共生理論視域下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)化路徑
——以山西省HT 縣為例

馬金今，李 靜

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 晉中 030800）

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村以網(wǎng)絡(luò)為載體，技術(shù)為推動力，重構(gòu)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的4 個階段性戰(zhàn)略目標(biāo)與10 項重要任務(wù)［2］。2020 年，為進(jìn)一步探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合7 個部門共同印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，將117 個縣（市、區(qū)）作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)［3］。

經(jīng)過一段時期的探索，數(shù)字鄉(xiāng)村實踐中取得了諸如浙江省張陸灣村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、貴州省“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺”［4］等成果，但也存在著數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系不完善、相關(guān)技術(shù)不到位、多元主體賦能不足［5］等問題。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展不能簡單地以數(shù)字化作為標(biāo)簽，應(yīng)與其他維度交織在一起［6］，對此，國內(nèi)有的學(xué)者從數(shù)據(jù)資產(chǎn)、興業(yè)、善政、惠民4 個方面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村平臺框架［7］，也有的學(xué)者從制度設(shè)計、智力培育、志氣發(fā)揚(yáng)3 個層面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村“三維一體”框架［8］，以尋求數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)化路徑。

本研究在借鑒和參考相關(guān)學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村研究成果的基礎(chǔ)上，以山西省HT 縣為例，引入共生理論分析框架，探討數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的作用機(jī)制，剖析中國推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境，進(jìn)而提出針對性的建議措施，旨在為數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供一種實踐樣本，也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

1 共生理論視域下透視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新視角

共生理論［9］包括三要素：共生單元、共生環(huán)境、共生模式。共生單元是構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是共生系統(tǒng)的構(gòu)成基礎(chǔ)。從數(shù)字鄉(xiāng)村參與主體視角看，政府、企業(yè)、村民都可以作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的共生單元，各主體通過相互融合、相互協(xié)作成為數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的構(gòu)成基礎(chǔ)。共生環(huán)境是共生關(guān)系產(chǎn)生和互動的外部環(huán)境。其包括以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等為代表的硬環(huán)境與以政策環(huán)境、人文環(huán)境等為代表的軟環(huán)境［10］。共生環(huán)境的狀態(tài)及變化影響著共生系統(tǒng)形成與發(fā)展的全過程。共生模式是共生單元間相互結(jié)合的形式，反映共生單元間的能量互換關(guān)系。從利益分配角度看，共生模式存在寄生關(guān)系、偏利共生關(guān)系、互惠共生關(guān)系。構(gòu)建互惠共生關(guān)系是數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)追求的目標(biāo)，在合作中共同發(fā)展［11］，以此獲得雙向利益。共生界面就是共生理論三要素之間能量傳導(dǎo)的載體。

共生識別的基本依據(jù)是質(zhì)參量兼容原理，即共生單元間因內(nèi)在的聯(lián)系而可以相互表達(dá)的特性［12］。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是多主體協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，符合質(zhì)參量兼容原理。

共生有利于數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。隨著數(shù)字技術(shù)水平的不斷提升，社會環(huán)境的變化對原有的鄉(xiāng)村發(fā)展模式產(chǎn)生巨大的沖擊，鄉(xiāng)村發(fā)展的邊界被重構(gòu)、內(nèi)在邏輯被重塑［13］，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新性重大舉措，共生理論為實施這一戰(zhàn)略提供了一個分析視角。

2 HT 縣數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)分析

HT 縣地處山西省南部，轄10 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)325 個行政村，總?cè)丝诮?0 萬，是山西省第一人口大縣。該縣以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積104.3 萬hm2，每年可向社會提供商品糧1 億kg左右，是國家商品糧基地縣。

該縣堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展總基調(diào)，不斷提升“三農(nóng)”工作水平，然而隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍面臨著一些困難。首先，地形地貌限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大規(guī)模推廣。該縣有山地、丘陵、山前傾斜平原和河谷階地4 種地貌單元，復(fù)雜的地形地貌制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。其次，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低，收益不高打擊了村民務(wù)農(nóng)的積極性，造成人口外流嚴(yán)重，村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，該縣開始借助數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略探求鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑。

2.1 共生單元

HT 縣數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)主要包含地方政府、企業(yè)、村民三類共生單元。

2.1.1 地方政府是數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的引導(dǎo)者 HT縣委縣政府高度重視《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》的文件精神，按照部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，組織成立了試點(diǎn)申報工作領(lǐng)導(dǎo)組，扎實開展試點(diǎn)縣申報工作，于2020 年10 月獲中央網(wǎng)信辦批復(fù)成為“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣”。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作為HT 縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

2.1.2 企業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的推動者 為解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中有關(guān)資金、技術(shù)上的困難，HT 縣政府與山西省樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司達(dá)成合作協(xié)議，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)旅融合發(fā)展、涉農(nóng)大數(shù)據(jù)等方面，加快該縣城鄉(xiāng)信息資源整合速度，通過生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)格化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化切實解決“三農(nóng)”問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)、資金難題得到有效緩解，有力地推動了數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的構(gòu)建與發(fā)展。

