民族地區(qū)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究
——以甘南藏族自治州為例

才讓珠瑪

（甘肅社會主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

引言

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的綜合標(biāo)志。建設(shè)既具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能又契合地方本土特色的新型城鎮(zhèn)化體系，是當(dāng)前中國解決發(fā)展不平衡不充分問題和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這需要充分考量地區(qū)的自然和人文資源條件，充分挖掘、利用本土資源優(yōu)勢，繼而打造富有地方特色、生態(tài)可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。目前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到65%，而且還在不斷加速，這一過程中，旅游業(yè)成為旅游資源富集地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑。對民族地區(qū)來說，以旅游業(yè)為重要引擎推動新型城鎮(zhèn)化已成為正在推進的具體實踐，并取得顯著成效。

一、旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

理論是實踐的先導(dǎo)，在分工經(jīng)濟視角下、服務(wù)屬性視角下和協(xié)調(diào)視角下旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系表現(xiàn)如下。

（一）分工經(jīng)濟視角下二者的關(guān)系

分工是城市起源和發(fā)展的重要動力，分工結(jié)構(gòu)隨著生產(chǎn)效率的不斷提升而逐漸深化和專業(yè)化。旅游業(yè)的發(fā)展是橫向產(chǎn)業(yè)類別分工和縱向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的過程，起初階段的分工主要體現(xiàn)為局部分工。隨著分工的不斷專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、規(guī)模效益得以實現(xiàn)，從而推動了旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)又推動了旅游富集區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此，從分工經(jīng)濟的視角而言，分工促成了旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并在一定程度上使得二者協(xié)同演進并且互為動力因素[1]。

（二）服務(wù)屬性視角下二者的關(guān)系

旅游業(yè)作為典型的綜合性服務(wù)業(yè)，是滿足現(xiàn)代社會人們對美好生活需要的重要實現(xiàn)途徑，也是人們生活品質(zhì)日益提升的重要體現(xiàn)，它具有自然與文化屬性并存、生產(chǎn)與消費同時性等特質(zhì)。城市具有人口和經(jīng)濟的規(guī)模性，向不同行業(yè)的企業(yè)如銀行、醫(yī)療、保險、交通運輸?shù)忍峁└黝惙?wù)，從而降低相應(yīng)的運營成本，其規(guī)模效應(yīng)又為各類產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)發(fā)展提供潛在市場需求。與此同時，旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)在一定程度上為城鎮(zhèn)化的深入推進提供了人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素支撐[2]。

（三）協(xié)同視角下二者的關(guān)系

從協(xié)同原理的角度來看，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)互為推動力、協(xié)同發(fā)展已是事實。隨著現(xiàn)代化的深入推進，處理好人與地、生態(tài)與發(fā)展、區(qū)域不平衡等矛盾成為具有緊迫性的時代重任，由此，基于地方人情懷的本土性可持續(xù)發(fā)展路徑一直被社會所關(guān)注、探索與實踐。其中，旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇，需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門深入?yún)f(xié)作、當(dāng)?shù)孛癖姺e極主動參與、各類企業(yè)通力合作。與此同時，旅游業(yè)強有力的帶動性使得旅游產(chǎn)品的競爭力可在一定程度轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)發(fā)展的品牌與競爭力[3]。

二、甘南州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

甘南藏族自治州地處甘、青、川三省交界區(qū)，是長江和黃河上游的重要水源區(qū)，歷史悠久，文化多元，現(xiàn)轄七縣一市：瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣、臨潭縣及合作市，共有99 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664 個行政村[4]。

甘南州現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展類型主要有四種。第一，中華人民共和國成立后作為行政管理中心的建制鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)由州、縣政府所在地形成，如夏河縣的拉卜楞鎮(zhèn)、臨潭縣的城關(guān)鎮(zhèn)、卓尼縣的柳林鎮(zhèn)等。此外，近年來新增設(shè)的小城鎮(zhèn)多為鄉(xiāng)政府所在地的小集鎮(zhèn)發(fā)展壯大而被設(shè)為建制鎮(zhèn)，如碌曲縣的郎木寺鄉(xiāng)設(shè)為郎木寺鎮(zhèn)。第二，工業(yè)帶動發(fā)展起來的城鎮(zhèn)。甘南州擁有豐富的礦產(chǎn)、水電、林業(yè)等資源，具有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，這類城鎮(zhèn)主要是在工礦區(qū)周圍，依托工礦企業(yè)而形成，如夏河縣的麻當(dāng)鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)等。第三，商貿(mào)流通帶動發(fā)展起來的城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)通常由農(nóng)牧村商品集散中心和集貿(mào)市場的發(fā)展而形成，如瑪曲縣的阿萬倉鎮(zhèn)、舟曲縣的立節(jié)鎮(zhèn)、臨潭縣的新城鎮(zhèn)。第四，旅游業(yè)帶動發(fā)展的城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)基于秀美的自然景觀、獨特的人文景觀及地方特色而發(fā)展起來，如夏河縣的拉卜楞鎮(zhèn)就是以著名的藏傳佛教寺院——拉卜楞寺為依托而發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，處于甘川交界地的碌曲縣郎木寺鎮(zhèn)也是基于當(dāng)?shù)氐膬勺略憾l(fā)展起來的城鎮(zhèn)；以自然景觀為依托而發(fā)展起來的旅游小鎮(zhèn)——臨潭縣的冶力關(guān)鎮(zhèn)、卓尼縣的木耳鎮(zhèn)等；以紅色文化為依托的迭部縣的達拉鄉(xiāng)、臘子口鎮(zhèn)等。

