鄉(xiāng)村振興背景下貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化治理研究

鄭桂沐 韋緒任

（1.中共天柱縣委黨校，貴州天柱 556600；2.凱里學(xué)院，貴州凱里 556000）

引言

隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村人口逐漸遷移到城市就業(yè)，人口的大量外流導(dǎo)致村落虛空化。貴州少數(shù)民族地區(qū)村落地處西南腹地，多處于山地區(qū)域，是推進國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點區(qū)域、痛點區(qū)域和重要陣地。因此，聚焦貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化治理研究，提出相應(yīng)的治理建議，對促進貴州少數(shù)民族地區(qū)村落實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

已有研究對少數(shù)民族地區(qū)村落的“空心化”及相關(guān)問題進行了分析，主要包括3 個方面。一是村落“空心化”的特征。馬良燦等認為，村落“空心化”在人口學(xué)、地理學(xué)、公共管理方面呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村青壯年人口大量外流、土地資源荒蕪、經(jīng)濟日益衰退、文化傳承及公共事務(wù)出現(xiàn)“空心化”的態(tài)勢[1]。二是農(nóng)村“空心化”的危害。李華東認為，村落“空心化”不僅使得農(nóng)村的人力資源和物質(zhì)資本不斷外流，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而且無法實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[2]；李航認為，村落“空心化”加速了農(nóng)村人口老齡化進程、村民自治組織功能弱化、村落世代維系困難、村落組織崩壞等[3]；豆勇超認為村落“空心化”必然會引發(fā)農(nóng)村治理的主體缺失、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力和農(nóng)村社會問題頻發(fā)的后果[4]。三是村落“空心化”的治理。石興安認為，村落“空心化”的治理涉及國家、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多個不同的利益群體，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套行之有效的治理體系[5]。

綜上所述，已有文獻對村落空心化的特征、危害及治理進行有益的探討，為本文研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，但針對貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化的問題，基于多重邏輯治理框架制訂治理方案的相對較少。

一、貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化現(xiàn)狀

為了解少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化現(xiàn)狀，本文采用分層隨機抽樣的方式，于2023 年1 月選取黔東南苗族侗族自治州天柱縣的邦洞街道高野村、邦洞街道新聯(lián)村、邦洞街道鐵廠村、高釀鎮(zhèn)五福村、坌處鎮(zhèn)三門塘村、渡馬鎮(zhèn)龍盤村，發(fā)放問卷500 份，回收有效問卷487 份，有效回收率97.4%，并歸納出貴州少數(shù)民族地區(qū)村落存在的問題。

（一）村落人口外流嚴重

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年11月，貴州全省的城鎮(zhèn)居住人口為20 495 946 人，占全省總?cè)丝诘?3.15%；村落的居住人口為18 066 202 人，占全省總?cè)丝诘?6.85%。通過與2010 年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，全省的城鎮(zhèn)人口增加了8 748 166 人，而村落的人口卻減少4 932 486 人，村落人口外流態(tài)勢明顯。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：接受問卷調(diào)查的村落居民在農(nóng)村生活或工作時間少于兩個月的占比為23.6%，時間在2 ～4 個月的占比為7.8%，時間在4 ～6 個月的占比為31.2%，時間在6 個月以上的占比為37.4%。另外，對于村落人口外流嚴重的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為32.2%，持比較符合態(tài)度的占比為45.2%，持一般符合態(tài)度的占比為18.5%，持不符合態(tài)度的占比為4.1%。由此可見，村落居民大部分在村落生活或工作時間在6 個月以內(nèi)，村落人口外流嚴重，形成村落虛空化態(tài)勢。

（二）村落文化衰退跡象明顯

村落文化是村落居民在漫長的生產(chǎn)生活中，代代相傳、不斷沉淀下來的，凝聚著村落居民的生活智慧與樸素真實的情感。隨著青壯年勞動力舉家外出，大量村落人口外遷，村落長期積淀的傳統(tǒng)文化面臨巨大的沖擊，村落文化存在傳承的危機。村落里大多為孤寡老人、留守兒童，村落文化傳承人缺失，出現(xiàn)后繼無人的困境。同時，隨著城市浮躁、功利文化的融入，鄉(xiāng)村文化斷層、秩序失衡，逐漸喪失村落原有的生活習(xí)慣和觀念，導(dǎo)致村落文化逐漸衰敗，甚至消失。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：對于村落文化衰退跡象明顯的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為32.4%，持比較符合態(tài)度的占比為40.1%，持一般符合態(tài)度的占比為21.4%，持不符合態(tài)度的占比為6.1%。由此可見，接受問卷調(diào)查的大部分村落居民都認為村落文化衰退跡象明顯。

