懷化市鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展路徑研究

宋恩平

中共懷化市鶴城區(qū)委黨校，湖南 懷化 418000

0 引言

2018年4 月，習近平總書記在海南省考察時指出，鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。要想實現(xiàn)產業(yè)振興，各地應按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，以縣域、鎮(zhèn)域或村域為單元，進一步明晰主導產業(yè)、主攻方向，特別是發(fā)揮縣級統(tǒng)籌資源要素作用，整合項目、聚合力量、統(tǒng)一謀劃，圍繞主導產業(yè)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一產、一村一品的特色產業(yè)發(fā)展新格局。

近年來，湖南省懷化市鶴城區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，從強基地、建園區(qū)、壯龍頭、育品牌入手，發(fā)展“一圈一廊一區(qū)”現(xiàn)代精細農業(yè)和特色產業(yè)，并取得了較大的成效。但目前鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的潛在問題逐漸凸顯，如發(fā)展基礎薄弱、優(yōu)質產業(yè)不多、科技應用不強、主體培育不全、物流服務水平較低、保障體系不健全等。因此，鶴城區(qū)在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要積極探索農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的最優(yōu)路徑。

1 懷化市鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鶴城區(qū)是懷化市唯一的主體城區(qū)，是武陵山片區(qū)規(guī)劃建設6個中心城市中人口最多的城市。截至2022年11月，鶴城區(qū)總面積722.8 km2，轄7個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個旅游度假區(qū)，有64個社區(qū)、62個建制村，常住總人口70.84萬人。近年來，鶴城區(qū)全力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺。鶴城區(qū)先后榮獲全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游70佳城市、湖南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣（區(qū)）、湖南省優(yōu)質農副產品供應基地示范縣等稱號，成功入列國家中藥材產業(yè)集群和湖南“湘九味”中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目縣、湖南省田園綜合體試點縣、“張吉懷生態(tài)文化旅游精品線路”重點縣。

1.1 精細設施農業(yè)發(fā)展基礎向好

首先，蔬果種植業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)建成九豐、鶴翔、三友等規(guī)模化、標準化設施蔬菜生產基地10余個，面積超866.67 hm2；培育四十灣黃桃、黃巖藍莓、山下金龍百果園等特色設施水果生產基地近80個，面積超266.67 hm2。其次，中藥材產業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)已培育涼亭坳（特昌、欣竺中藥）、黃巖（龍谷中藥）、黃金坳等三大片區(qū)中藥材種植基地，面積900.00 hm2，2021年實現(xiàn)產值15億元。最后，養(yǎng)殖產業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)已發(fā)展生豬、牛、羊、兔和家禽等標準化、設施化規(guī)模養(yǎng)殖場21家。

1.2 農業(yè)科技園區(qū)建設成效凸顯

鶴城區(qū)現(xiàn)代農業(yè)“三園三區(qū)”（休閑農業(yè)科技示范園、農產品加工倉儲配送物流園、現(xiàn)代農業(yè)示范園，城郊現(xiàn)代高標準規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、標準化果蔬種植區(qū)、黃巖生態(tài)旅游區(qū)）、新型工業(yè)“一區(qū)兩園”（工業(yè)集中區(qū)、陽塘科技產業(yè)園、池回物流產業(yè)園）、現(xiàn)代服務業(yè)“一園一圈一街”（獅子巖物流園、百億中央商圈、佳惠電商一條街）逐步成形。截至2021年底，鶴城區(qū)已培育發(fā)展九豐現(xiàn)代農博園、鶴翔蔬菜產業(yè)園、黃巖藍莓產業(yè)園等市級以上農旅融合、科技創(chuàng)新型特色產業(yè)園6個，規(guī)模超266.67 hm2。其中，九豐現(xiàn)代農博園、鶴翔蔬菜產業(yè)園分別入列懷化國家農業(yè)科技示范園核心園區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程對接銷售基地。另外，奇山獼猴桃農民專業(yè)合作社成功創(chuàng)建為國家級示范合作社，佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園成功創(chuàng)建為國家骨干冷鏈物流基地（湖南省唯一），九豐現(xiàn)代農博園成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。

