我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑分析

孫佳瑾 王小佳

中共太原市委黨校，山西 太原 030008

0 引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體成員利用所有的資源要素，通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和表現(xiàn)形式［1］。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通常以“+合作社”形式呈現(xiàn)，如土地股份合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、黨支部+合作社等。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

我國是社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制是最根本的經(jīng)濟(jì)特征，實行農(nóng)村集體所有制是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。我國一貫重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。而集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式?！保?］黨的十八大以來，國家鼓勵農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)［3］。2018年9 月21 日，中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！?022年10月，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式，是推動鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)?；诖?，筆者就發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行分析，以期為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本體現(xiàn)

我國作為社會主義國家，工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。早在1955 年，國家領(lǐng)導(dǎo)人就明確指出：“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來?！保?］發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要舉措。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力［5］。可見，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要靠村“兩委”班子，充分發(fā)揮村黨支部的基層戰(zhàn)斗堡壘作用和帶領(lǐng)群眾致富的核心作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。這一過程也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的過程。通過盤點整合資源，提高農(nóng)民收益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，贏回了民心，也提升了黨支部的凝聚力和號召力［4］。

1.2 是實現(xiàn)共同富裕的有效路徑

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效路徑。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推動共同富裕是有機(jī)統(tǒng)一、密切相關(guān)的［6］。習(xí)近平總書記對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系做過以下論述：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！秉h的十九大之后，他更是明確指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！卑l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于將廣大農(nóng)民有效組織起來，通過發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶動農(nóng)民收入增長，實現(xiàn)共同富裕；能更好地保障農(nóng)民的各項權(quán)益，使其充分享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障，切實提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感［7］。

1.3 是增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險能力的現(xiàn)實需要

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營所要求的資本投入、技術(shù)服務(wù)水平及與市場對接的能力，不是單一農(nóng)戶所具備的，相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險也不是單一農(nóng)戶能抵御的。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)合作用，克服小農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好事情的弊端。把農(nóng)民組織起來共同發(fā)展，或者提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)，或者在選擇發(fā)展項目、獲取市場信息、獲得融資、提升競爭能力等方面給予更多指導(dǎo)，有助于實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場的有效對接，有助于借助集體經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的優(yōu)勢，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量、提升項目效益，從而提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營在市場中的生存力和競爭力，在降低單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，大幅提高其抵御風(fēng)險的能力。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

2.1 引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力與帶富能力不足

2.1.1 部分村干部思想落后，“不想干”。當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)的黨支部書記和班子成員等因自身不具備開拓創(chuàng)新意識，“等、靠、要”思想根深蒂固，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足。此外，部分村干部寄希望于政策扶持，自力更生的內(nèi)在動力不強(qiáng)［8］。

2.1.2 部分村干部帶富能力不足，“不會干”。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層黨組織普遍存在黨員數(shù)量少、年齡大、思想保守、文化程度偏低、專業(yè)技能不足等問題，導(dǎo)致自身領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、凝聚力弱，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思路不寬、辦法不多，對增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入辦法探索不夠，帶領(lǐng)村民致富能力不足。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于不斷探索之中，還存在許多問題和弊端，大部分經(jīng)濟(jì)收入來自土地、房屋、廠房出租和征地補(bǔ)償?shù)龋?jīng)營模式仍以傳統(tǒng)的、小規(guī)模、粗放型的一家一戶承包為主，發(fā)展模式單一，經(jīng)營性收入偏低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何憑借區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，一直是相關(guān)地區(qū)亟待研究的問題［9］。

2.3 農(nóng)村對人才吸引力不足

人才不足是制約我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。首先，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村大量青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村地區(qū)有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏。其次，農(nóng)村的交通條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境等方面與城市相比仍存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村對人才缺乏吸引力，人才引進(jìn)困難。最后，由于城鄉(xiāng)環(huán)境差距大、人才管理體制不健全、激勵機(jī)制不到位、個人發(fā)展空間小等原因，農(nóng)村地區(qū)留不住人才。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制有待健全

首先，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國沒有專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份認(rèn)定、土地流轉(zhuǎn)、收益分配、運(yùn)行監(jiān)督等存在諸多問題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制仍有待健全。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全，民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制落實不到位。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、表彰、晉級等機(jī)制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獎勵激勵機(jī)制，導(dǎo)致大部分村干部在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能動性不強(qiáng)、責(zé)任感偏弱。

3 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑

3.1 夯實農(nóng)村基層黨組織力量

激發(fā)黨組織引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力是提升黨組織帶富能力和促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施［10］。

