甘肅省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作中存在的問題及對(duì)策

楊玉明

甘肅省柳園動(dòng)植物檢疫檢查站，甘肅 酒泉 736100

0 引言

甘肅省是我國的畜牧業(yè)大省。近年來，甘肅省大力扶持畜牧業(yè)發(fā)展，逐漸形成了牛、羊、豬、雞、奶、草等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群［1］。隨著畜牧業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，牲畜數(shù)量不斷增長，人們對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作也提出了更高的要求。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作直接關(guān)系到地方動(dòng)物防疫效果。因此，地方政府要高度重視，加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)，提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作中存在的問題，提高動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作效率和質(zhì)量，從而保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作的意義

1.1 避免動(dòng)物疫病傳播

近年來，受到極端天氣、人類活動(dòng)及其他因素的影響，豬瘟、禽流感等各類動(dòng)物流行疾病頻繁暴發(fā)，導(dǎo)致大量牲畜死亡，嚴(yán)重影響了畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。而肉、蛋、奶等食品大多數(shù)來源于畜牧養(yǎng)殖業(yè)。隨著人們生活水平的提高，市場對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求越來越大，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。為避免動(dòng)物疫病暴發(fā)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作極為重要。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的主要工作職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行防疫監(jiān)督檢查，確認(rèn)這些動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否符合國家畜牧防疫相關(guān)制度和要求。一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站可以第一時(shí)間進(jìn)行處理，避免轄區(qū)外的動(dòng)物疫情傳入，從而有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展［2］。例如，2020年甘肅省瓜州縣動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站與公路、交警、公安等部門密切配合，成功查獲一起違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬進(jìn)入甘肅省的事件，有效避免了非洲豬瘟的傳播，及時(shí)消除了疫情隱患。

1.2 確保動(dòng)物產(chǎn)品安全

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品，可以第一時(shí)間進(jìn)行隔離、查封、扣押及處理，能避免未經(jīng)檢疫的、染疫的和病死動(dòng)物產(chǎn)品流入市場，從而確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者的健康安全。

1.3 促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

近年來，頻繁發(fā)生的食品安全事件，使得社會(huì)各界十分關(guān)注食品安全問題，健康有機(jī)畜牧產(chǎn)品也逐漸受到市場青睞。在畜牧業(yè)發(fā)展中，動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站通過對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，并根據(jù)市場需求引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念和養(yǎng)殖方式，使其采用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，從而提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)綠色健康發(fā)展［3］。

2 甘肅省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站實(shí)際工作中存在的問題

2.1 配套設(shè)施不完善

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的資金大部分來自中央財(cái)政，地方財(cái)政每年對(duì)其資金投入有限，導(dǎo)致其各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，部分檢查設(shè)備老化，影響檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性。以甘肅省柳園動(dòng)植物檢疫檢查站為例，檢查站現(xiàn)有設(shè)施與《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道規(guī)劃》要求的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距；檢查站綜合業(yè)務(wù)辦公樓僅具備簡單的辦公住宿條件，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫通道、全天候噴淋消毒通道、隔離圈舍、飼草料庫房、疫病快速檢測化驗(yàn)室及儀器等設(shè)備設(shè)施均未建設(shè)；受現(xiàn)有消毒設(shè)施較簡陋及當(dāng)?shù)卮箫L(fēng)天氣多、冬季漫長等自然因素的影響，檢查站無法保證全年消毒，導(dǎo)致動(dòng)物疫病跨區(qū)傳播的風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，由于一些重大動(dòng)物疫情的發(fā)生存在一定的隱蔽性且發(fā)生周期比較長，如豬藍(lán)耳病等慢性疾病，感染的生豬不會(huì)立即發(fā)病，需要使用專業(yè)的檢測儀器檢測血清中的抗體，才能對(duì)其進(jìn)行病癥診斷［4］。但當(dāng)前檢查站并未配備相應(yīng)的檢測儀器，導(dǎo)致工作人員無法對(duì)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢測，無法發(fā)揮檢查站在阻斷重大疫病跨區(qū)域傳播中的屏障作用。

2.2 人員短缺

近年來，我國深化行政體制改革，實(shí)施簡政放權(quán)政策。2019年，甘肅省開始撤并部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將原來動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)劃分到畜牧獸醫(yī)管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將部分負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的人員調(diào)配至其他部門，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作人員數(shù)量嚴(yán)重縮減，出現(xiàn)人員短缺的情況。以甘肅省柳園動(dòng)植物檢疫檢查站為例，在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中，該檢查站縮減了11個(gè)編制，其中7名干部帶編制劃轉(zhuǎn)至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，4個(gè)編制被統(tǒng)籌至其他單位，現(xiàn)僅有在編在崗人員9人。而根據(jù)甘肅省公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作要求，該檢查站工作人員需要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，并根據(jù)防控重大疫情需要，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具進(jìn)行消毒，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查相關(guān)情況的登記工作等，工作內(nèi)容煩瑣復(fù)雜、壓力大，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量根本無法滿足動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站24小時(shí)值守檢查工作需求［5］。