1.3 “一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”發(fā)展基礎較好

截至2021年底，鶴城區(qū)先后培育鶴翔蔬菜、涼亭坳中蜂、振鑫肉牛等“三品一標”農產品141個，帶動創(chuàng)建大橋蔬菜、雙村葡萄、仇家蔬菜香菇、板栗坪中蜂養(yǎng)殖等“一村一品”特色村20余個。另外，振鑫農業(yè)“雪峰跑山?！薄ⅩQ翔公司“四十灣果蔬”、懷仁黃精茶等成功注冊國家商標品牌。

2 懷化市鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 發(fā)展基礎薄弱，農業(yè)抗風險能力較弱

一是農業(yè)基礎設施老化。鶴城區(qū)大部分農田水利設施修建于20世紀70年代，后期雖經除險加固，但部分設施抵御自然災害能力有限［1］。二是農業(yè)土地資源有限。鶴城區(qū)屬于丘陵山區(qū)，山地約占全區(qū)總面積的74%，耕地資源較少，缺少集中連片的土地，加之城市擴容、工業(yè)園區(qū)建設、鐵路和高速路網建設占用較多耕地，導致用于規(guī)模農業(yè)發(fā)展的土地資源十分有限。三是農業(yè)生產機械與裝備水平較低。鶴城區(qū)農業(yè)生產中應用的新型農機具較少，農業(yè)機械與裝備水平較低的問題已經由生產環(huán)節(jié)延伸至產前、產后環(huán)節(jié)。四是農業(yè)服務體系不完善。農業(yè)生產中存在服務環(huán)節(jié)短缺、服務水平低下、服務成本偏高等問題。上述問題的存在導致鶴城區(qū)農業(yè)抗風險能力較弱。

2.2 優(yōu)質產業(yè)不多，龍頭企業(yè)拉動能力不強

在貫徹落實鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略過程中，鶴城區(qū)逐步形成了現(xiàn)代農業(yè)“三園三區(qū)”、新型工業(yè)“一區(qū)兩園”、現(xiàn)代服務業(yè)“一園一圈一街”等產業(yè)發(fā)展目標。鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)種類多，但特色優(yōu)質產業(yè)較少，結構布局不合理，產業(yè)鏈不完善，規(guī)模效益不明顯，缺乏市場占有率高、影響大、知名度高的地方標志性農業(yè)特色品牌。另外，龍頭企業(yè)整體實力相對偏弱。鶴城區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)中沒有一家上市公司，省級以上龍頭企業(yè)僅5家；專業(yè)合作社有280余家，但市級以上示范社僅15家，且大部分專業(yè)合作社管理粗放、經濟實力較差，發(fā)展后勁不足［1］。

2.3 科技應用不強，農業(yè)信息化程度較低

鶴城區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化時，對現(xiàn)代科學技術應用不足。一是農業(yè)科技應用不廣泛。多數(shù)農業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，未能很好地掌握現(xiàn)代農業(yè)科技，基本上靠個人經驗發(fā)展農業(yè)生產；農業(yè)科技特派員現(xiàn)場技術指導次數(shù)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技培訓層次較低，科技推廣效果不明顯。二是農業(yè)信息化程度較低。鄉(xiāng)村信息化建設成本高、效率低，導致部分地廣人稀的偏遠山村尚未架設信息化設施及設備，加之農業(yè)基礎設施管護機制不健全，多數(shù)信息化基礎設施建成后常年失檢失修，存在有設施無服務或服務水平低的問題。

2.4 農業(yè)經營主體發(fā)展受阻，產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不深

一是新型農業(yè)經營主體發(fā)展受阻。鶴城區(qū)農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，開發(fā)新產品的能力不強，農業(yè)生產經營有兼業(yè)化、老齡化、粗放化趨勢；受多方面因素影響，農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)生產服務組織、產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體發(fā)展不規(guī)范［1］。二是產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不深。雖然當前鶴城區(qū)農業(yè)生產經營方式不斷向專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，但是很多中小企業(yè)基本處于出售原料階段，農產品粗加工企業(yè)多、精深加工企業(yè)少，大部分農產品都是以初級原始產品直接投放市場；一二三產業(yè)融合發(fā)展水平偏低，農工融合和農旅融合層次有待進一步深化。