2.1.3 村民是數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的主力軍 由HT縣2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，該縣2019 年鄉(xiāng)村常住人口414 879 人，占全縣常住總?cè)丝诘?4.3%。2018—2020 年，縣政府為提高村民知識文化素養(yǎng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，建成了以縣級文化館、圖書館為總館，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為中心，29 個社區(qū)、村級、景區(qū)分館為基礎(chǔ)的三級總分館制服務(wù)體系，不斷組織文化培訓(xùn)、文化講座，截至2021年底，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民6 695 人，為構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)打下了堅實的鄉(xiāng)村人力資源基礎(chǔ)。

2.2 共生環(huán)境

創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施共生硬環(huán)境是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略共生軟環(huán)境的前提。為吸引多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，截至2021 年底，HT 縣實現(xiàn)百兆以上的寬帶接入能力，100%覆蓋4G 網(wǎng)絡(luò)；為提供鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)，該縣建成村級益農(nóng)信息社370 個；為帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)品對外銷售，該縣以電子商務(wù)公共服務(wù)中心為依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電商服務(wù)站；為提升農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)能力，該縣農(nóng)機(jī)中心投資15 萬元建立智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的自動化。良好的基礎(chǔ)設(shè)施共生硬環(huán)境體現(xiàn)了HT 縣政府發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的決心，也促進(jìn)了共生系統(tǒng)的演進(jìn)與發(fā)展。

2.3 共生模式

數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)的發(fā)展亟需共生關(guān)系的轉(zhuǎn)型，關(guān)系發(fā)展的總體趨勢應(yīng)從寄生、偏利共生到互惠共生。HT 縣是農(nóng)業(yè)大縣，為進(jìn)一步推動全縣農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，縣政府因地制宜打造了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的運(yùn)用反映了該縣數(shù)字鄉(xiāng)村共生關(guān)系正在逐漸走向互惠共生。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推動了數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的有機(jī)融合，促進(jìn)了共生單元互惠合作關(guān)系的建立。首先，在供需平衡上，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺可以預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品供求平衡關(guān)系，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既維持市場供給平衡、促進(jìn)社會穩(wěn)定，又避免生產(chǎn)資料的產(chǎn)能過剩或短缺，防止企業(yè)與村民遭受巨大損失。其次，在商品流通上，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以降低農(nóng)業(yè)商品流通過程中的損耗，增加企業(yè)與村民的收入。最后，在利益聯(lián)結(jié)上，該縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺與山西美特好連鎖超市股份有限公司、山西樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、山西云時代技術(shù)有限公司、山西全球蛙電子商務(wù)有限公司等進(jìn)行信息共享，使這些企業(yè)第一時間了解農(nóng)產(chǎn)品的具體情況，便于企業(yè)采購，吸引企業(yè)投資，增加地方財政稅收。

綜上，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，HT 縣緊緊圍繞數(shù)字化技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村，推動數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的有機(jī)融合、創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、打造互惠合作的數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式，為中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實踐樣本。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境

中國處于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的探索階段，雖取得了一些成果，但也逐漸暴露出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展具體情境時的一些問題，主要表現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的參與動機(jī)不強(qiáng)、數(shù)字鄉(xiāng)村共生硬環(huán)境建設(shè)不完善、數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式打造不容易3 個方面。

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的參與動機(jī)不強(qiáng)

《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村要形成多元主體參與的共建格局［14］，但是，數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的一項開拓性與創(chuàng)新性實踐戰(zhàn)略，存在諸多例如鄉(xiāng)村與施行數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的匹配度、各共生單元能否從中獲取利潤等不確定因素，這些因素直接或間接地影響了數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的參與積極性。

1）共生單元的企業(yè)對數(shù)字鄉(xiāng)村投資意愿不強(qiáng)。根據(jù)《2021 年HT 縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程進(jìn)展情況匯報》文件，該縣除與中國移動通信集團(tuán)有限公司、華為技術(shù)有限公司初步達(dá)成協(xié)議，共同建設(shè)實施“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣”外，其余愿意為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展投資的企業(yè)寥寥無幾，其原因主要有2 個方面：第一，縣域經(jīng)濟(jì)水平的制約；第二，數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備，企業(yè)盈利空間不大。理想狀態(tài)下，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展要與企業(yè)形成對稱互惠關(guān)系，但如HT縣智慧城市建設(shè)工程版塊上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“截至2021 年10 月，智慧城市建設(shè)工程已完成十大板塊的修建，但匯總數(shù)據(jù)并不對企業(yè)公開，企業(yè)對數(shù)據(jù)的利用度有限且互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)不完備，無法獲得標(biāo)識注冊、解析等服務(wù)，而且縣域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才不足，雖然此工程與部分企業(yè)簽訂了合作合同，但該工程為企業(yè)創(chuàng)造的盈利空間不大，所以企業(yè)投資不多，參與積極性不高”。

