超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐探索與實(shí)現(xiàn)路徑
——以北京為例

◎ 李佐軍 趙 崢

提 要: 超大城市是國家和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵增長極，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。推動我國超大城市長期健康可持續(xù)發(fā)展，必須充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

北京是典型的超大城市，集都與市、城與鄉(xiāng)于一體，具有“大城市、小農(nóng)業(yè)”“大京郊、小城區(qū)”空間特點(diǎn)。面向未來，需要準(zhǔn)確把握北京市情，處理好“都”與“城”、“城”與“鄉(xiāng)”、投入與產(chǎn)出、保護(hù)與發(fā)展、市權(quán)與區(qū)權(quán)的關(guān)系，城市發(fā)展做減法，鄉(xiāng)村發(fā)展有條件做加法，以制度保障、試點(diǎn)突破、規(guī)劃引領(lǐng)、載體提升、產(chǎn)權(quán)改革、金融創(chuàng)新來充分釋放鄉(xiāng)村價值，推動城鄉(xiāng)深度融合。

黨的二十大報告提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，對推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展提出了明確要求。過去一段時間，中國經(jīng)歷了全世界最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市人口大幅增加，城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力和貢獻(xiàn)力也不斷提升。其中，北京、上海、廣州、成都等超大城市更成為國家和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵增長極，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。從空間、經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)來看，我國的超大城市大多呈現(xiàn)城鄉(xiāng)并存的特征。其中，鄉(xiāng)村對超大城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用，不僅是保障城市生態(tài)安全的基礎(chǔ)和屏障，也是滿足居民生活多元化需要的重要空間載體。推動超大城市長期健康可持續(xù)發(fā)展，必須充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。首都北京是典型的超大城市，集都與市、城與鄉(xiāng)于一體，具有“大城市、小農(nóng)業(yè)”“大京郊、小城區(qū)”空間特點(diǎn)。近年來，北京高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，已步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新階段。也要看到，北京推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首都樣板，任務(wù)仍然十分艱巨。未來仍需充分發(fā)揮北京科教資源密集、人才資源豐富等優(yōu)勢，進(jìn)一步處理好城區(qū)與郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，不斷探索超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在推動自身城市高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為其他超大城市開展城鄉(xiāng)融合實(shí)踐提供參考。

北京已步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新階段。圖/中新社

一、北京已步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新階段

北京嚴(yán)格落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》，通過完善體制機(jī)制和政策體系，走“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動，公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，已步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新階段。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段

近年來，北京市按照2019 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》、2020 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等政策要求，一方面，制定和實(shí)施了《北京市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》等文件；另一方面，加快建立健全北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，著力破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種制度障礙。例如，北京市大興區(qū)全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，由各村聯(lián)合組建鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施主體；允許按年支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地租金，推進(jìn)地塊上市，地塊上市后合理設(shè)計(jì)留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式，保障村民利益；鼓勵企業(yè)盤活利用農(nóng)村閑宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入京郊價值彰顯的新階段

京郊鄉(xiāng)村地區(qū)具有城區(qū)所不具備的自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦，在此建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新中心等具有城市功能的科研基地，又進(jìn)一步凸顯了京郊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)價值。鄉(xiāng)村地區(qū)不再僅僅是城區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑去處，更成為可以與城區(qū)在各領(lǐng)域進(jìn)行全面融合的平等發(fā)展主體。北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，需要發(fā)揮京郊鄉(xiāng)村地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢和價值。例如，近年來，北京市懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)上臺子村黨支部與中科院國家空間科學(xué)中心空間科學(xué)衛(wèi)星運(yùn)控部黨支部簽約，合力建設(shè)“京北觀星”目的地，打造“白樺林的星空”活動品牌；懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)與北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院簽約合作,設(shè)立科學(xué)家工作室，為科學(xué)家打造精品旅游路線，開展干部交流和人才聯(lián)合培養(yǎng)，都使得京郊自然和人文價值不斷顯現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)空間進(jìn)入跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新階段

近年來，按照推進(jìn)非首都功能疏解的戰(zhàn)略要求，北京市對城市總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將通州城市副中心和雄安新區(qū)作為兩翼承載疏解功能，對城市副中心與河北省三河、大廠、香河三縣市進(jìn)行一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，將北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間擴(kuò)展到首都都市圈范圍?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016 年—2035 年）》明確了北京市域范圍內(nèi)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。過去五年來，北京市嚴(yán)格實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014 年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少了110 平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。同時，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低收入居民幫扶、公共服務(wù)、干部人才交流等方面合作，跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開了新局面。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)入精細(xì)治理的新階段

