數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境與解決路徑

楊路瑩

天津工業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300387

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容［1］。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的藍圖。黨的二十大報告提出要“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合”［2］，為新時代推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設指明了方向。2023 年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展”［3］，進一步彰顯了黨和國家對建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重視程度。在農業(yè)農村進入新發(fā)展階段的背景下，分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設的意義，探尋當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境和路徑，能夠為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、加快數(shù)字中國建設提供參考。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設對推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的意義

數(shù)字化轉型是推動新時代農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效路徑之一。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為“三農”工作的重要組成部分，對推動農業(yè)提質增效、改善鄉(xiāng)村治理方式、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

1.1 推動農業(yè)提質增效，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有利于推動農業(yè)數(shù)字化轉型，促進數(shù)字技術與農業(yè)生產深度融合，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于促進農產品增產，推動農業(yè)生產數(shù)字化。在農業(yè)生產中應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，可以在一定程度上解決傳統(tǒng)農業(yè)生產中效率低的問題，提高農產品產量，推動農業(yè)生產精細化和智能化。農民可以利用大數(shù)據(jù)技術對農業(yè)生產數(shù)據(jù)進行整合分析，并對農作物的生產過程進行全程監(jiān)測，合理安排播種、施肥等作業(yè)時間。此外，對農業(yè)數(shù)據(jù)的精準搜集和智能分析，有助于防范農業(yè)生產中的潛在風險，保障農戶收益，實現(xiàn)農業(yè)效益最大化，推動農產品生產提質增效，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于拓寬農產品銷售渠道，推動農業(yè)經營規(guī)?；?。利用數(shù)字技術搭建的數(shù)字平臺有助于實現(xiàn)個體農戶與全國統(tǒng)一市場的對接，在一定程度上打通了買賣雙方的信息屏障，解決了傳統(tǒng)農業(yè)生產中產銷信息對接不暢的問題［4］。智能化和集成化的數(shù)字平臺能夠通過大數(shù)據(jù)進行更全面的市場預估與供求分析，匹配出生產者的供給量和市場的需求量，減少信息不對稱造成的不良影響，有效降低交易成本。構建透明的供應鏈，有助于實現(xiàn)農產品安全可追溯，為農業(yè)的規(guī)?；a創(chuàng)造條件，從而進一步提高勞動生產率，規(guī)避傳統(tǒng)分散經營生產的弊端，達到降本增效的目的。

1.2 改善鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于提升鄉(xiāng)村治理的有效性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠推動基層政府的數(shù)字化改革，整合鄉(xiāng)村治理資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。一是數(shù)字技術可以提高政府治理決策的有效性。政府各部門可利用政務數(shù)據(jù)平臺收集數(shù)據(jù)，了解鄉(xiāng)村發(fā)展情況，研判農民真實訴求，為實現(xiàn)科學決策、精準決策奠定堅實基礎。二是數(shù)字技術能夠促進政府職能運行模式從管理導向向服務導向轉變。政府進行數(shù)字化改革的目的是利用線上政務平臺提升服務效能，更好、更便捷地服務于人民。數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于突破距離、時間的限制，減少民眾花費的時間，提高辦事效率。

另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于構建鄉(xiāng)村多元主體參與的協(xié)同治理格局。一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設拓寬了民眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。“互聯(lián)網+政務服務”和網上政務平臺能夠構建政府與民眾溝通的渠道，增加社會組織、企業(yè)、廣大農村居民參與鄉(xiāng)村治理的方式，使其可以通過網上信訪等方式為鄉(xiāng)村社會治理建言獻策。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設增強了民眾參與鄉(xiāng)村治理的意識。數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理平臺能夠降低農民參與鄉(xiāng)村治理的門檻，為農村居民政治需求和生活意愿的有效表達提供智慧化技術支持，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村基層治理的積極性和主動性，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供新動力、新路徑。

