內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理研究

王 正

內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

0 引言

深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。黨的二十大報(bào)告提出：“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治……加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開(kāi)展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！痹诖吮尘跋拢r(nóng)村生態(tài)宜居不再是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)單一化生產(chǎn)場(chǎng)域內(nèi)的“村容整潔”，而是對(duì)集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的內(nèi)生性低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鄉(xiāng)村探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)取得了許多令人矚目的發(fā)展成就。但與此同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定程度上威脅著生態(tài)環(huán)境安全?；诖?，農(nóng)村牧區(qū)針對(duì)生態(tài)治理依然需要做出更多努力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，草原分布廣泛，是我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，也是全國(guó)荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的區(qū)域之一［1］。這導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施生態(tài)治理的難度較大，生態(tài)治理將是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性任務(wù)?；诖?，筆者對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索其改善路徑。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的必要性

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)四大牧區(qū)之一，草原面積占自治區(qū)土地總面積的64%、占全國(guó)草原總面積的22%，是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分［2］。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)是內(nèi)蒙古草原的主要組成部分，加上內(nèi)蒙古自治區(qū)地處邊境位置，同時(shí)具有國(guó)家重要生態(tài)安全功能區(qū)和踐行綠色發(fā)展理念的向北開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的雙重功能，其重要性不言而喻。筆者從4個(gè)方面分析內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的必要性。

1.1 筑牢北方生態(tài)安全屏障的時(shí)代要求

2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土調(diào)查公報(bào)顯示，全自治區(qū)草地面積為5 437.42萬(wàn)hm2，其中天然牧草地4 792.20萬(wàn)hm2，占草地總面積的88.13%。草地是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的自然資源，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、防風(fēng)固沙等一系列生態(tài)功能，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和各種農(nóng)牧產(chǎn)品加工的物質(zhì)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)不僅是全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，也是防沙治沙的關(guān)鍵地帶，其生態(tài)狀況在一定程度上影響著我國(guó)的生態(tài)安全格局。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，探索以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作［3］。將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是黨中央立足全國(guó)發(fā)展大局，給內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)確立的重要政治任務(wù)。

1.2 推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》提出，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的奮斗目標(biāo)。此項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必要性，也更加突出生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展在整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治成效顯著，化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，2021年秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個(gè)百分點(diǎn)，地膜回收率提高至80%；全區(qū)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到57%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的49.4%上升到2021年的55.0%，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)?；蔬_(dá)到60%［4］。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平已有明顯提升，但是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距。為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1.3 滿足農(nóng)村牧區(qū)居民對(duì)良好生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題，打造美麗鄉(xiāng)村?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為18 337元，比2020年增長(zhǎng)10.7%；2021年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出為15 691元，比2020年增長(zhǎng)15.4%；2021年農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2020年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)水平的提升，尤其是電子商務(wù)和物流運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)牧民的衣食住行等基本需求已經(jīng)得到相對(duì)滿足。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)牧民對(duì)于生活質(zhì)量、生活環(huán)境的更高追求［5］。目前，農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著較大的挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，以滿足農(nóng)村牧區(qū)居民對(duì)良好生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理可為農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障，有利于農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用，最大限度減少污染，使農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，也使農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。因此，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作成為滿足農(nóng)牧民實(shí)際需要、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

綜上所述，加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)推動(dòng)全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展、滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于美好生活的需要具有深遠(yuǎn)的意義。未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要著眼實(shí)際需求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境治理困境

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到極大改善，但也面臨一系列復(fù)雜問(wèn)題，如農(nóng)村垃圾處理和污水處理問(wèn)題未得到徹底解決等?！?021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2021年我國(guó)仍有40%的村莊沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，75%的完整建制村沒(méi)有系統(tǒng)的污水處理設(shè)施。具體到內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)治理實(shí)際，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率僅為19.72%，生活垃圾收運(yùn)處置體系建制村覆蓋率僅為43%［6］。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理中存在以下突出問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村牧區(qū)治理共同體和農(nóng)牧民“主人翁”意識(shí)不強(qiáng)

理想狀態(tài)下，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的參與主體包含農(nóng)牧民、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等，其中前三者作為環(huán)境保護(hù)的直接受益者，應(yīng)該承擔(dān)起生態(tài)治理的主要責(zé)任。但是長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)治理的相關(guān)行動(dòng)都是由政府發(fā)起，政府制定相關(guān)政策和措施，組織農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)牧民參加治理活動(dòng)，并在具體治理中起監(jiān)督和保障作用［7］；相比較而言，農(nóng)牧民、農(nóng)村企業(yè)和社會(huì)組織的參與度不高。具體來(lái)看，農(nóng)牧民自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注較少，牧區(qū)相關(guān)社會(huì)組織沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，致使無(wú)法形成團(tuán)結(jié)有力的治理共同體。參與度不高也體現(xiàn)在農(nóng)牧民認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是政府的事情，認(rèn)為相關(guān)治理工作對(duì)自己的生活影響較小。這導(dǎo)致農(nóng)牧民在村莊各種事宜中未能發(fā)揮好自己的主體作用，不愿積極參與政府發(fā)動(dòng)的各項(xiàng)生態(tài)治理活動(dòng)。

