網(wǎng)絡(luò)直播食品的安全問題、監(jiān)管難點(diǎn)及對策研究

黃鴻雁

（高臺縣市場監(jiān)督管理局，甘肅張掖 734000）

1 網(wǎng)絡(luò)直播食品的發(fā)展現(xiàn)狀與安全問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)直播食品的特點(diǎn)

截至2022 年6 月，我國短視頻用戶達(dá)9.62 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)食品直播打破了地域限制，實(shí)現(xiàn)了全國各地美食互通，推動了食品領(lǐng)域的消費(fèi)，在市場上表現(xiàn)出一種新的特征。①具有很高的吸引力。在直播過程中，主播團(tuán)隊會用寶貝、親、家人們等親切的詞匯稱呼消費(fèi)者，現(xiàn)場解答消費(fèi)者提出的問題，著重介紹食品的品質(zhì)和味道，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)價格比實(shí)體店便宜、贈品多、銷量大等特性[1]。②具有低成本、高效率的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播減少了交易費(fèi)用，消費(fèi)者在家用手機(jī)、電腦交易，節(jié)省了買賣雙方前往實(shí)體買賣地點(diǎn)的交通和人工費(fèi)用。③具有較高的權(quán)威性。網(wǎng)上有很多網(wǎng)站，如淘寶、抖音、快手，賬號通過審查，即可直播銷售，賺錢變得更加容易，掀起了一股全民直播的熱潮。明星、企業(yè)家、政府工作人員均被這股熱潮帶動起來，加入到了網(wǎng)上直播行業(yè)，和食品原產(chǎn)地企業(yè)合作，開設(shè)賬號，進(jìn)行直播[2]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)直播食品的安全問題

筆者對食用農(nóng)產(chǎn)品、調(diào)味面制品、蜜餞食品、方便食品、薯類膨化食品、炒貨食品及堅果制品等食品的監(jiān)督抽檢和快速檢測結(jié)果進(jìn)行分析，對消費(fèi)者投訴舉報案例進(jìn)行調(diào)查研究，并將分析結(jié)果與有關(guān)的文獻(xiàn)研究進(jìn)行對比，得到3 個結(jié)論。

1.2.1 食品追溯難，安全問題頻發(fā)

（1）食品標(biāo)識標(biāo)簽及成分不達(dá)標(biāo)，“三無產(chǎn)品”“貨不對版”“來路不明”的現(xiàn)象比較常見。直播銷售的主要是預(yù)包裝食品、散裝食品、食品加工小作坊食品和食用農(nóng)產(chǎn)品等，主播會進(jìn)入食品生產(chǎn)現(xiàn)場，以現(xiàn)場制作為賣點(diǎn)，會現(xiàn)場試吃，邊吃邊播，讓消費(fèi)者垂涎三尺。但有些直播團(tuán)隊無照、無證，銷售存在質(zhì)量隱患和安全隱患的“三無”食品，存在缺少標(biāo)簽標(biāo)識等問題。例如，某品牌嬰幼兒核桃仁補(bǔ)充營養(yǎng)奶米粉的鈉含量符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但不符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識要求；某品牌嬰兒配方奶粉維生素D 含量不符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識要求。缺乏高效的篩選和檢測方法，受環(huán)境等因素的干擾，加工和貯藏方法不恰當(dāng)，造成了食品品質(zhì)的下降[3]。

（2）生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。水果、茶葉、蔬菜和鮮雞蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，如毒死蜱、氯氟氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、氟苯尼考和倍硫磷等；甘草杏（蜜餞類）、圣女果（蜜餞類）中SO2含量超標(biāo)；釀皮、油條等面制品中的的鋁、硼砂、檸檬黃等項(xiàng)目不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；純香菜籽油的酸值（KOH）不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；香醋總酸（以乙酸計）含量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生情況堪憂。抽檢的烏雞雞精、油茶、金絲蜜棗和鍋巴（油炸型膨化食品）的菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；部分銷售的食品中有蒼蠅、蟑螂、鐵絲和頭發(fā)等異物。

1.2.2 食品虛假宣傳，存在欺詐問題

為營造銷售亮點(diǎn)，商家使用過濾器和照相機(jī)借位等技術(shù)營造視覺上的錯覺，達(dá)到夸大和虛假宣傳的目的。例如，某主播介紹售賣的麻辣小龍蝦中有80%的小龍蝦，但購買后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中加入了大蒜、花椒、花生和辣椒等配料，固體食物的比例約為50%，且斤數(shù)和外包裝袋不一致；某飲料宣傳0 糖0脂0 卡，高價飲料主打健康牌，飲料中未加入葡萄糖、果糖、蔗糖等糖分，但是加入了赤蘚糖醇、甜菊糖苷等代糖，代糖也是糖，增加了甜味。根據(jù)相關(guān)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，只要糖含量低于0.5 g/100 mL，就可以標(biāo)注為“0 糖”，含糖量低于0.5 g/100 g 的食品就可以標(biāo)注為“無糖”，這里的糖主要指葡萄糖、果糖、蔗糖等添加糖。