2.3 工作人員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少

畜牧業(yè)的快速發(fā)展使動(dòng)物疾病的發(fā)生呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，在一定程度上增加了動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作的難度。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員必須定期學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國內(nèi)外動(dòng)物疾病的發(fā)生情況及監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查效果。然而，受多種因素影響，甘肅省基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站缺乏直接對(duì)口業(yè)務(wù)單位，上級(jí)部門下發(fā)的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查相關(guān)文件和精神不能第一時(shí)間下達(dá)到基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，造成動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的信息滯后，執(zhí)法人員無法及時(shí)掌握國家關(guān)于動(dòng)物防疫的最新標(biāo)準(zhǔn)和要求［6］。此外，受資金不足等因素影響，基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，上級(jí)主管部門沒有定期組織動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作人員外出交流學(xué)習(xí)，難以提高工作人員檢疫監(jiān)督技能和知識(shí)水平，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作效率和質(zhì)量。

2.4 動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制缺乏

目前，甘肅省多個(gè)地區(qū)設(shè)立了動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，但受行政制度的影響，各個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站僅負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，并直接向主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，不同地區(qū)之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，不利于甘肅全省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的開展。此外，甘肅省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站未與公安、交通等部門建立協(xié)同防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，影響動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的執(zhí)法效果，工作效率較低。

3 提高甘肅省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作成效的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施建設(shè)

相關(guān)部門要加大資金投入力度，增加動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫通道、全天候噴淋消毒通道、隔離圈舍及飼草料庫房等配套設(shè)施，購置專業(yè)化設(shè)備（如動(dòng)物疫病快速檢測試劑盒、核酸快速提取儀、實(shí)時(shí)熒光定量PCR儀等），以保障對(duì)可能出現(xiàn)的動(dòng)物疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早消滅［7］。同時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要立足當(dāng)前實(shí)際，按照《甘肅省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道規(guī)劃》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃省際動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道改造提升項(xiàng)目，主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)，爭取將項(xiàng)目列入省、市、縣各級(jí)“重要農(nóng)業(yè)建設(shè)”整體項(xiàng)目規(guī)劃，爭取上級(jí)部門對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的資金支持。

3.2 完善動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站組織機(jī)構(gòu)

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)主管部門需要統(tǒng)籌基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，優(yōu)化資源配置，根據(jù)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的地理位置、養(yǎng)殖規(guī)模等相關(guān)信息增設(shè)崗位編制，做到專人專崗，以滿足基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作需求［8］。此外，地方主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作需求，實(shí)施高層次人才定向委托培養(yǎng)政策，引進(jìn)高素質(zhì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員，為基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍輸入新鮮力量。

3.3 加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要定期邀請(qǐng)上級(jí)管理部門的專業(yè)人員定期到現(xiàn)場進(jìn)行工作指導(dǎo)，定期組織開展培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，拓寬動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)人員的視野，使其了解并掌握動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等專業(yè)知識(shí)和技能，不斷提高其工作能力和工作水平［9］。此外，農(nóng)業(yè)部門需要加強(qiáng)與省、市業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，將基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作人員列入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，組織基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員參與全國性的相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力，提高防疫監(jiān)督檢查工作效率和質(zhì)量。

3.4 建立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站需要加強(qiáng)與公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、路政等部門的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管的長效協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查體系。此外，相關(guān)部門要加快動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站信息化建設(shè)，建立疫情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，增強(qiáng)疫情信息快速傳遞和快速處理的能力，通過加強(qiáng)產(chǎn)地、市場、屠宰、流通、落地監(jiān)管等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作從“查幾個(gè)點(diǎn)”到“織一張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，助推動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階［10］。

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，開展基礎(chǔ)研究，為鑄造“銅墻鐵壁”式的防疫屏障提供技術(shù)支撐；同時(shí)利用區(qū)位優(yōu)勢建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為甘肅省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語

動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查是從源頭上保障動(dòng)物性食品安全的重要措施。地方政府要高度重視，增加對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的財(cái)政投入，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升基層監(jiān)督檢查站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制，以增強(qiáng)動(dòng)物檢疫的及時(shí)性和時(shí)效性，從而確保畜牧業(yè)迅速發(fā)展。