1.3 縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于促進城鄉(xiāng)之間商品、服務、信息的自由有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠強化鄉(xiāng)村民生保障，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，當前城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療水平差距較大，存在資源分配不合理的情況，有些地區(qū)存在看病難、看病貴的問題。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設有利于將優(yōu)質醫(yī)療服務延伸至農村，村民能夠通過智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網+醫(yī)療”等線上醫(yī)療平臺，實現(xiàn)線上問診、便捷就醫(yī)。二是在教育資源方面，當前我國基礎教育仍存在整體發(fā)展不平衡和不充分的情況，鄉(xiāng)村地區(qū)存在教育資源匱乏、教育水平落后的問題［5］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠推動農村寬帶、互聯(lián)網、5G 等數(shù)字化基礎設施不斷完善，并通過“互聯(lián)網+教育”的形式，推動城鄉(xiāng)之間教育資源的共享。

另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！秶抑虚L期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出：“大國經濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)……國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢?！保?］構建新發(fā)展格局離不開暢通的城鄉(xiāng)要素循環(huán)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經濟，能夠打通生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠催生更多的消費需求。推進數(shù)字基礎設施建設，會促使部分數(shù)字化企業(yè)向農村布局，為農村地區(qū)提供各種生產資料和農業(yè)技術服務，為村民提供更多的就業(yè)機會。同時，數(shù)字技術的應用在增加農民綜合收入的基礎上，會提高農民對信息產品和服務的消費支付能力，激活農村內需體系。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于推動城鄉(xiāng)要素流動。要想推動城鄉(xiāng)要素流動，政策支持是保障，技術創(chuàng)新是基礎，資金支持是關鍵。從政策上看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設支持以創(chuàng)新驅動農業(yè)全面升級、農村全面進步和高質量發(fā)展；從技術上看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過現(xiàn)代信息技術將分散的市場納入數(shù)字空間，以信息流帶動商品流、物流、資金流協(xié)同流轉，減少市場分割帶來的負面效應；從資金上看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠為縮小城鄉(xiāng)要素差距提供資金支持。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境

隨著數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了顯著成就，但在當前的實踐中還存在制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程的現(xiàn)實因素。

2.1 數(shù)字基礎設施尚不健全，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程受限

數(shù)字基礎設施作為數(shù)字信息暢通流動的基礎，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施中必不可少的生產要素。有些地區(qū)在數(shù)字基礎設施建設方面已經取得了突破性進展，但在廣度、深度上仍存在不足。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施薄弱，傳統(tǒng)信息基建落后。鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展離不開互聯(lián)網的支持。中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第51 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年12 月，我國農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為61.9%，與城鎮(zhèn)地區(qū)的83.1%和全國平均水平75.6%相比仍有差距［7］。部分農村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)，由于建設數(shù)字基礎設施難度大、開通網絡業(yè)務成本高，短時期內難以實現(xiàn)數(shù)字化升級。另外，鄉(xiāng)村5G基站等新基建還未實現(xiàn)全覆蓋，制約了農村網絡教育、遠程醫(yī)療的發(fā)展。另一方面，數(shù)字化基礎設施配套體系不完善，缺少系統(tǒng)維護與管理。信息時代，網絡更新迭代速度快，但目前有些鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施缺乏相應的保養(yǎng)與管理，出現(xiàn)了“重平臺建設、輕系統(tǒng)維護升級”的問題，導致農村地區(qū)基礎設施缺乏系統(tǒng)性優(yōu)化，出現(xiàn)折舊速度快的現(xiàn)象，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程。

