“社會(huì)共治”視角下的食品安全問(wèn)題治理

林 強(qiáng)

（延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西延安 716000）

我國(guó)歷來(lái)重視國(guó)家食品安全，在幾十年的探索和實(shí)踐中摸索出一條有效的食品安全治理道路，即“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，其中系統(tǒng)治理排在首位。也就是說(shuō)，食品安全治理不僅需要政府在各方面做好監(jiān)督，更需要食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)好自己的責(zé)任，同時(shí)消費(fèi)者、媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)該在食品安全上發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。這種社會(huì)共治的方法是緩解政府治理壓力，解決監(jiān)管不足的重要手段。我國(guó)于2013 年對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重大改革，提出了食品安全“社會(huì)共治”的理念，并在2015 年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，將其作為食品安全治理的基本原則寫(xiě)入，我國(guó)開(kāi)始逐步形成食品安全社會(huì)共治的格局[1]。

1 食品安全社會(huì)共治的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 食品安全社會(huì)共治的內(nèi)涵

食品安全社會(huì)共治是基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)的背景下提出的，傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的解決主要依靠政府制定和實(shí)施相關(guān)政策及監(jiān)管來(lái)控制，但存在諸多不足。隨著科技的發(fā)展，食品安全問(wèn)題的來(lái)源也更加多樣，其造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)的方式“防不勝防”，只依靠政府顯然是不夠的。因此，在當(dāng)下社會(huì)必須改變只有政府參與監(jiān)管的形式，通過(guò)法律法規(guī)和食品安全行業(yè)規(guī)范，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，包括政府相關(guān)的食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)廠家、食品經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民個(gè)人等參與到食品安全的治理工作中去，從而形成食品安全社會(huì)共治的局面。

社會(huì)共治是創(chuàng)新社會(huì)管理的新舉措，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對(duì)不足等突出問(wèn)題的有效手段。食品安全社會(huì)共治需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的相互促進(jìn)，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化道德觀念，倡導(dǎo)誠(chéng)信從業(yè)風(fēng)氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門(mén)向多方主體主動(dòng)參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變[2-4]。

1.2 食品安全社會(huì)共治的特點(diǎn)

食品安全社會(huì)共治通過(guò)增加治理主體、拓寬治理形式，以及各方良性互動(dòng)，極大地提高了食品安全問(wèn)題的治理效率，從而實(shí)現(xiàn)食品安全長(zhǎng)治久安的目的。

1.2.1 增加治理主體，提高治理力量

食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治能夠吸納企業(yè)、民間組織和個(gè)人加入治理體系中，有效整合各方面的力量，從而達(dá)到治理的新高度。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，從食品生產(chǎn)的源頭、包裝、運(yùn)輸、保存、銷(xiāo)售和食用等各個(gè)方面都有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售從業(yè)人員以及消費(fèi)者是與食品接觸最直接的人員，對(duì)于食品安全問(wèn)題，他們既是最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人，同時(shí)也可能是最直接的受害者。因此通過(guò)宣傳和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)，讓非政府組織和人員加入食品安全治理是解決食品安全問(wèn)題的最直接有效的方式[5]。

1.2.2 治理形式多樣化，拓寬治理渠道

食品安全社會(huì)共治的各治理主體在治理過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，因此其治理形式也更加多樣化。政府作為食品安全治理的主體，主要負(fù)責(zé)制定安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)，而其他組織或個(gè)人則依據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)在法律允許的范圍內(nèi)參與治理，同時(shí)政府還需要協(xié)調(diào)各方并指導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)。作為責(zé)任主體，食品行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好食品安全的第一道防線，并做到互相監(jiān)督，自覺(jué)參與治理。行業(yè)協(xié)會(huì)則需要主動(dòng)監(jiān)督食品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者，做好法律宣傳工作。消費(fèi)者則要主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識(shí)，通過(guò)監(jiān)督和及時(shí)舉報(bào)食品問(wèn)題等形式參與共治[6]。

1.2.3 提高治理效率，節(jié)約治理成本

社會(huì)共治使得大量主體參與食品安全治理，相較于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管，現(xiàn)在只需要花費(fèi)更小的成本就能預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)共治，各參與主體可以發(fā)揮“主人翁”精神，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的食品安全監(jiān)管，而政府的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以集中力量排查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，從而提高治理效率。