2.5 物流服務水平較低，農產品銷售渠道不廣

一是物流服務水平偏低。雖然佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園成功創(chuàng)建為國家骨干冷鏈物流基地，懷化國際陸港也建成投入使用，懷化經濟開發(fā)區(qū)建成了輻射周邊五省的物流中心和農產品交易中心，鶴城區(qū)城市物流設施日趨完善，但是鄉(xiāng)村的農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、蔬菜和水果基地的冷鏈物流設施、農村寄遞基礎設施、系統(tǒng)服務網點等還不完善，田間冷藏、低溫配送、冷鏈銷售的冷鏈物流體系沒有建成。二是農產品銷售仍在走傳統(tǒng)老路。龍頭企業(yè)自建生產基地對周邊產業(yè)發(fā)展的帶動力度還不夠，農產品直銷網絡未能有效發(fā)揮擴銷增值作用，村級電商平臺使用率偏低，農產品線上銷售增量不明顯。

2.6 保障體系不健全，農業(yè)高質量發(fā)展動力不足

一是組織領導力度不足。政府、市場、社會協(xié)同推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機制不完善，政府的組織引領、協(xié)調推進作用還要向廣大中小企業(yè)進一步延伸，出臺的政策應向新業(yè)態(tài)傾斜。二是農業(yè)投資壓力大，企業(yè)融資難、承保難。近年來，受非洲豬瘟、自然災害等多重因素影響，企業(yè)資金回籠困難，資金壓力大；鶴城區(qū)出臺了許多農業(yè)貸款利好政策，但因大部分農業(yè)項目前期投入大、見效慢、風險大，實際信貸時面臨諸多困難；保險行業(yè)對大部分的農業(yè)企業(yè)投保承保要求嚴、門檻高，農業(yè)投保承保難，使得農業(yè)企業(yè)生產經營抗風險能力不強。三是農業(yè)人才培育機制不健全。當前，鶴城區(qū)農業(yè)人才引進和培育未能形成多方聯(lián)動，職業(yè)農民培育力度不足，產業(yè)融合型人才短缺。四是農業(yè)投入品的質量監(jiān)管體系不完善。農口職能部門對種苗、農藥、化肥等農業(yè)投入品的監(jiān)督不嚴，難以保障生產的農產品高產量、高品質。

3 懷化市鶴城區(qū)農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展路徑

3.1 全面強化發(fā)展基礎，提升農業(yè)抗風險能力

3.1.1 完善農業(yè)基礎設施。一是鶴城區(qū)應進一步完善道路、農田水利設施、農村電網等農業(yè)生產基礎設施；二是鶴城區(qū)應進一步完善5G移動通信、倉儲保鮮冷鏈、物流站點、直銷配送中心等服務設施；三是鶴城區(qū)應進一步完善電商、休閑觀光旅游等新興產業(yè)發(fā)展所需的基礎設施。

3.1.2 優(yōu)先保障農業(yè)項目用地。鶴城區(qū)應深化農村集體土地產權制度改革和農村土地“三權”分置改革，合理安排各類用地，優(yōu)先滿足現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目用地［2］。同時，鶴城區(qū)應推動現(xiàn)有農業(yè)用地的土壤提質改造，在坨院、盈口、城南、河西、黃金坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進高標準農田建設，在涼亭坳和黃巖合理開發(fā)建造梯田，抓細抓實國道和鄉(xiāng)村主干道沿線的荒地復耕，加大對違法占用耕地行為的查處力度，開展亂占耕地違建問題專項整治，實現(xiàn)土地資源的整合再利用。

3.1.3 升級農業(yè)生產裝備。鶴城區(qū)應建立健全支持農業(yè)經營主體購買新型農機具的補貼制度，支持經營主體建立聯(lián)盟開展集約化生產、機械共享；倡導社會資本組建農業(yè)生產機械化服務公司，為中小企業(yè)和個人提供專業(yè)服務，提高生產能力，降低機械生產化成本。同時，鶴城區(qū)應將機械化農業(yè)生產向機械化農產品精深加工延伸，實現(xiàn)農業(yè)產前、產中、產后的機械化和智能化。

3.1.4 健全農業(yè)服務體系。鶴城區(qū)應發(fā)展承租、代管、代耕、跨區(qū)域作業(yè)等服務模式，引導支持各類農業(yè)服務組織從單個環(huán)節(jié)服務向綜合性全程服務發(fā)展，提高服務水平，增強農業(yè)發(fā)展服務保障能力［3］；健全動植物病蟲害綜合防治、農產品質量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息和農產品市場銷售體系，逐步形成信息反饋靈、流通成本低、運作效率高的社會化服務網絡。

