廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐 穩(wěn) 呂中發(fā)

廣西壯族自治區(qū)國(guó)有高峰林場(chǎng)，廣西 南寧 530025

0 引言

隨著國(guó)有林場(chǎng)的改革和我國(guó)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)也面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展困境［1］。為有效解決林地資源匱乏、林業(yè)資源緊張等問(wèn)題，場(chǎng)外造林成為國(guó)有林場(chǎng)深化改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。場(chǎng)外造林即林場(chǎng)基于自身資金、技術(shù)和管理等方面所具備的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、承包等經(jīng)營(yíng)模式利用林場(chǎng)自有林地以外的林地造林場(chǎng)外造林可有效解決林場(chǎng)林地資源不足、林木緊缺等問(wèn)題，提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益，并提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等［2］。筆者結(jié)合廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）國(guó)有高峰林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱高峰林場(chǎng)）造林實(shí)踐，對(duì)高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的管理問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出針對(duì)性的建議，以期為林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理水平的提高和林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供參考與借鑒。

1 高峰林場(chǎng)發(fā)展概述及場(chǎng)外造林現(xiàn)狀

1.1 高峰林場(chǎng)發(fā)展概述

高峰林場(chǎng)創(chuàng)建于1953年，主營(yíng)業(yè)務(wù)有速生林、經(jīng)濟(jì)林、人造板、森林旅游、土地開(kāi)發(fā)利用等。高峰林場(chǎng)場(chǎng)部位于南寧市青秀區(qū)，擁有職工4 500多人。截至2022年底，高峰林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)hm2，森林蓄積量700萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)87%，全場(chǎng)總資產(chǎn)達(dá)128.0億元，總收入為19.5億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)前列，是廣西目前規(guī)模最大的國(guó)有林場(chǎng)［3］。高峰林場(chǎng)內(nèi)設(shè)13個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)，場(chǎng)外設(shè)8個(gè)場(chǎng)外造林部，造林范圍覆蓋廣西12個(gè)市、49個(gè)縣（市、區(qū)）。高峰林場(chǎng)每年造林0.4萬(wàn)hm2以上，木材生產(chǎn)量超過(guò)60萬(wàn)m3［4］。

1.2 高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林現(xiàn)狀

隨著林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，各地國(guó)有林場(chǎng)均面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展困境。

為有效解決林地資源匱乏、林業(yè)資源緊張等難題，高峰林場(chǎng)在1998年提出“走出林場(chǎng)辦林業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略［5］。為發(fā)展場(chǎng)外造林，高峰林場(chǎng)設(shè)立了陸川、容縣、南寧、藤縣、賀州、昭平、百色、貴港對(duì)外造林部，覆蓋廣西12個(gè)市、49個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2021年，高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林部總資產(chǎn)合計(jì)20.35億元，約是高峰林場(chǎng)總資產(chǎn)的1/5［6］。截至2022年，高峰林場(chǎng)利用社會(huì)林地造林超過(guò)6.00萬(wàn)hm2，場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)面積5.40萬(wàn)hm2，占高峰林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)總面積的38.39%。僅2022年上半年，高峰林場(chǎng)場(chǎng)外累計(jì)造林達(dá)0.26萬(wàn)hm2，完成率94.2%；完成追肥1.26萬(wàn)hm2，完成率80.8%；完成撫育1.29萬(wàn)hm2，完成率51.3%；完成木材銷售31.37萬(wàn)m3，銷售收入1.66億元，占2022年高峰林場(chǎng)總收入的8.57%［7］。由此可見(jiàn)，場(chǎng)外造林是高峰林場(chǎng)造林的重要組成部分，加強(qiáng)場(chǎng)外造林管理，提高場(chǎng)外造林質(zhì)量和水平，對(duì)提高高峰林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有重要意義。

