農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》

為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2023 年4 月7 日印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確提出，通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，到2025 年，全國(guó)畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；落后產(chǎn)能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實(shí)推進(jìn)，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，畜禽屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屠宰GMP”），部級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位在200 家以上，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開(kāi)展；畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

《行動(dòng)方案》部署了4 個(gè)方面10 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，一是健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度，健全畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序，要求各地在2025 年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂工作；二是科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，要求各地按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度；優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2023 年底前出臺(tái)，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2025年底前出臺(tái)。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，一是嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理，明確畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合該省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓或依法予以關(guān)閉；二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，要求各地加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專(zhuān)家?guī)欤晟啤半p隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，全面推行生豬屠宰GMP；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

在壓實(shí)主體責(zé)任、筑牢安全防線(xiàn)方面，一是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，要求各地督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全從畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）及問(wèn)題產(chǎn)品召回等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)、動(dòng)物疫病檢測(cè)、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；二是強(qiáng)化能力建設(shè)，要求各地規(guī)范開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核，要求到2025 年底全國(guó)生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn)。

在加強(qiáng)支撐保障、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，一是推進(jìn)示范創(chuàng)建，提出繼續(xù)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，積極推動(dòng)將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍，同時(shí)遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，要求各地加強(qiáng)對(duì)示范單位后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是推動(dòng)智慧監(jiān)管，要求各地加強(qiáng)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動(dòng)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理；三是加強(qiáng)政策支持，要求各地積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。