3.2 優(yōu)化整合產業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)輻射拉動能力

鶴城區(qū)應緊扣打造“三區(qū)一園”（鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園）、“一圈一廊一區(qū)”和“三化”（農業(yè)現(xiàn)代化、融合化、都市化）同步發(fā)展的目標，遵循集中連片、分步實施、整體推進原則，以鶴中一體化建設為契機，以滬昆高鐵經濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經濟帶為基點，以快速便捷的交通網絡為重要支撐，緊緊圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈生產基地、農產品加工和社會化服務、互聯(lián)網、冷鏈物流、休閑旅游等進行布局，逐步形成工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村的發(fā)展格局。同時，鶴城區(qū)應切實優(yōu)化整合農業(yè)產業(yè)鏈，著力構建“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經營聯(lián)盟模式，發(fā)展多形式適度規(guī)模經營，做大做強糧油、蔬果、畜禽、中藥材、蜂蜜等特色產業(yè)基地，整體提升龍頭企業(yè)輻射拉動能力。

3.2.1 做強蔬菜產業(yè)園區(qū)和基地。一是九豐蔬菜產業(yè)園。鶴城區(qū)應充分發(fā)揮交通區(qū)位、自然生態(tài)優(yōu)勢和企業(yè)的經營、技術、品牌優(yōu)勢，將九豐蔬菜產業(yè)園打造成“一帶一路”優(yōu)質時鮮蔬菜出口創(chuàng)匯基地、農旅融合示范園區(qū)。二是佳惠農產品冷鏈物流產業(yè)園。該園區(qū)主要建設農產品倉儲冷庫、農產品加工展示中心，搭建智能化信息管理系統(tǒng)。三是鶴翔粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”保供蔬菜產業(yè)園。該園區(qū)應按照“公司+基地+農戶+市場”的經營模式，采取“土地集中流轉、品種自由選擇、產品統(tǒng)一銷售”的建園方式，擴大園區(qū)規(guī)模。四是九豐蔬菜智能生產基地。當?shù)貞跃咆S蔬菜產業(yè)園為龍頭，在鶴城區(qū)周邊發(fā)展智慧農業(yè)生產基地。五是黃巖高山生態(tài)蔬菜基地。以白馬村、大坪村為主體，打造高山延季蔬菜種植基地。六是仇家大橋生態(tài)時鮮蔬菜基地。以三友、立祥、富華、金大蔬菜等為核心，發(fā)展規(guī)模優(yōu)質時鮮蔬菜生產基地。

3.2.2 加快發(fā)展“一圈一廊一區(qū)”現(xiàn)代精細農業(yè)?！耙蝗Α笔浅墙棘F(xiàn)代精細農業(yè)圈，重點是促進佳惠冷鏈物流、鶴城特農、供銷電商、農產品加工園、城郊現(xiàn)代農莊和休閑農莊等企業(yè)發(fā)展。“一廊”是黃金坳、涼亭坳美麗產業(yè)長廊，重點是發(fā)展規(guī)模糧油作物種植、中蜂養(yǎng)殖、中藥材種植、時鮮蔬果栽培、特色養(yǎng)殖、溪流產業(yè)等優(yōu)質特色產業(yè)。“一區(qū)”是黃巖旅游度假區(qū)，重點打造溫泉、天池、大峽谷、民宿和高山現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)園，將黃巖打造成周邊五省一流的康養(yǎng)和農耕體驗勝地。

3.2.3 打造地理標志特色品牌。鶴城區(qū)應以“鶴城特農”區(qū)域特色品牌為依托，支持龍頭企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，打造一批區(qū)域特色農產品品牌和企業(yè)品牌；重點培育九豐蔬菜、懷化麻鴨、涼鄉(xiāng)蜂蜜、奇山獼猴桃和黃巖茭白等農產品品牌，力爭將黃巖茭白、涼鄉(xiāng)蜂蜜、懷化麻鴨打造為國家地理標志農產品。