（三）村落房子出現(xiàn)大量空置

為獲得更好的生活條件，村落中外出務(wù)工、讀書、經(jīng)商的人口越來越多，村落中出現(xiàn)了大量的空置房子。隨著大量青壯年勞動力在外務(wù)工、經(jīng)商，有的村落居民積累一定財富之后在城鎮(zhèn)買房安家，村落的房子長期無人居住，出現(xiàn)致富后空置；有的村落居民在村落建新房后，舊房子一直無人居住，出現(xiàn)永久性空置；有的村落居民僅在春節(jié)期間居住，其他時間房子無人居住，出現(xiàn)節(jié)后性空置；有的村落居民農(nóng)忙季節(jié)回村落務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時間在外務(wù)工，房子大部分時間無人居住，出現(xiàn)季節(jié)性空置。有的村落納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域，農(nóng)田、耕地等被征收之后，村落居民到城鎮(zhèn)安家，村落的房子卻保留著，出現(xiàn)資源整合性空置。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：對于村落房子出現(xiàn)大量空置化的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為33.9%，持比較符合態(tài)度的占比為38.8%，持一般符合態(tài)度的占比為20.9%，持不符合態(tài)度的占比為6.4%。由此可見，接受問卷調(diào)查的大部分村民都認為村落房子出現(xiàn)大量空置。

（四）村落土地閑置化明顯

在城市優(yōu)質(zhì)資源的吸引下，村落中的青壯年人群進城務(wù)工、經(jīng)商、讀書。隨著村落大部分青壯年勞動力往外遷移，留守村落的大部分是婦女、老人和小孩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺失，難以開展繁重的農(nóng)業(yè)耕作勞動，出現(xiàn)勞動力短缺性土地閑置化。貴州少數(shù)民族地區(qū)村落主要在山地或河谷，受自然環(huán)境影響嚴重，容易面臨干旱或洪澇威脅，耕地面積小、機械化耕種難度大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種成本高、收益低，出現(xiàn)風(fēng)險性土地閑置化。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，糧食類農(nóng)作物的單位產(chǎn)量提高，自給自足的村落對土地的依賴程度大幅度減少，村落居民不愿意大面積種植農(nóng)作物；市場上農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定且供給充足，部分村落居民直接采購農(nóng)副產(chǎn)品，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)意愿性土地閑置化。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：對于村落土地閑置化明顯的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為34.5%，持比較符合態(tài)度的占比為37.4%，持一般符合態(tài)度的占比為20.9%，持不符合態(tài)度的占比為7.2%。由此可見，接受問卷調(diào)查的大部分村民都認為村落土地閑置化明顯。

（五）村落公共基礎(chǔ)服務(wù)弱化明顯

大量青壯年勞動力長期在城市務(wù)工、經(jīng)商、讀書，很少回村、很少關(guān)注村落的公共基礎(chǔ)服務(wù)。村落主要在山地上或河谷區(qū)域，呈現(xiàn)出分散式的布局，飲水工程、道路硬化、防洪護林工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)成本非常高，導(dǎo)致村落的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)弱化，甚至出現(xiàn)部分偏遠村落的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)缺失。留守居民的文化程度較低、思想守舊、視野狹窄，自主參與公共事務(wù)管理的能力和積極性較低，村落的公共事務(wù)主要靠基層黨員干部和村委會，而村委會工作人員和精力有限，村落公共事務(wù)管理和服務(wù)弱化明顯。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：對于村落公共基礎(chǔ)服務(wù)弱化明顯的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為33.5%，持比較符合態(tài)度的占比為38.2%，持一般符合態(tài)度的占比為21.6%，持不符合態(tài)度的占比為6.7%。由此可見，接受問卷調(diào)查的大部分村民都認為村落公共基礎(chǔ)服務(wù)弱化明顯。

（六）村落產(chǎn)業(yè)虛空化明顯

貴州少數(shù)民族地區(qū)村落主要依山而建或沿河而建，呈現(xiàn)出山多路彎、林密霧多，交通不便、信息閉塞的特征。由于特殊的地理位置和自然條件限制，村落面臨資本吸引力弱、企業(yè)投資少、人才吸引力弱、勞動力短缺等問題。再加上村落產(chǎn)業(yè)項目單一、規(guī)模小、分散化、上下游項目銜接脫節(jié)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，村落產(chǎn)業(yè)虛空化明顯。