2 高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在的問(wèn)題

2.1 場(chǎng)外造林點(diǎn)過(guò)于分散

目前，高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林部分別設(shè)立在陸川縣、容縣、南寧市、藤縣、賀州市、昭平縣、百色市、貴港市等地，覆蓋廣西12個(gè)市和49個(gè)縣（市、區(qū)），甚至還包括最新租賃的跨省區(qū)場(chǎng)外造林點(diǎn)。例如，高峰林場(chǎng)在貴州省的首批收購(gòu)林地，是于2022年8月30日由高峰林場(chǎng)百色造林部成功收購(gòu)，總面積154.13 hm2，預(yù)示著高峰林場(chǎng)邁出向省外發(fā)展造林的重要步伐［8］。隨著高峰林場(chǎng)的不斷發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，場(chǎng)外造林點(diǎn)也逐漸增多，但造林點(diǎn)過(guò)于分散，且受不同造林地的立地條件、海拔、交通等因素影響，經(jīng)營(yíng)管理難度提高和管理成本增加。

2.2 林木經(jīng)營(yíng)品種單一

截至2021年底，在高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)的林木品種中，速生桉面積超4萬(wàn)hm2，已超過(guò)場(chǎng)外造林總面積的80%，是高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種［9］。造林樹(shù)種單一造成高峰林場(chǎng)林分結(jié)構(gòu)單一，抗自然災(zāi)害的能力大大減弱，尤其是對(duì)于病蟲害的抗性會(huì)大大降低。林木經(jīng)營(yíng)品種單一不僅會(huì)影響林場(chǎng)生態(tài)效益，同時(shí)會(huì)增加經(jīng)營(yíng)管理成本，降低場(chǎng)外造林經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 造林效益偏低

根據(jù)高峰林場(chǎng)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林4.71萬(wàn)hm2，林木總蓄積量374.57萬(wàn)m3，木材生產(chǎn)總量52.10萬(wàn)m3（約占高峰林場(chǎng)全年木材生產(chǎn)總量的50%），但木材總收入僅為3.96億元（約為高峰林場(chǎng)總收入的20%）［6］。由此可見(jiàn)，高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)效益與場(chǎng)內(nèi)相比偏低。此外，通過(guò)對(duì)高峰林場(chǎng)速生桉的經(jīng)營(yíng)管理收入及其成本分析發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)外速生桉經(jīng)過(guò)6年的經(jīng)營(yíng)管理（包括基本材料費(fèi)用、人工管理成本、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)管理成本和木材生產(chǎn)成本），平均綜合造林成本為50 306元/hm2，而場(chǎng)內(nèi)平均綜合造林成本為19 270元/hm2［10］，僅為場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理成本的2/5。由此可見(jiàn)，由于造林和經(jīng)營(yíng)管理成本過(guò)高，高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林效益偏低。

3 提高高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理水平的對(duì)策

3.1 提高場(chǎng)外造林租賃標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源

為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外造林的集約化、規(guī)?；?、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)管理，一方面，高峰林場(chǎng)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)自身發(fā)展需要，制定一套科學(xué)合理的林場(chǎng)對(duì)場(chǎng)外造林地的審核標(biāo)準(zhǔn)。首先要求造林地應(yīng)符合交通相對(duì)便利、立地條件應(yīng)達(dá)到Ⅰ類或Ⅱ類，且連片面積大于35 hm2等條件，并通過(guò)制定造林地評(píng)估和審核體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源，從源頭上減少由于立地條件較差、交通不便等因素而增加的經(jīng)營(yíng)管理難度和成本。另一方面，對(duì)于目前現(xiàn)有的過(guò)于分散的造林點(diǎn)，為減少由于距離過(guò)遠(yuǎn)造成林地管理疏漏而引起的營(yíng)林質(zhì)量低等問(wèn)題，高峰林場(chǎng)可積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)距離造林基地的遠(yuǎn)程森林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)。此外，高峰林場(chǎng)還可以通過(guò)聘用當(dāng)?shù)厝俗鳛樵炝只氐淖o(hù)林員，強(qiáng)化對(duì)遠(yuǎn)距離造林基地的管理，提高營(yíng)林質(zhì)量。