1.2.3 直播維權(quán)難，售后問題多發(fā)

在運(yùn)輸過程中，包裝、儲存不當(dāng)?shù)葧斐墒称菲焚|(zhì)下降，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律要求，售賣方需向消費(fèi)者提供售后服務(wù)，一些直播平臺或主播團(tuán)隊缺乏服務(wù)意識，拒絕回應(yīng)或拖延顧客的售后要求，致使一些顧客的售后問題無法得到有效解決[4]。

2 網(wǎng)絡(luò)直播食品的監(jiān)管現(xiàn)狀與監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 網(wǎng)絡(luò)直播食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，《直播營銷服務(wù)規(guī)范》（T/CGCC 41—2020）、《電子商務(wù)直播基本名稱規(guī)范》（T/ZEC 008—2020）、《電子商務(wù)直播服務(wù)規(guī)范》（T/ZEC 009—2020）和《電子商務(wù)直播培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（T/ZEA 010—2020）均屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次。2020 年，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)廣〔2020〕175 號），明確要求切實(shí)履行企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格控制企業(yè)經(jīng)營行為，對各種違法行為予以嚴(yán)肅查處；《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》自2021 年5 月1 日起開始施行，針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，該文件界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任與義務(wù)。中央網(wǎng)信辦等7 個部委共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，旨在切實(shí)規(guī)范各類電商平臺的運(yùn)營行為。上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的通知》（滬市監(jiān)廣告〔2021〕66 號），對各有關(guān)單位的責(zé)任和實(shí)施辦法進(jìn)行了細(xì)化。

在3 個區(qū)域的市場監(jiān)管部門及3 個檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國對于“直播”類食品的監(jiān)管主要集中在食品生產(chǎn)、流通、餐飲等領(lǐng)域，市場監(jiān)管領(lǐng)域沒有專業(yè)性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，“直播”類食品的監(jiān)管較為薄弱，尚未形成“直播”類食品的監(jiān)管制度。

2.2 網(wǎng)絡(luò)直播食品的監(jiān)管難點(diǎn)

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)直播食品對監(jiān)管要求更高

食品直播打破了地域限制，全國34個省、直轄市、自治區(qū)的美食可以從幾千公里外送到家里，如內(nèi)蒙古的牛羊肉、廣西的螺螄粉、海南的榴梿。在線直播人數(shù)多，一些直播大咖在線人數(shù)幾十萬人，上架食品1 s搶光，交易量巨大，甚至食品庫存跟不上銷量，會延時發(fā)貨。每年中央電視臺3·15 晚會曝光的直播問題食品比比皆是，違法食品的直播呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、頻發(fā)等特點(diǎn)。監(jiān)管工作人員的精力和時間受到了限制，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)食品進(jìn)行監(jiān)控的能力和技術(shù)，很難做到對互聯(lián)網(wǎng)食物的全面監(jiān)控。

2.2.2 平臺和監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)導(dǎo)致監(jiān)管難

對于規(guī)章的出臺，監(jiān)管是被動的。①執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)化水平不夠，缺少專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人才，對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主要依賴文件審核，現(xiàn)場監(jiān)管難度大。②直播地址不固定，有的在家中，甚至有的在戶外，直播準(zhǔn)入門檻不高，主播法律意識淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致食品經(jīng)營領(lǐng)域秩序混亂，監(jiān)管難度大。③相關(guān)部門未對直播企業(yè)“黑名單”予以公開，對直播企業(yè)的投訴處理工作關(guān)注不足。

2.2.3 經(jīng)營者的責(zé)任意識缺失導(dǎo)致溯源難

互聯(lián)網(wǎng)上的“直播”產(chǎn)品具有“多元化”“長鏈條”“混合”等特征。部分商家對《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律的認(rèn)識不足，對食品安全不夠關(guān)注，網(wǎng)上直播食品安全監(jiān)管不到位，導(dǎo)致無法追根溯源。在利益的驅(qū)動下，有些食品生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本，使用劣質(zhì)、過期的食品生產(chǎn)原料，采取偷梁換柱的方式降低成本，甚至有些食品生產(chǎn)企業(yè)采用科技手段制作所謂的“食品”，如鴨血里面沒有鴨血，牛肉里面沒有牛肉。

2.2.4 消費(fèi)者維權(quán)率低導(dǎo)致監(jiān)督力下降

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，消費(fèi)者可以獲得一定的賠償，但消費(fèi)者受到主播的引導(dǎo)，在遇到食品安全問題時，通常情況下自身的權(quán)益意識不強(qiáng)，加之金額比較少，不愿意花時間和精力維權(quán)，或者恐懼網(wǎng)絡(luò)暴力，不敢維權(quán)，最終導(dǎo)致自身權(quán)益受到侵害，使得網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為，也讓網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管力度有所減弱。