3.2.4 調優(yōu)鄉(xiāng)村種植和養(yǎng)殖產業(yè)。在糧油作物種植方面，鶴城區(qū)應在黃金坳、涼亭坳規(guī)?；C械化發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質油菜油茶等示范基地。鮮果種植方面，鶴城區(qū)應重點提質鳳坪犁頭園楊梅、奇山獼猴桃、汪家金秋梨、坪星雪峰黃桃、黃巖藍莓和黃遠龍四季果園等水果基地。中藥材種植方面，鶴城區(qū)應以特昌和欣竺兩公司為依托，在賀家田、老寨溪、水沙溪、白巖垴和白馬等地規(guī)模種植黃精、白及、鐵皮石斛、構藤等中藥材。生豬養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應做強湘品養(yǎng)殖、劉伢仔養(yǎng)殖、?？的翗I(yè)、侗湘農業(yè)和興隆農業(yè)等5大生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，以龍頭企業(yè)帶動農戶散養(yǎng)復養(yǎng)。肉牛養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應提升振鑫牧業(yè)、永通合作社等肉牛養(yǎng)殖場。家禽養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應支持芭頡、華蓉、惠城3家規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場發(fā)展，扶持康源、建果2家山坡林地生態(tài)土雞養(yǎng)殖場發(fā)展。中蜂養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應建設以涼亭坳為核心的中蜂產業(yè)園，實施大規(guī)模蜜蜂養(yǎng)殖及蜂蜜深加工。

3.3 強化科技推廣應用，提升農業(yè)信息化服務水平

3.3.1 大力推廣應用農業(yè)科技。要想讓農業(yè)科技進村入戶，鶴城區(qū)應持續(xù)加大力度開展農業(yè)科技特派員工作，積極推廣測土配方施肥、雙膜栽培、滴灌、無性繁殖、無土栽培和蔬果貯藏保鮮等技術，推廣動物疫病防治、牲畜品種優(yōu)化等養(yǎng)殖技術，推廣新型農機具和農業(yè)機械化技術，提高農業(yè)科技化、機械化生產水平，降低農業(yè)生產成本，發(fā)展高效農業(yè)［4］。同時，鶴城區(qū)政府應加強與科研機構、高等院校的合作，建立健全產學研基地，利用現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的科技型龍頭企業(yè)帶動農村中小企業(yè)應用新品種、新技術、新模式，向“專精特新”方向轉型發(fā)展。

3.3.2 大力發(fā)展智慧數(shù)字農業(yè)。鶴城區(qū)應以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術為依托，在城郊、黃金坳、黃巖大力發(fā)展智慧數(shù)字農業(yè)；實行政府主導、龍頭企業(yè)主體、中小企業(yè)參與的運行機制，加強涉農信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)農產品生產、加工、儲存、銷售全過程的數(shù)字化管理。

3.3.3 大力建設農業(yè)互聯(lián)網體系。鶴城區(qū)應推進光纖進村入戶，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)園區(qū)、合作社和農業(yè)企業(yè)的農業(yè)信息網絡互聯(lián)中心，搭建技術先進、安全可靠、功能強大和性能完善的農業(yè)信息網絡，實現(xiàn)農網資源整合和資源共享［5］；強化農業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設，依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建立農業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應用中心，覆蓋農業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、處理、分析等全信息鏈，全方位開發(fā)、利用農業(yè)信息資源。

3.4 著力培育新型農業(yè)經營主體，深化農業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

3.4.1 著力培育新型農業(yè)經營主體。鶴城區(qū)應出臺相關政策促進農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)生產服務組織、產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展，并橫向組建合作社聯(lián)盟，縱向構建“生產-加工-銷售-消費”融合體系。同時，鶴城區(qū)應鼓勵新型農業(yè)經營主體根據(jù)區(qū)域內農業(yè)資源特點，因地制宜，通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，開展農業(yè)規(guī)模化經營。

3.4.2 著力建強農產品精深加工業(yè)。鶴城區(qū)應加大招商引資力度，全面推進鶴城區(qū)省級工業(yè)集中區(qū)農副產品精深加工基地項目建設，培育優(yōu)質糧油、中藥材、林木、蔬果等農產品精深加工業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初、精、綜合利用加工，促進農工融合發(fā)展，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。