2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺，建設數(shù)字鄉(xiāng)村的后備力量不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要一批多層次、多領域的專業(yè)人才；沒有人才作為支撐，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略將無法有效推進。當前，鄉(xiāng)村數(shù)字人才在數(shù)量和質量上難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的需要。一方面，鄉(xiāng)村難以吸引和留住所需人才，人才流失嚴重。由于城市和鄉(xiāng)村在工作環(huán)境、薪資待遇等方面有著較大的客觀差距，鄉(xiāng)村相對較低的生活水平和薪資水平對人才吸引力弱，更多的人力資本由農村流向城市，導致鄉(xiāng)村既面臨著高素質人才“頭雁”缺失的難題，又面臨著青壯勞動力“群雁”流失的窘境［8］。另一方面，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需要脫節(jié)，很難培養(yǎng)出適應當?shù)匦枰募夹g人才。農村地區(qū)教育資源匱乏和教育水平較低，很難培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需求的數(shù)字技術人才。農村居民對新事物存在接受能力弱、對大數(shù)據(jù)等先進技術難以快速理解使用等問題，導致農村地區(qū)存在當?shù)厝瞬拧笆а眴栴}的同時，無法完成對當?shù)鼐⑷瞬抨犖榈摹霸煅保?］，阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化轉型。

2.3 核心數(shù)字技術創(chuàng)新能力不強，與農村產業(yè)融合程度不深

數(shù)字鄉(xiāng)村建設離不開技術創(chuàng)新。當前，我國數(shù)字技術尚處于不斷創(chuàng)新和探索中，在農業(yè)領域中的應用水平有待進一步提高。一方面，農業(yè)領域數(shù)字技術供給不足。2021 年，我國農業(yè)科技進步貢獻率突破61%［10］，大數(shù)據(jù)收集與利用、農業(yè)傳感器技術等方面的研究取得了新進展，但物聯(lián)網、人工智能等技術在病蟲害預警、精準生產、智慧物流等領域的應用仍處于初級階段［11］。其原因在于我國核心技術研發(fā)不足，一些數(shù)據(jù)資源的潛在價值沒有充分發(fā)揮出來。另一方面，立足我國農村農業(yè)農情開展的研究不多，數(shù)字技術在農村產業(yè)融合發(fā)展中的實際應用不足。我國不同農村地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件各不相同，但當前立足于特定地區(qū)現(xiàn)實條件、復雜情況的科技研究偏少，數(shù)字農業(yè)科技研究存在相對泛化、易用性不足的問題，導致技術供給與實際需求存在偏差，現(xiàn)有技術轉換為現(xiàn)實生產力受限。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推進路徑

針對目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)，有關部門應立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設實際，探尋鄉(xiāng)村數(shù)字化高質量發(fā)展的實踐路徑。

3.1 完善數(shù)字基礎設施建設，筑牢發(fā)展根基

建設數(shù)字鄉(xiāng)村，首先要補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，推動農村要素流動與技術落地。

3.1.1 加強網絡設施建設，推動鄉(xiāng)村網絡基礎設施全覆蓋。一方面，加強農村網絡基站建設，提升網絡普及率與覆蓋率。各地應推動落實鄉(xiāng)村寬帶和數(shù)字電視的基站搭建，推動5G、千兆光網向農村地區(qū)延伸，提高農村地區(qū)網絡的速度、覆蓋率。另一方面，推動傳統(tǒng)設施優(yōu)化升級，促進數(shù)字配套服務有序下鄉(xiāng)。完善的數(shù)字基礎設施建設不僅包括網絡的高覆蓋率和普及率，還包括健全的數(shù)字基礎設施配套服務。有關部門應支持運營商對農村地區(qū)的寬帶網絡進行定期的維護升級與數(shù)據(jù)更新，提高網絡承載能力，保持鄉(xiāng)村網絡的穩(wěn)定性，提升農村居民對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的認同感。

3.1.2 建立數(shù)字化共享平臺，增強信息服務供給的有效性。各地政府應根據(jù)當?shù)剞r村、農民特點和現(xiàn)實發(fā)展情況，打造權威的鄉(xiāng)村政務數(shù)字化綜合服務平臺和基層綜合信息服務站點，補齊數(shù)字信息建設與服務短板。各地應依托數(shù)字化政務平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的惠民服務。此外，有關部門應吸納多方力量參與鄉(xiāng)村治理，通過數(shù)字化共享平臺在公共秩序安全等關系群眾切身利益的領域整合多方資源，凝聚村民合力，解決鄉(xiāng)村治理碎片化問題。