3.2 發(fā)展復(fù)合種植，從純林向混交林轉(zhuǎn)變

高峰林場(chǎng)林分結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，抵抗自然災(zāi)害和病蟲害的能力減弱，尤其是大面積、高密度種植短輪伐期的桉樹(shù)純林，易導(dǎo)致林場(chǎng)出現(xiàn)水土流失、生物多樣性減少、土壤肥力下降等問(wèn)題。因此，在場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理中，高峰林場(chǎng)應(yīng)將高密度、短輪伐期的速生林逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛镭S林，積極發(fā)展桉樹(shù)大徑材種植和混交復(fù)合種植，從大面積的純林造林和經(jīng)營(yíng)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛旖涣纸?jīng)營(yíng)管理。此外，高峰林場(chǎng)可加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)模式的推廣和應(yīng)用，如林下種植、林下養(yǎng)殖等，提高林地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)的增收，增加碳儲(chǔ)量，促進(jìn)場(chǎng)外林地生態(tài)功能的恢復(fù)。

3.3 加強(qiáng)成本控制，提高場(chǎng)外造林經(jīng)濟(jì)效益

高峰林場(chǎng)應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格加強(qiáng)場(chǎng)外造林的成本控制，積極引進(jìn)高新現(xiàn)代化信息設(shè)備及技術(shù)，提高場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

由于目前高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理以承包租地造林為主，隨著土地資源的日益緊缺，林地租金也隨之提高。為解決林地租金過(guò)高問(wèn)題，高峰林場(chǎng)應(yīng)優(yōu)化場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)模式，從高度依賴租地造林、承包造林的經(jīng)營(yíng)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營(yíng)模式，即與城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)的方式。城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶等林權(quán)所有者負(fù)責(zé)提供土地資源，而林場(chǎng)負(fù)責(zé)日常營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收等工作，雙方根據(jù)簽訂的合同約定分成和比例分配最終林地林木的收益。高峰林場(chǎng)可通過(guò)此種方式提高城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶等林權(quán)所有者的參與度和積極性，同時(shí)減少場(chǎng)外造林的租金成本。

為提高場(chǎng)外造林經(jīng)濟(jì)效益，高峰林場(chǎng)應(yīng)積極提高場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量。首先，整合林地資源，設(shè)立就近管理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、精細(xì)化管理，提高灌溉、施肥、修剪等造林撫育水平。其次，積極引進(jìn)高新現(xiàn)代化信息設(shè)備及技術(shù)，提高場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，包括植保無(wú)人機(jī)、遙感和巡航技術(shù)等，利用現(xiàn)代化設(shè)備提高場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)管理效率和質(zhì)量，降低人力、物力投入成本，提高場(chǎng)外造林效益。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及社會(huì)對(duì)森林資源需求量的增加，土地資源有限、森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。場(chǎng)外造林是國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大自身林地經(jīng)營(yíng)面積的重要方式，同時(shí)是推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要舉措［11］。通過(guò)對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，大部分林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的林分結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等日趨合理化，但場(chǎng)外造林卻存在諸多問(wèn)題［12］。

筆者通過(guò)對(duì)高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，隨著高峰林場(chǎng)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，場(chǎng)外造林點(diǎn)也逐漸增多，但仍存在場(chǎng)外造林點(diǎn)過(guò)于分散、林木品種過(guò)于單一、場(chǎng)外造林的整體效益水平偏低等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外造林的集約化、規(guī)?；?、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)管理，提高場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)水平，高峰林場(chǎng)應(yīng)不斷提高場(chǎng)外造林租賃標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃林地資源，發(fā)展復(fù)合種植，加強(qiáng)成本控制，提高場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量，提升場(chǎng)外造林經(jīng)濟(jì)效益。