近年來，北京高度重視基層社會治理，不斷完善社會治理政策體系，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層社會治理主體責(zé)任，推進(jìn)精細(xì)治理。積極落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的實(shí)施意見》，頒布了全國首個社區(qū)管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》；全面開展了城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商，積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，制定了《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程（試行）》，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)議事廳全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)超過70%的目標(biāo)；出臺了《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020 年）》，制定了《北京市社區(qū)服務(wù)中心管理辦法》，試點(diǎn)推進(jìn)了街道社區(qū)服務(wù)中心社會化運(yùn)營、“一站多居”“全能社工”等改革模式，實(shí)現(xiàn)了基層社會治理的創(chuàng)新突破。

二、北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、超大城市發(fā)展需要與城鄉(xiāng)發(fā)展差異的關(guān)系，立足全局協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展仍存在鄉(xiāng)村規(guī)劃與“四個中心”戰(zhàn)略定位結(jié)合不夠緊密、鄉(xiāng)村制度建設(shè)與首善之區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套對疏解非首都功能支撐不足、鄉(xiāng)村公共服務(wù)與超大城市發(fā)展要求不相匹配等問題。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃與“四個中心”戰(zhàn)略定位結(jié)合不夠緊密，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求

北京推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須體現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與“四個中心”戰(zhàn)略定位很好地結(jié)合起來?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃理念上仍存在“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”問題。在政治中心建設(shè)上，主要局限在中心城區(qū)，京郊的特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等，很少納入國家政務(wù)活動的空間范圍。在文化中心建設(shè)上，鄉(xiāng)村本應(yīng)成為展示首都文化的重要場所和窗口，但文化重大項(xiàng)目很少在京郊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行布局。在國際交往中心建設(shè)上，京郊鄉(xiāng)村的對外開放明顯不夠，作為官方與民間國際交往活動重要舞臺的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，科技發(fā)展與鄉(xiāng)村振興仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，尤其是在大型科技項(xiàng)目建設(shè)上較少考慮對京郊鄉(xiāng)村的輻射帶動。

（二）鄉(xiāng)村制度建設(shè)與首善之區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略落地面臨制度性障礙

目前，北京城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戶籍制度、社會保障制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建設(shè)用地市場尚未真正建立起來，城鄉(xiāng)之間的人才、資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置還存在不少制度性障礙。比如，目前北京雖已建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍政策和社會保障體系，但仍按2004 年起施行的《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》實(shí)行“逢征必轉(zhuǎn)”“逢征必?！闭?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)八家村在2015 年和2017 年兩次整建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”中，共計(jì)支付費(fèi)用2 億元，東升鎮(zhèn)、八家村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均為八家村每名征地超轉(zhuǎn)人員①征地超轉(zhuǎn)人員，即國家建設(shè)征地農(nóng)民戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)民戶的原農(nóng)村勞動力中年齡超過轉(zhuǎn)工安置年限（男滿60 周歲、女滿50 周歲及以上）人員、無贍養(yǎng)人的孤寡老人以及法定勞動年齡范圍內(nèi)完全喪失勞動能力的病殘人員。繳納近30 萬元費(fèi)用。2019 年9 月“撤村建居”后，公共管理服務(wù)職能沒有納入政府財(cái)政保障范圍，八家村股份經(jīng)濟(jì)合作社仍承擔(dān)未轉(zhuǎn)居少數(shù)農(nóng)業(yè)戶口的社會管理職責(zé)，承擔(dān)解決原八家村相關(guān)歷史遺留的經(jīng)濟(jì)社會問題，負(fù)責(zé)112 萬平方米的網(wǎng)格化區(qū)域所屬單位、居民小區(qū)的治安安全、疫情防控等社區(qū)管理服務(wù)工作。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套對疏解非首都功能支撐不足，傳統(tǒng)基建與新基建均需提檔升級

京郊鄉(xiāng)村本應(yīng)作為疏解非首都功能的廣闊承載地，但因鄉(xiāng)村交通、信息等基礎(chǔ)配套投資不足，制約了北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著重要影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明，主城與衛(wèi)星城之間最佳通勤時間在45 分鐘到1 小時，有利于衛(wèi)星城吸引集聚人口，即“45 分鐘定律”，但北京現(xiàn)有市郊鐵路在發(fā)車時點(diǎn)頻次、運(yùn)行速度等方面安排需進(jìn)一步完善，接駁服務(wù)仍沿用傳統(tǒng)公交接駁思路，尚未發(fā)揮出快速度、大運(yùn)量等優(yōu)勢。以市郊鐵路懷密線為例，北京北站到雁棲湖站最短時間為70 分鐘，如在懷柔科學(xué)城工作，加上兩邊接駁時間，單程通勤時間超過2 個小時。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)《北京市加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025）》統(tǒng)計(jì)，京郊鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率2020 年為70.8%，剛達(dá)到2011 年的全市平均水平，生產(chǎn)信息化率為16.5%，數(shù)字鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平為44.9%。新基建的滯后，導(dǎo)致科技應(yīng)用場景建設(shè)難以在鄉(xiāng)村地區(qū)開展，首都科技優(yōu)勢難以在鄉(xiāng)村發(fā)展中充分展現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)與超大城市發(fā)展要求不相匹配，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范作用難以發(fā)揮