2 當(dāng)前我國(guó)食品安全社會(huì)共治模式存在的問(wèn)題

自2013 年我國(guó)形成食品安全共治格局以來(lái)，通過(guò)各方的努力，我國(guó)食品安全治理已經(jīng)初具成效，但在實(shí)踐中依然存在許多問(wèn)題。

2.1 社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性不足

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)主要在政府和企業(yè)的聯(lián)系上，而忽略了其他社會(huì)主體的力量，特別是社會(huì)公眾的力量。雖然在近幾年的宣傳下，社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管的力度相較于之前已有很大提高，特別是短視頻平臺(tái)的興起，使得公眾可以通過(guò)發(fā)布短視頻的形式揭露或曝光食品安全問(wèn)題，然而更多的公民并沒(méi)有養(yǎng)成食品安全監(jiān)管的意識(shí)。①許多消費(fèi)者本身對(duì)于食品安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)比較淺顯，認(rèn)為只要“吃不壞”就不存在食品安全問(wèn)題，使得大量網(wǎng)售三無(wú)食品充斥在消費(fèi)市場(chǎng)中。②很大一部分消費(fèi)者為避免麻煩，在買(mǎi)到問(wèn)題食品后自認(rèn)倒霉，并未自覺(jué)舉報(bào)違法商家，從而助長(zhǎng)了問(wèn)題商家的違法“氣焰”。隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的使用，食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為越發(fā)隱蔽，而消費(fèi)者作為直接受害者如果不舉報(bào)和投訴，政府監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題[7]。

2.2 各主體之間信息交流不透明

食品安全共治涉及的治理主體較多，為了使這種多主體治理卓有成效，就必須使彼此之間的信息暢通無(wú)阻，保持信息的對(duì)稱(chēng)性，這樣才能讓消費(fèi)者第一時(shí)間了解市場(chǎng)上哪些食品生產(chǎn)企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)，哪些是安全的，從而幫助消費(fèi)者進(jìn)行合理選擇，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售更多的合格產(chǎn)品。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于缺乏完善的制度管理體系，食品監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)、充分地發(fā)布食品安全的監(jiān)管數(shù)據(jù)，社會(huì)公眾自然也無(wú)法根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出有利選擇。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，必須建立一套涵蓋食品安全信息發(fā)布平臺(tái)的完整體系，使食品安全信息得到有效傳播，幫助各主體之間及時(shí)溝通，從而達(dá)到社會(huì)共治的目的。

2.3 政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足

政府對(duì)食品安全的監(jiān)管從原先的多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，到如今的一體化管理，已經(jīng)形成了一個(gè)完整有效的監(jiān)管體系。但是，當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)源是復(fù)雜多樣的，并且往往與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技等因素密切相關(guān)，呈現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)之間交錯(cuò)并聯(lián)的特征。特別是當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)的盛行，消費(fèi)者既能從正規(guī)平臺(tái)（諸如淘寶、京東、抖音等）購(gòu)買(mǎi)食品，也能從微商這類(lèi)個(gè)人買(mǎi)家手上網(wǎng)購(gòu)食品。當(dāng)這些網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，要處理這一問(wèn)題，可能會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)、物流運(yùn)輸管理部門(mén)等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度更大，不僅需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作，還要與其他部門(mén)之間建立聯(lián)系，才能取得良好的治理效果。

2.4 食品生產(chǎn)者法律意識(shí)淡薄

在食品安全共治的各主體中，食品生產(chǎn)者往往扮演著極為重要的角色，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能否遵守道德與法律意識(shí)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了獲得更高的利潤(rùn)，從原料的選用到生產(chǎn)過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)都有可能成為生產(chǎn)者節(jié)約成本的“契機(jī)”，從而使得生產(chǎn)出的食品達(dá)不到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。從十幾年前震驚國(guó)人的三鹿奶粉事件，到2022 年的華容縣“老壇酸菜”事件，無(wú)不揭示了食品生產(chǎn)者違法生產(chǎn)食品的嚴(yán)重后果。在巨大的利潤(rùn)面前，食品生產(chǎn)者有可能冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)違法牟取利益，因此提高食品生產(chǎn)者的法律意識(shí)，并采取更加行而有效的監(jiān)管措施是非常必要的。

3 食品安全社會(huì)共治的未來(lái)進(jìn)路

近十年來(lái)，我國(guó)食品安全保障工作在社會(huì)共治原則的指導(dǎo)下取得了一定的成果，但是依然存在部分問(wèn)題，針對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題，以下從政府、第三方組織和個(gè)人3 個(gè)角度提出相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步完善和發(fā)展食品安全社會(huì)共治體系。