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示：對于村落產(chǎn)業(yè)虛空化的認同度，村落居民持十分符合態(tài)度的占比為33.9%，持比較符合態(tài)度的占比為40.5%，持一般符合態(tài)度的占比為19.7%，持不符合態(tài)度的占比為5.9%。由此可見，接受問卷調(diào)查的大部分村民都認為村落產(chǎn)業(yè)虛空化明顯。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)村落可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是在培養(yǎng)青年黨員干部深入村落工作的基礎(chǔ)上，掌握村落人口資源的分布情況，挖掘村落中有能力有威望的群體，培育鄉(xiāng)賢能人。二是在村落村委會工作人員換屆中，采取村落居民自主投票方式，選出村落居民認可的有能力、有責(zé)任心的鄉(xiāng)賢能人，形成統(tǒng)一的號召和行動方向，激發(fā)黨員干部引領(lǐng)下的能人鄉(xiāng)賢治村新模式。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民，號召知識型、能力型的青年到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，打造規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型立體化農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會，從而使農(nóng)民增收致富。

（二）加強對完善村落土地流轉(zhuǎn)的管理

土地資源是村落農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?？梢酝ㄟ^下列途徑加強對村落土地流轉(zhuǎn)的管理：一是擴大農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)的宣傳范圍，引導(dǎo)村落居民知法和懂法，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例的宣傳力度，集中開發(fā)和利用閑置的、利用率低的土地資源，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和使用效率；二是完善村落土地流轉(zhuǎn)的制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)長效機制，加強對土地使用方和流轉(zhuǎn)方的管理，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，切實保護各方的合法權(quán)益，長期合理配置和利用土地資源。

（三）挖掘村落文化的旅游價值

村落在長期積淀中形成的獨特的村落文化具有較大的旅游價值，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵資源和重要元素，同時是村落虛空化治理的重要路徑?？梢酝ㄟ^下列途徑挖掘村落文化的旅游價值：一是依托村落特色建筑群和少數(shù)民族特色歌舞，打造鄉(xiāng)村文化旅游項目，吸引省內(nèi)外游客到村落觀賞，創(chuàng)造就業(yè)機會和商機，吸引青壯年勞動力回村發(fā)展，帶動村落的人氣回流；二是挖掘村落的特色農(nóng)耕文化，打造鄉(xiāng)村觀光旅游項目，形成形式多樣、內(nèi)容豐富的文化旅游項目，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、體驗式旅游的發(fā)展，構(gòu)建“觀光旅游+農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式；三是加強政府對村落文化的挖掘與宣傳，引導(dǎo)村落文化旅游規(guī)范化發(fā)展，豐富村落文化的形式與內(nèi)涵，提升其旅游價值，為村落的虛空化治理提供新的路徑。

（四）激發(fā)多主體能動性、提高協(xié)同治理能力

在多主體協(xié)同治理村落的虛空化中，黨政協(xié)同，制定有效的政策，提供政策依據(jù)和行動指南；加強政策引導(dǎo)，引導(dǎo)基層黨員干部、村委會、能人鄉(xiāng)賢、村落居民開展村落的虛空化治理?？梢酝ㄟ^下列途徑加大政策引導(dǎo)力度，強化村落治理能力：一是加大對基層黨員干部、村委會、能人鄉(xiāng)賢各項能力的提升培訓(xùn)力度，提高這一群體的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，強化這一群體在村落虛空化治理中的能力；二是完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持機制，鼓勵有條件的村落居民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)致富能力；三是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引技術(shù)、人才、勞動力向農(nóng)村回流。

（五）激發(fā)村落居民的內(nèi)生動力

村落居民是村落的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體力量，激發(fā)村落居民的內(nèi)生動力是推動村落解決虛空化問題的有效途徑。可以通過下列途徑激發(fā)村民的內(nèi)生動力：一是把村落居民的思想從“土地資源依賴、等靠要”中解放出來，引導(dǎo)村落居民積極主動，敢于接觸新事物、新知識、新模式，不斷提高自我的知識水平和技能，培育開拓創(chuàng)新精神，打造自我升級平臺；二是通過外部的評價體系，驅(qū)動村民的內(nèi)生動力，對在村落虛空化治理、村落產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、村落文化傳承發(fā)展、村落經(jīng)濟發(fā)展等方面作出積極貢獻的人群進行表彰和獎勵，樹立正面的模范和榜樣，激發(fā)村落居民的內(nèi)生動力，打造文明、衛(wèi)生，充滿活力和現(xiàn)代化的村落。

三、結(jié)語

貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化問題尤為明顯，嚴重制約了村落的良性發(fā)展。聚焦貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化治理研究，以貴州少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化問題為研究對象，探索少數(shù)民族地區(qū)村落虛空化現(xiàn)狀、成因及治理對策，以期促進村落的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。