提升其林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)。這既有利于營(yíng)造全民參與的林業(yè)資源保護(hù)氛圍，又有利于當(dāng)?shù)孛癖娕浜狭謽I(yè)管理部門做好林業(yè)資源管理工作。針對(duì)林區(qū)管理工作人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策等，以提升其思想認(rèn)識(shí)高度，使其可以嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定、高效地開(kāi)展林業(yè)資源管理工作。

3.2 打造高質(zhì)量林業(yè)資源管理隊(duì)伍

工作人員的綜合素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。因此，為推動(dòng)林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，組建一支高質(zhì)量的林業(yè)資源管理隊(duì)伍非常重要［10］。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)部門主要可以從以下幾點(diǎn)著手。一是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)適當(dāng)提高林業(yè)管理人員的福利待遇，優(yōu)化其生活環(huán)境，積極引進(jìn)林業(yè)資源管理有關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)林業(yè)資源管理隊(duì)伍；二是定期或不定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)林區(qū)營(yíng)林護(hù)林及林業(yè)資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容包括新理念、新技術(shù)、新設(shè)備及相應(yīng)的管理知識(shí)與技能等，以提升工作人員的綜合素質(zhì)；三是林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期考察林業(yè)發(fā)展情況，并不斷完善與創(chuàng)新林業(yè)資源管理技術(shù)與方法，以確保工作人員能高效開(kāi)展林業(yè)資源管理工作；四是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要定期安排經(jīng)驗(yàn)豐富的高層人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，并據(jù)此制訂長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，具體包括苗木的種植、養(yǎng)護(hù)、病蟲(chóng)害防治、灌溉、施肥等多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)要對(duì)各項(xiàng)工作的人員數(shù)量及工作量進(jìn)行合理安排，提升工作人員的技能水平，從而確保林業(yè)工作的細(xì)化落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備引進(jìn)

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)持續(xù)加大在林業(yè)資源管理方面的資金投入，不斷優(yōu)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備，為高效開(kāi)展森林資源管理工作提供強(qiáng)有力的支撐。有關(guān)部門主要可以從以下幾點(diǎn)著手：①引進(jìn)適量的監(jiān)控設(shè)備，并合理布設(shè)，以確保全面覆蓋林區(qū)；②積極引進(jìn)先進(jìn)的通信設(shè)備，保證通信設(shè)備充足，改善林區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況，確保工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠第一時(shí)間上報(bào)與處理；③改善林區(qū)交通條件，并引進(jìn)足量的交通設(shè)備，以提高林業(yè)資源管理效率。

3.4 完善相關(guān)管理制度

為確保順利開(kāi)展林業(yè)資源管理工作，相關(guān)部門必須不斷完善相關(guān)管理制度，確保林業(yè)資源管理工作人員在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)均能有章可循［11］。具體包括以下幾點(diǎn)：制定嚴(yán)明的值班工作制度，明確規(guī)定管理工作內(nèi)容、注意事項(xiàng)、具體操作等，要求林業(yè)資源管理工作人員嚴(yán)格按照這一制度開(kāi)展管理工作；制定科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲制度，確保獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)林業(yè)資源管理工作人員的工作積極性，確保林業(yè)資源管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，以充分發(fā)揮林業(yè)資源管理在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。一是重視外部監(jiān)督。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大眾積極、主動(dòng)參與林區(qū)管理監(jiān)督工作，鼓勵(lì)其積極發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)林業(yè)管理工作中的違法亂紀(jì)行為，盡可能減少林業(yè)資源管理工作人員的不作為現(xiàn)象。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。上級(jí)部門要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督，督促管理工作人員切實(shí)履行好自身職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以提升林業(yè)管理部門工作人員的履職積極性。林業(yè)管理部門也要嚴(yán)格做好對(duì)員工的監(jiān)督管理工作，端正其工作態(tài)度。一旦發(fā)現(xiàn)員工在實(shí)際工作中出現(xiàn)不作為、胡亂作為的現(xiàn)象，必須第一時(shí)間進(jìn)行處理，輕則對(duì)其進(jìn)行警告或罰款，重則對(duì)其進(jìn)行降職處分甚至開(kāi)除［12］。