3.4.3 著力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。鶴城區(qū)應依托當?shù)亟煌▋?yōu)勢，科學推進張吉懷高鐵旅游經濟帶建設，打造環(huán)城沿線、209國道沿線、楊黃沿線、蘆賀沿線等4大“休閑農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+特色民宿”農旅融合精品旅游示范帶，同時提升改造九豐現(xiàn)代農博園、黃巖生態(tài)休閑農業(yè)產業(yè)園、山下花海產業(yè)園、雙村休閑觀光農業(yè)產業(yè)園、涼黃走廊特種養(yǎng)殖體驗園等5大農旅融合產業(yè)園。

3.5 構建城鄉(xiāng)物流體系，拓寬農產品銷售渠道

3.5.1 建設區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村冷鏈物流體系。鶴城區(qū)應整合“鶴城特農”標準化示范基地、黃金坳集約化加工園區(qū)、佳惠惠農冷鏈物流配送與運營體系，科學規(guī)劃建設農產品生產和農村物流基礎設施、鮮農產品直銷基地、城鄉(xiāng)末端物流設施，形成產地冷藏、低溫配送、冷鏈銷售的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村暢通的冷鏈物流體系。

3.5.2 構建農產品直銷網絡。鶴城區(qū)應充分發(fā)揮佳惠、懷仁等本土龍頭企業(yè)直營店優(yōu)勢，鼓勵佳惠、懷仁等大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產基地建設和農產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)，在街道社區(qū)和大型小區(qū)合理規(guī)劃建設農產品直供點，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產基地+社區(qū)+家庭”等新型營銷模式。

3.5.3 發(fā)展農村電商。鶴城區(qū)應整合完善現(xiàn)有電商平臺，大力發(fā)展“電商+農業(yè)”模式，推動企業(yè)和農業(yè)大戶在線上開設官方旗艦店、特色館，完善統(tǒng)一配送、集中配送和分時配送，完善智能快遞終端，有效拓寬農產品銷售渠道。

3.6 健全發(fā)展保障體系，推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展

3.6.1 強化組織保障。鶴城區(qū)應健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、各農口部門齊抓共推的農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農街道、行政村應充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，抓好規(guī)劃落實。同時，鶴城區(qū)應健全利益聯(lián)結機制，采取政府主導、社會參與、多輪驅動的方式，多渠道、全方位構建政府、市場、社會協(xié)同推進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展機制；全面推行農業(yè)產業(yè)重大項目領導聯(lián)席制度，鼓勵社會各界投身農業(yè)現(xiàn)代化建設，形成多方互動、上下聯(lián)動、雙向推動的工作機制。

3.6.2 統(tǒng)籌資金保障。鶴城區(qū)應通過公共財政資金引導、整合涉農項目資金投入、引進民間資本投資和金融信貸資金支持等方式，多途徑籌措農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金［6］。鶴城區(qū)財政應設立加快農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展引導基金，重點支持特色產業(yè)、新型農業(yè)經營主體、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展。鶴城區(qū)還應統(tǒng)籌整合財政專項資金向“三農”項目傾斜；加大招商引資力度，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)參與農業(yè)現(xiàn)代化項目建設。當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)應合理開發(fā)多種農業(yè)信貸產品，并簡化信貸手續(xù)。當?shù)乇ｋU公司應健全農業(yè)投保機制，提高農業(yè)承保能力。

3.6.3 優(yōu)化人才保障。鶴城區(qū)應統(tǒng)籌運用各種激勵政策，激發(fā)企業(yè)家、能人、技術人員、大中專畢業(yè)生積極投身農業(yè)生產［4］；突出新農人培養(yǎng)，把專題培訓與日常技能培訓、普通培訓與重點培訓、專業(yè)機構培訓與農戶之間互幫互學相結合，全面提升新農人整體素質，讓“土專家”“田秀才”成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的中堅力量，培育一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3.6.4 健全投入品保障。鶴城區(qū)應健全農業(yè)投入品的質量監(jiān)管體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網絡，建立農業(yè)投入品質量平安溯源管理體系；應規(guī)范農業(yè)投入品生產經營行為，強化對種苗、農藥、化肥等農業(yè)投入品的監(jiān)督，切實做好農業(yè)生產產前、產中、產后的監(jiān)管工作；應強力推動農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合農口部門職能，嚴格執(zhí)行農資經營許可制度，做好生產、經營、許可、審查發(fā)證工作，實行“四不兩直”督查，及時關停不合格農業(yè)投入品經營網點。