2.2.5 法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致執(zhí)法難

我國現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播食品的法律法規(guī)有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。法律法規(guī)不完善，各地有關(guān)部門很難判定網(wǎng)上食品銷售是否合法。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有些條款太過寬泛，對食品經(jīng)營單位的法律地位、法律責(zé)任等內(nèi)容缺乏貫徹落實(shí)，難以界定，有待于進(jìn)一步細(xì)化與完善。

3 網(wǎng)絡(luò)直播食品的對策研究

3.1 平臺準(zhǔn)入把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)管作用

要使平臺的監(jiān)管作用得到有效發(fā)揮。①平臺應(yīng)完善內(nèi)容審核機(jī)制，做好審核工作，對直播人員的身份、所運(yùn)營的食品等進(jìn)行審核、注冊，確保使用者身份的真實(shí)性與正確性。②運(yùn)用聲音、影像等技術(shù)，甄別互聯(lián)網(wǎng)上的敏感、非法內(nèi)容，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將非法內(nèi)容的照片、錄像等截屏，形成舉報、監(jiān)管的證據(jù)。③開放流量監(jiān)測功能，實(shí)時監(jiān)測訪問量、交易量，迅速發(fā)現(xiàn)問題。④建立統(tǒng)一的支付與訂單跟蹤系統(tǒng)，建立健全的售后保障系統(tǒng)。⑤配合市場監(jiān)管部門上報有關(guān)信息，提交有關(guān)商戶信息、交易紀(jì)錄等佐證。

3.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)報備制度

要強(qiáng)化直播監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)直播平臺企業(yè)成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。①網(wǎng)絡(luò)直播平臺經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對食品相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格甄選直播食品，銷售取得食品經(jīng)營許可的供貨商的產(chǎn)品，形成一個良性的行業(yè)環(huán)境。②確保直播銷售的食品能夠索證索票，運(yùn)輸貯存符合規(guī)定，并對推薦食品承擔(dān)連帶責(zé)任，避免存在安全問題的食品流向消費(fèi)者。③實(shí)施報備制度，向直播區(qū)域的市場監(jiān)督管理部門報備，包括直播產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)廠家、檢驗(yàn)報告、產(chǎn)品數(shù)量、主播身份、店鋪地址和聯(lián)系方式等。④根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)定，做好文件的保存工作，不能隨意刪除評價。

3.3 提高監(jiān)管效能，發(fā)揮抽檢力量

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播食品監(jiān)管，依法查處違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播的健康發(fā)展，營造公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。①依法查處食品安全違法行為。針對網(wǎng)絡(luò)直播中的食品安全問題，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，重點(diǎn)查處無經(jīng)營資質(zhì)銷售食品、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期或超過保質(zhì)期的食品、摻雜摻假、以假充真、以次充好、偽造食品的產(chǎn)地和偽造或冒用他人廠名廠址等違法行為。②依法查處投訴舉報案件，精簡投訴流程，減少投訴及索償?shù)睦щy。運(yùn)用“有獎舉報”方式，鼓勵消費(fèi)者舉報，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題。③加大監(jiān)督抽檢和快速檢測力度。線下對商場超市、批發(fā)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲單位開展抽檢；線上對天貓、淘寶、京東和拼多多等電商平臺，快手、抖音、視頻號、虎牙和蘑菇街等直播平臺抽檢。發(fā)現(xiàn)問題食品及時發(fā)布公告，消除安全隱患。④定期召開食品安全責(zé)任集體約談會。定期組織直播平臺負(fù)責(zé)人及主播開展集體警示約談會議，旨在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動食品安全責(zé)任落地落實(shí)，確保人們“舌尖上的安全”。

3.4 完善法律法規(guī)，消除執(zhí)法盲區(qū)

①為解決“線上與線下”監(jiān)管不統(tǒng)一問題，需制定更為明確的監(jiān)管制度，以適應(yīng)不同地區(qū)之間的差異，消除企業(yè)與監(jiān)管部門之間的疑慮。②針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平臺的監(jiān)管對象普遍、模糊等問題，應(yīng)綜合國內(nèi)外研究結(jié)果和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，制定具有一定可操作性的監(jiān)管規(guī)范。③在現(xiàn)有國內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的法規(guī)，以此法規(guī)為基礎(chǔ)，對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管[5]。

4 結(jié)語

目前，網(wǎng)絡(luò)直播食品行業(yè)仍然面臨著監(jiān)管執(zhí)法有盲區(qū)、食品原料來歷不明、加工環(huán)境衛(wèi)生堪憂、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊和售后服務(wù)不到位等諸多問題，必須強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)直播食品的監(jiān)管。本文對網(wǎng)絡(luò)直播食品監(jiān)管的狀況及存在的困難進(jìn)行了詳盡的剖析，指出要想做好網(wǎng)絡(luò)直播食品的監(jiān)管工作，除了要加強(qiáng)監(jiān)管部門執(zhí)法力量，還需要網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者、立法部門等多個主體的共同努力，創(chuàng)新監(jiān)管理念，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播食品健康發(fā)展，營造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。