一方面，建立科學(xué)的考核和激勵機(jī)制，激發(fā)黨組織引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。各地可將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為農(nóng)村基層黨組織班子成員考核的主要內(nèi)容，并將其與干部提拔、任命掛鉤。同時，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎，對主動領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)且取得可觀收益的個人或集體給予表彰、獎勵，對有突出貢獻(xiàn)的個人予以提拔重用。

另一方面，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步，提升村黨組織的帶富能力。各地應(yīng)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”。同時，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)富、帶富能力，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

2023 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強(qiáng)調(diào)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)［11］。各地要根據(jù)自身實際，立足自身資源資產(chǎn)和地理區(qū)位等優(yōu)勢條件，積極探索村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營機(jī)制，以低風(fēng)險、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，通過租賃、參股、聯(lián)營、股份合作的方式，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式。土地資源豐富的村莊可采取土地經(jīng)營型發(fā)展模式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的中介，既可提供有償流轉(zhuǎn)服務(wù)，收取服務(wù)費，也可將承包地集中整理后代耕代種、統(tǒng)一經(jīng)營，獲取經(jīng)營收益。城郊融合類村莊可采取物業(yè)經(jīng)營型發(fā)展模式，利用出租、改造、購置等方式，盤活閑置房屋、廠房等固定資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興幫扶村可利用財政幫扶資金采取資金開發(fā)型發(fā)展模式，將各類幫扶資金折股量化后投入產(chǎn)業(yè)項目中，通過分紅獲得收益［12］。勞動力豐富的村莊可采取勞動力服務(wù)型發(fā)展模式，通過組建各種服務(wù)隊，有償提供家政、建筑施工、電子商務(wù)等各類生產(chǎn)生活服務(wù)，實現(xiàn)集體創(chuàng)收和農(nóng)民就業(yè)雙贏。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才保障

治國經(jīng)邦，人才為要。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［13］。人才是引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的源動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的思想覺悟、能力水平直接影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因此，要選配眼界寬、素質(zhì)好、懂管理、懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、愛農(nóng)民的復(fù)合型人才。

第一，做好人才引進(jìn)工作。各地應(yīng)結(jié)合實際，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，出臺系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強(qiáng)的人才引進(jìn)配套文件，規(guī)范引進(jìn)工作程序，讓引進(jìn)的人才真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同時，各地應(yīng)制定積極有效的畢業(yè)生招錄政策。

第二，加強(qiáng)人才培育。各地應(yīng)以黨支部為陣地，開展專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，對村干部、集體經(jīng)濟(jì)帶頭人、后備人才等進(jìn)行專題專班教育培訓(xùn)。例如，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想覺悟和素質(zhì)水平；加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬相關(guān)工作人員的眼界，增強(qiáng)其技能，為持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供人才支撐。同時，可以借助外部力量加強(qiáng)人才培養(yǎng)。例如，各地可與科研院所、農(nóng)業(yè)院校、科技企業(yè)等合作，以組建科技人才先鋒隊、科技服務(wù)咨詢組、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專家指導(dǎo)團(tuán)等形式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行一對一、一對N指導(dǎo)，用科技全鏈條、全方位為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能。

3.4 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。通過立法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有法人地位，依法經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，平等參與市場競爭，從根本上解決其經(jīng)營行為受限制問題。這對激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分必要。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制定專門的法律法規(guī)，為村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份認(rèn)定、土地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。同時，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，積極推動地方立法，完善土地承包責(zé)任制、人才保障機(jī)制等體制機(jī)制［14］。

第二，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。首先，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)逐步推動形成村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、社員民主參與、理事會組織協(xié)調(diào)、監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行及市場績效反饋“五位一體”、公開透明的現(xiàn)代化治理機(jī)制，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會、村黨支部之間的關(guān)系。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合該村實際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、權(quán)責(zé)不清、缺乏約束等問題，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)項目按市場化要求運(yùn)作，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。第二，規(guī)范財務(wù)管理，完善利益分配機(jī)制。各地應(yīng)針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)保值、增值；實行以按勞分配為主、按股分紅為輔的分配制度；推行集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵的報酬制度，激發(fā)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作積極性；賦予集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人一定的剩余索取權(quán)，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力尋租行為［15］。第三，健全民主監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民對集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的主體作用，不斷完善和健全董事會、理事會、監(jiān)事會制度，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量和效益。

4 結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些發(fā)展成就，但是也存在諸多問題。為了有效解決這些問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，借助現(xiàn)代科技技術(shù)手段，因地制宜、因村而異，拓寬發(fā)展思路。有黨組織的領(lǐng)航掌舵，有全體村民的積極參與，有現(xiàn)代科技的強(qiáng)勢加持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定能提質(zhì)增效，煥發(fā)新的活力。