2.2 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制有待完善

一方面，目前農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度無(wú)法滿足實(shí)際需要，多為事后監(jiān)管，事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一定的欠缺［8］。例如，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤(pán)井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期較為寬松，違法取水用水問(wèn)題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂，但這一問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效監(jiān)管，經(jīng)中央督導(dǎo)組查驗(yàn)后才采取相關(guān)處罰措施，為典型的事后監(jiān)管。另一方面，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的工作機(jī)制也存在較多問(wèn)題。具體來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)展較好，但在具體實(shí)施中各部門(mén)的職責(zé)劃分不夠明確，相關(guān)措施不夠具體化，農(nóng)村牧區(qū)的監(jiān)督和保障機(jī)制不夠健全。此外，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力不足，全面化的治理機(jī)制尚未形成［9］。

2.3 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金與技術(shù)相對(duì)匱乏

一方面，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的治理資金仍然存在較大空缺。雖然國(guó)家安排了一系列財(cái)政資金支持，但是資金主要投向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理的資金投入不足。受限于政府資金投入不足，農(nóng)村牧區(qū)基本的垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成效。另一方面，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)水平較低，導(dǎo)致放緩了治理進(jìn)程。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理路徑探索

鄉(xiāng)村能不能振興，關(guān)鍵在于生態(tài)治理能否讓人民滿意［10］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代背景下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，從而不斷滿足農(nóng)牧民對(duì)美好生活向往的實(shí)際需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，筆者提出以下3條改善路徑。

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立正確生態(tài)環(huán)境治理理念

要想真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變各參與主體觀念，使其樹(shù)立正確生態(tài)環(huán)境治理理念。各級(jí)政府需要從以往盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的傳統(tǒng)政績(jī)觀念中轉(zhuǎn)變出來(lái)，注重保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在相關(guān)政策執(zhí)行中，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在明確責(zé)任人的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂責(zé)任狀等形式，將生態(tài)治理、環(huán)境美化和人居環(huán)境改善等指標(biāo)納入各層級(jí)政府的績(jī)效考核［11］。同時(shí)，農(nóng)牧民需要增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境治理融入日常生活，充分發(fā)揮自身的主體作用。此外，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)牧民、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村企業(yè)的溝通，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，如組織觀摩、表彰、評(píng)比等，樹(shù)立環(huán)境治理典型，以增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性［11］。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)已進(jìn)行一系列卓有成效的實(shí)踐。例如，2020年巴彥淖爾市五原縣政府通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)干部、村干部、負(fù)責(zé)村子日常工作的專(zhuān)員，打造表彰典范，起到示范引領(lǐng)的作用，采取組織觀摩學(xué)習(xí)、評(píng)比評(píng)優(yōu)等方式，讓農(nóng)牧民學(xué)有榜樣、干有遵循［12］。

3.2 健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與保障體系

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古自治區(qū)亟待構(gòu)建政府、農(nóng)牧民、農(nóng)村企業(yè)、社會(huì)組織多方協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與保障機(jī)制[11]。一方面，針對(duì)生態(tài)治理監(jiān)管不到位、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)完善基層干部任期內(nèi)生態(tài)文明監(jiān)管責(zé)任，明確地方政府和管理部門(mén)、實(shí)際運(yùn)行單位的責(zé)任，建立健全有制度保障、有法律標(biāo)準(zhǔn)、有人才隊(duì)伍、有群眾監(jiān)督的農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效管控機(jī)制。另一方面，建立健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保障體系?；鶎诱枰D(zhuǎn)變以往的職能角色，通過(guò)職能放權(quán)向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)化農(nóng)村企業(yè)在治理格局中的主導(dǎo)地位；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn)及農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民探索應(yīng)用合理化、科學(xué)化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式［13］。另外，政府要充分發(fā)揮各類(lèi)環(huán)保組織在環(huán)保宣傳、環(huán)境治理和配合相關(guān)政策實(shí)施等方面的積極作用［14］。

3.3 加大科技與資金投入力度

加強(qiáng)科技創(chuàng)新并提供相應(yīng)資金保障是做好生態(tài)治理工作的關(guān)鍵。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，從源頭改變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［15］。例如，2021年中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心與內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳開(kāi)展合作，規(guī)劃了科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃綜合治理專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施“荒漠化治理和沙產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目針對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域荒漠區(qū)野生藥食資源分布少與種類(lèi)單一化、植被覆蓋率低等問(wèn)題，建立特種資源苗圃，開(kāi)展新品種培育，推廣高附加值植物品種及生態(tài)培育的先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建沙生經(jīng)濟(jì)作物全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，為當(dāng)?shù)鼗哪卫砑疤厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要推動(dòng)力。二是各級(jí)政府和農(nóng)村企業(yè)應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)資源的有效利用，進(jìn)一步減少能源消耗和污染［16］。例如，部分地區(qū)運(yùn)用人工智能等技術(shù)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)草原上動(dòng)植物及土壤情況，建立算法模型，設(shè)計(jì)并構(gòu)建草原生態(tài)健康監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果確定自然修復(fù)及人工修復(fù)方法［17］。三是地方政府應(yīng)進(jìn)一步農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金投入在地區(qū)公共財(cái)政支出中的比例，并明確資金去向，以進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)、通信及垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)環(huán)境治理奠定良好的基礎(chǔ)［18］。