3.1 政府：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

3.1.1 搭建公眾監(jiān)督和信息發(fā)布平臺(tái)

媒體監(jiān)督是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要手段之一。對(duì)此，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)高效性、實(shí)時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，如官方舉報(bào)網(wǎng)站、官方曝光媒體平臺(tái)等，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行鑒別和調(diào)查再曝光，及時(shí)向舉報(bào)人反饋，發(fā)布權(quán)威信息。同時(shí)為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與，可以適當(dāng)提出一些獎(jiǎng)勵(lì)舉措。除此之外可以利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)布和更新食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息，讓廣大公眾能夠快速獲取這些信息，從而通過(guò)輿論監(jiān)督達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

3.1.2 明確界定第三方組織的權(quán)利和義務(wù)

目前政府并未發(fā)布相關(guān)法律文件以明確第三方組織機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管，從而導(dǎo)致一些第三方機(jī)構(gòu)無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用。對(duì)此，政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、透明、規(guī)范的制度環(huán)境，比如規(guī)定第三方組織能夠培訓(xùn)企業(yè)食品安全監(jiān)管人員，準(zhǔn)予第三方機(jī)構(gòu)參與抽樣檢測(cè)市面上的食品，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)定時(shí)進(jìn)行食品安全教育宣傳等。另外，第三方組織承擔(dān)責(zé)任后，可能一時(shí)難以獲得公眾和食品生產(chǎn)企業(yè)的信任，因此政府可以出臺(tái)明確的法律文件，規(guī)范第三方組織的權(quán)利范圍并給予相關(guān)支持，從而不斷提高其社會(huì)公信力，使其起到應(yīng)有的作用。

3.1.3 健全社會(huì)組織之間相互制衡、相互合作的協(xié)調(diào)機(jī)制

政府作為食品安全社會(huì)共治的主導(dǎo)力量，不僅要做好政府部門(mén)與企業(yè)之間的監(jiān)管工作，而且可以督促企業(yè)建立起食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的對(duì)話機(jī)制，讓食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)主體在政府協(xié)調(diào)下都能實(shí)現(xiàn)有效溝通。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)：充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用

食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全問(wèn)題中應(yīng)該發(fā)揮出更大的作用，成為食品安全共治的中堅(jiān)力量。食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)往往由相關(guān)食品安全行業(yè)的權(quán)威人士組成，有助于達(dá)成食品安全治理的目的，因此需要更多發(fā)揮其力量。①食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)需要加強(qiáng)行業(yè)自律，擺脫行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)的“烙印”，剝離與行業(yè)相關(guān)企業(yè)的利益糾葛，成為獨(dú)立的組織，這樣才能做到真正地公平公正。②在當(dāng)前食品安全治理環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)懲戒機(jī)制和食品安全檢測(cè)方式的發(fā)展，并加強(qiáng)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流。

3.3 消費(fèi)者個(gè)人：明確義務(wù)，行使權(quán)利

消費(fèi)者作為食品安全最直接的利益關(guān)系者，是社會(huì)共治的重要主體。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，為食品安全治理貢獻(xiàn)自己的力量。①要主動(dòng)抵制假冒偽劣產(chǎn)品。消費(fèi)者積極參與對(duì)假冒偽劣食品的監(jiān)督，可以使危害消費(fèi)者健康的食品企業(yè)失去市場(chǎng)、自然淘汰，從而不斷改善食品安全社會(huì)狀況。②投訴舉報(bào)有問(wèn)題的食品。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品現(xiàn)象，或者發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)的食品存在問(wèn)題，或者在就餐后出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)，并主動(dòng)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)做好調(diào)查取證工作。③消費(fèi)者需要做到依法維權(quán)。目前對(duì)于市場(chǎng)上的假冒偽劣食品，消費(fèi)者面臨著諸如指證難、投訴難和賠償難等問(wèn)題，因此部分消費(fèi)者可能采取不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行維權(quán)，這樣只會(huì)破壞正常的生產(chǎn)秩序，消費(fèi)者應(yīng)該依法依規(guī)舉證維權(quán)，從而更好地實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，食品安全越來(lái)越受到重視，為了保證食品安全，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府、非政府組織、企業(yè)及消費(fèi)者等主體共同發(fā)揮作用，建立健全社會(huì)共治體系，從而更好地保障人們的生命健康。