三、甘南州以旅游業(yè)發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢

（一）優(yōu)勢

1.原生獨特的自然生態(tài)環(huán)境

甘南州境內(nèi)分布有黃河、大夏河、洮河、白龍江等為代表的120 多條干支河流，是黃河、長江上游重要的水源補給生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達24.54%，是甘肅最大的天然林區(qū)；天然草原總面積2.732 km2，占土地總面積的70.28%，是中國“五大牧區(qū)”之一。甘南州生態(tài)環(huán)境原生性突出，草原、森林、河流、湖泊、濕地、雪山等多種自然景觀并存，呈現(xiàn)出黃土高原向青藏高原、黃河流域向長江流域、暖溫帶向亞熱帶過渡的景觀；氣候、自然地理的多樣性，具備開發(fā)生態(tài)觀光、深度生態(tài)體驗、旅游度假等旅游產(chǎn)品的資源優(yōu)勢。此外，青藏高原獨特的氣候條件使得甘南地區(qū)5—10 月成為旅游旺季，尤其是7 月和8月我國大部分城市持續(xù)高溫的情況下，甘南州因涼爽的氣溫迎來旅游人數(shù)的井噴式增長。

2.濃郁豐富的地域文化

地理上的過渡性孕育了甘南州牧區(qū)、林區(qū)和半農(nóng)半牧交織等生產(chǎn)生活方式，并在長期的歷史進程中，積淀了豐厚獨特的藏族文化底蘊，有格薩爾文化、藏傳佛教文化、土司文化、民間節(jié)慶等多種文化形態(tài)。由于社會發(fā)育程度較低，甘南州基本上保持了民族原生態(tài)文化特征，百余座藏傳佛教寺院坐落在甘南各地，具有代表性的有夏河縣的拉卜楞寺、碌曲縣的西倉寺、卓尼縣的禪定寺、碌曲縣的郎木寺等。以寺院為依托的雄偉建筑、精湛雕塑、精美唐卡藝術(shù)等和以村落為依托的獨特民俗風(fēng)情，共同形成了甘南州獨具特色的文化資源優(yōu)勢。

3.優(yōu)越的區(qū)位條件

甘南州是古代茶馬古道與唐蕃古道的重要交匯區(qū)域，也是銜接絲綢之路“青海道”的重要通道之一，其通過臨夏地區(qū)北接西北民族走廊“河西走廊”，南連西南民族走廊“藏彝走廊”，是進入涉藏地區(qū)的“黃金通道”。甘南州北距蘭州市260 km，南距成都市81 km，東至西安市800 km，西距西寧市400 km，國道213 線貫通甘南草原，并貫通四川與青海?，F(xiàn)如今，甘南州境內(nèi)交通四通八達，村村通路，普通公路、高速公路、機場線路為人們的出行、流動提供了便利[5]。

4.高起點規(guī)劃與建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢

甘南地州是具有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，其不僅保留著原生性強的自然、文化環(huán)境，而且開發(fā)建設(shè)程度不高，有條件充分借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，規(guī)避問題，實現(xiàn)可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開放40 多年來，尤其是西部大開發(fā)、脫貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略的實施，使得甘南州經(jīng)濟社會取得快速發(fā)展，并在這個過程中積累了一定經(jīng)驗，為今后進一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）劣勢

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是長期以來制約甘南州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，也是推動當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)代化步伐的關(guān)鍵突破點。盡管改革開放以來甘南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體上得到極大改善與提高，但仍與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，如交通不便、城鎮(zhèn)化水平低等仍然是制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的因素。

2.生態(tài)脆弱性限制

地域生態(tài)條件是甘南州旅游開發(fā)必須考慮的問題，生態(tài)環(huán)境脆弱、植被生長季節(jié)短、生長速度慢等，使甘南州旅游開發(fā)面臨較大的生態(tài)風(fēng)險，旅游開發(fā)的規(guī)模、選址、強度等均受到一定限制，同時增加了旅游開發(fā)的生態(tài)維護和修復(fù)成本。