北京作為首都，在縮小城鄉(xiāng)收入差距、提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮示范作用，但當(dāng)前北京在這方面與同類城市相比尚無明顯優(yōu)勢。從收入水平來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，在四大直轄市中，2021 年北京城鄉(xiāng)收入差距為2.448 倍；重慶為2.403 倍；而上海、天津分別為2.140 倍、1.842 倍。從教育資源配置看，《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京城鎮(zhèn)專任教師中擁有研究生學(xué)歷、正高級職稱的比例均大大高于農(nóng)村地區(qū)，如2020 年城鎮(zhèn)初中教師中研究生學(xué)歷占比為24.8%, 高出農(nóng)村初中11.3 個百分點(diǎn)。從醫(yī)療資源配置看，根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012 年以來，北京每千人衛(wèi)生技術(shù)人員、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的城鄉(xiāng)比約為2.0 ∶1、2.3 ∶1，與其他直轄市相比，北京的城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置差距較大。

三、新時代北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，根本目的是讓城市和農(nóng)村這兩個聚落發(fā)展為空間相融、功能互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、共生演化的生態(tài)系統(tǒng)，從而徹底從經(jīng)濟(jì)上、社會上、文化上消除城鄉(xiāng)關(guān)系的分割與對立，實(shí)現(xiàn)整個城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕。面向未來，需要準(zhǔn)確把握北京市情，處理好“都”與“城”、“城”與“鄉(xiāng)”、投入與產(chǎn)出、保護(hù)與發(fā)展、市權(quán)與區(qū)權(quán)的關(guān)系，城市發(fā)展做減法，鄉(xiāng)村發(fā)展有條件做加法，以制度保障、試點(diǎn)突破、規(guī)劃引領(lǐng)、載體提升、產(chǎn)權(quán)改革、金融創(chuàng)新，充分釋放鄉(xiāng)村價值來推動城鄉(xiāng)深度融合。

中國正在推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整個城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕。圖/中新社

（一）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展組織制度建設(shè)

為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議組建北京市促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，各區(qū)參照組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議設(shè)立北京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供智力支持。積極推進(jìn)涉農(nóng)法律法規(guī)立改廢工作，如加快修訂《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，加快制定《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等涉農(nóng)地方立法，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評價體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒部分省市尤其是2019 年國家發(fā)展改革委等18 個部門發(fā)布的11 個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在北京合適區(qū)域設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，主動開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)。積極創(chuàng)造條件向有關(guān)部委申請國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)資格。結(jié)合首都特點(diǎn)，重點(diǎn)在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城中村改造合作平臺、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面開展試驗(yàn)，為全國同類城市創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃

制定北京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。適時完善既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，增加城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的內(nèi)容。將規(guī)劃細(xì)化到每年的工作計(jì)劃中，使規(guī)劃落實(shí)落地。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的問題導(dǎo)向，在規(guī)劃實(shí)施中不斷解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃，提升農(nóng)口部門的規(guī)劃話語權(quán)。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，探索構(gòu)建規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才城鄉(xiāng)交流輪崗機(jī)制。設(shè)立市區(qū)兩級鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

充分發(fā)揮北京郊區(qū)鄉(xiāng)村土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，利用城區(qū)至郊區(qū)交通不斷改善的機(jī)會，將城區(qū)部分高等院校、科研院所、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、孵化基地等轉(zhuǎn)移到郊區(qū)鄉(xiāng)村，或者在郊區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造富有特色的京郊科創(chuàng)生態(tài)圈。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施和科技應(yīng)用場景建設(shè)，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)城區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目向郊區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，建設(shè)京郊特色化、高端化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜在京郊建設(shè)商務(wù)型、休閑型、藝術(shù)型、研發(fā)型莊園集群。將中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)十六園”的科技產(chǎn)業(yè)融合功能向郊區(qū)鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)郊區(qū)鄉(xiāng)村科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城區(qū)教科文衛(wèi)體等工作人員定期到郊區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。

（五）不斷深化郊區(qū)鄉(xiāng)村綜合改革

依托城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，深化郊區(qū)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革，積極推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高郊區(qū)鄉(xiāng)村投入比例。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，推動農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)入市交易，并為城區(qū)人才來郊區(qū)鄉(xiāng)村獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)。積極開展京郊鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索多樣化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。