3.2 加強數(shù)字人才隊伍建設，夯實智力支撐

數(shù)字人才是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主體。打造農村數(shù)字人才隊伍，施行“引培并重”政策，能夠為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供堅實的智力支持和可持續(xù)的后備力量。

3.2.1 健全人才培養(yǎng)機制，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村的內生發(fā)展動力。有關部門應加強對數(shù)字化人才的培養(yǎng)，保障數(shù)字人才支撐。一方面，加強對農民的數(shù)字技術培訓工作，提高其對“三農”問題的理解與認知。建立農民再學習機制，推進農民數(shù)字技術培訓工作，通過組織村民外出學習、青壯村民數(shù)字技能集中培訓，對不同的農業(yè)經營主體進行分層次、有差別的數(shù)字化技能培訓，提升其數(shù)字使用能力和數(shù)字化經營管理水平。另一方面，通過學校教育培養(yǎng)復合型人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供人才支撐。學校應設立農業(yè)相關學科并加強專業(yè)建設，通過專業(yè)課程普及數(shù)據(jù)處理相關知識，加強數(shù)字思維培養(yǎng)，分層分類培育更多數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要的技術型人才、應用型人才、創(chuàng)新型人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設儲備充足的人力資本。

3.2.2 積極引進高素質人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供外源性智力支持。一方面，積極引入外來技術人才，構建引人、用人的長效機制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際需求，積極引進數(shù)字人才，吸引其到基層工作和服務。鑒于農村工作的艱苦性，有關部門應在人才待遇和發(fā)展機會上給予充分的政策和資金支持，確保人才引得來、留得住。另一方面，推動鄉(xiāng)村本土人才回歸，完善技術人才返鄉(xiāng)保障。各地政府要出臺各種人才引進政策，鼓勵數(shù)字人才投身建設家鄉(xiāng)，用自己的知識回饋家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)。此外，有關部門應積極解決人才回歸中存在的住房、薪資等問題，通過政策傾斜做好對人才的全面保障工作。

3.3 推動數(shù)字信息科技創(chuàng)新，強化技術支持

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，技術創(chuàng)新是提高建設成效的關鍵因素。精準、智能、可溯源的數(shù)字技術應用能夠提高農產品質量，促進農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 健全農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化體系。要想實現(xiàn)農業(yè)與相關產業(yè)效益最大化，提高鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化水平，就必須創(chuàng)新數(shù)字技術，構建科技創(chuàng)新體系。一方面，要完善資金投入機制，增加農業(yè)科技研發(fā)資金投入。資金是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵要素。各地政府應對資金投入機制進行再升級，結合當?shù)匕l(fā)展實際，統(tǒng)籌政府資金安排，設立專項農業(yè)科技創(chuàng)新基金，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新項目的財政支持力度，提高資金利用率。另一方面，加快農業(yè)技術創(chuàng)新，提升農業(yè)裝備智能化水平。政府相關部門應建立技術研發(fā)基地，聚焦解決關鍵技術“卡脖子”難題，研發(fā)并應用以智能傳感器、遙感技術、云計算為代表的農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產的數(shù)字化水平［12］；要加快“產學研用”合作，發(fā)揮高校、企業(yè)和科研機構在科技研發(fā)中的協(xié)同作用，逐步推動成熟的數(shù)字技術研發(fā)與應用。

3.3.2 推動農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化改造，加強數(shù)字技術在農業(yè)領域中的應用。一方面，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，依托各類前沿技術，改進農業(yè)生產方式。推進物聯(lián)網、人工智能等技術在農業(yè)生產領域中的應用，如智能灌溉施肥、數(shù)字化控溫控濕、智能化生長監(jiān)測等，實現(xiàn)農業(yè)生產管理科學化和精準化。另一方面，在銷售環(huán)節(jié)，建立全國統(tǒng)一的農產品推廣宣傳、網絡供銷等信息平臺，建立直接采購模式，通過及時更新數(shù)據(jù)，解決信息不對稱問題，使供需雙方精準匹配，提高平臺的交易量，推動農業(yè)發(fā)展。