3.高原氣候條件限制

第一，甘南州冬季漫長、夏季短暫，旅游經(jīng)營的季節(jié)性強，使得旅游相關(guān)企業(yè)的成本投入增加，從而影響了旅游業(yè)的總體效益。第二，高寒氣候特征明顯，晝夜溫差大，降低了旅游的舒適度。第三，由于地處高海拔區(qū)域，外來游客可能會產(chǎn)生高原反應(yīng)，尤其是瑪曲縣、碌曲縣等地，增加了潛在游客前往甘南州旅游的心理成本。

4.發(fā)展資金限制

民族地區(qū)改革發(fā)展的實踐證明，國家財政轉(zhuǎn)移支付是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，包括對基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生保障等方方面面的投入，而沒有持續(xù)增加的投入來提升地方的現(xiàn)實發(fā)展水平，就難以推動當(dāng)?shù)氐氖袌鼋ㄔO(shè)，提升當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，更難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。甘南州自身資金籌措能力有限，加之招商引資等方面存在困難，使得其旅游開發(fā)建設(shè)資金欠缺。

5.傳統(tǒng)思想意識濃厚，對外開放程度低

甘南州傳統(tǒng)文化底蘊深厚，廣大群眾受傳統(tǒng)思想的影響，現(xiàn)代化觀念水平落后，商品經(jīng)濟意識相對淡薄，并且經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域開放程度較低，經(jīng)濟市場化進程緩慢，束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。此外，基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后限制了甘南州勞動力素質(zhì)的整體提高，使得群眾勞動技能缺乏、創(chuàng)收能力不足，管理、技術(shù)、產(chǎn)品等“走出去，引進來”的能力較差。

四、甘南州以旅游業(yè)發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

（一）結(jié)合其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多途徑推動新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

甘南州旅游資源豐富，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“旅游興州”也是甘南州的重要戰(zhàn)略之一。由此，在繼續(xù)深入推進以往發(fā)展模式的同時，甘南州應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，整合各方力量、資金推進新型城鎮(zhèn)化。但為避免當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展過度依賴旅游業(yè)，勢必要發(fā)揮水電、農(nóng)產(chǎn)品、藥材資源等方面的優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深度加工、民族文化產(chǎn)業(yè)等，同時擴大商貿(mào)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、民族文化開發(fā)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以多途徑共同推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）政府引導(dǎo)扶持，推進旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

對于發(fā)展落后的民族地區(qū)而言，旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)推動。甘南州要以旅游業(yè)為增長極帶動經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，必須依靠政府作為主導(dǎo)力量去扶持，通過合理規(guī)劃引導(dǎo)、給予資金和政策扶持，實施旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以營造旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境，同時加強管理，推進旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立公平利益分配機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展

旅游業(yè)是諸多利益相關(guān)者共同參與的產(chǎn)業(yè)，包括當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、企業(yè)、當(dāng)?shù)孛癖姷仍趦?nèi)的多方利益體，在旅游資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展的過程中，博弈沖突時有發(fā)生，因此，在推動旅游可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的進程中，處理平衡好各方利益顯得尤為關(guān)鍵。對于甘南州而言，由于其地處三省交界區(qū)，這種利益博弈還跨省級區(qū)域，涉及不同省份。由此，要根據(jù)政府、當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦硗顿Y者在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的生產(chǎn)要素投入情況，兼顧各方利益和區(qū)域發(fā)展情況合理制定收益分配機制。與此同時，推廣參與式旅游開發(fā)和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c、經(jīng)營并分享旅游城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來的利益和發(fā)展機會。此外，不斷加強交界區(qū)域間的聯(lián)通與協(xié)作，使得各方利益最大化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著現(xiàn)代化進程的不斷深入推進，人們的生活水平日益提升，生活訴求日益多樣化，以旅游業(yè)為載體的休閑娛樂形式成為滿足人們美好生活需要的重要途徑，也成為現(xiàn)代社會人們生活品質(zhì)的重要標(biāo)志。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，對于旅游資源富集的民族地區(qū)而言，旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)爻鞘泻娃r(nóng)村產(chǎn)生了深遠的影響，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，還體現(xiàn)在思想觀念、生活習(xí)慣等方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，可以說，旅游業(yè)已成為民族地區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。然而，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中的驅(qū)動作用，勢必要以當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文社會資源為基礎(chǔ)支撐。自然與人文社會的資源稟賦是民族地區(qū)比較優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，只有充分考量、利用這些稟賦才能真正將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方競爭優(yōu)勢，從而推動多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)地方社會的高質(zhì)量發(fā)展。