2）共生單元的村民對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與動機(jī)不強(qiáng)。村民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，也是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的主體。HT 縣2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，HT 縣常住人口627 736 人，但據(jù)政府部門統(tǒng)計參與數(shù)字鄉(xiāng)村培訓(xùn)并成為新型職業(yè)農(nóng)民的只有6 695 人，多數(shù)村民對發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村持觀望甚至懷疑的態(tài)度，對投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿不強(qiáng)，其顧慮主要有2 個方面：第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)實踐方式，沒有過多的經(jīng)驗作為參考，前期投資多，中期生長環(huán)節(jié)易受自然因素、人為因素、科技因素等的影響，后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效則需經(jīng)過幾年甚至幾十年時間才能得以顯現(xiàn)。第二，村民思想束縛嚴(yán)重。務(wù)農(nóng)主體大多是老人及少數(shù)未選擇進(jìn)城務(wù)工的青壯年，這類群體傾向保守投入，對發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村存在害怕甚至抵觸的情緒，不愿意參與到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中。

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村共生硬環(huán)境建設(shè)不完善

《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》部署的重點(diǎn)任務(wù)其中一項是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺［15］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺屬于數(shù)字鄉(xiāng)村共生硬環(huán)境，其完善程度影響數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)發(fā)揮作用與效力。HT 縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺存在硬件設(shè)施不足、數(shù)據(jù)獲取困難與數(shù)據(jù)安全性難以保障的問題。

1）硬件設(shè)施不足。硬件設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村的施行效果。該縣物聯(lián)設(shè)備、傳感器等硬件設(shè)施較少，造成數(shù)據(jù)獲取困難，已采集的數(shù)據(jù)無法通過以點(diǎn)及面的形式借助數(shù)據(jù)模型進(jìn)行統(tǒng)一分析、趨勢分析，因此無法最大程度地體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。其次，部門間硬件設(shè)施配備不均衡，如有些信息對接部門沒有可對接的信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致不同部門間的數(shù)據(jù)無法打通，影響了信息傳遞和工作效率。

2）數(shù)據(jù)獲取困難與數(shù)據(jù)安全性難以保障。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺需要對鄉(xiāng)村的具體情況進(jìn)行全面掌握，離不開數(shù)據(jù)采集。該縣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)獲取困難的原因有2 個：一是政府部門數(shù)據(jù)采集程序復(fù)雜。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺想獲取省部級政府部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，面臨對接政府部門是否同意提供數(shù)據(jù)的問題，即使對接部門同意，也需向上級政府部門層層申請、層層審批、層層通過，較長一段時間后才能夠采集到信息。二是企業(yè)對數(shù)據(jù)采集的配合度不高。數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的命脈，如果沒有較大利益的吸引，企業(yè)不愿意把信息提供給公共信息平臺，所以企業(yè)對數(shù)據(jù)采集的配合度不高。其次，數(shù)據(jù)安全保障能力是確保數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢的重要前提，但數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩砸资芫W(wǎng)絡(luò)和人為惡意破壞的威脅，這就需要技術(shù)人員提高網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)手段，而作為縣域城市的HT 縣無法支撐保障數(shù)據(jù)傳輸安全所耗費(fèi)的大量人力、物力和財力。

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式打造不容易

從利益分配角度看，共生模式有寄生、偏利共生、互惠共生3 種，其中，互惠共生關(guān)系是數(shù)字鄉(xiāng)村共生關(guān)系演化的最終發(fā)展趨勢，其強(qiáng)調(diào)共生單元的協(xié)同與合作特性，主要有2 個特點(diǎn)：一是多邊交流。在互惠共生關(guān)系下，數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元弱化單元邊界感，以自主式多邊交流推動共同目標(biāo)的實現(xiàn)；二是產(chǎn)生新能量。通過技術(shù)手段，對數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元的數(shù)據(jù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，使共生系統(tǒng)產(chǎn)生新能量并能夠賦能所有共生單元，實現(xiàn)利益共享［16］。在HT 縣案例中，數(shù)字鄉(xiāng)村共生單元因不同的利益訴求與行動目標(biāo)，緊密性缺乏、交流不夠、參與動機(jī)不強(qiáng)，很容易因利益不協(xié)調(diào)或溝通不暢等原因造成合作中斷。而數(shù)字鄉(xiāng)村共生硬環(huán)境建設(shè)不完善，無法最大限度地為共生單元交流提供平臺，無法推進(jìn)信息與資源迅速在共生單元間傳遞，影響共生單元形成共同的價值認(rèn)同，進(jìn)而影響共生單元共享價值。以HT 縣建設(shè)情況來看，打造數(shù)字鄉(xiāng)村互惠共生關(guān)系還需要很長一段時間。

4 基于共生視角的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)，可以從構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展共同體、打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生環(huán)境、開啟互惠合作的數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式3 個方面入手，以解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的諸多問題。

4.1 構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展共同體

地方政府對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展起著橋梁紐帶作用，同時也離不開企業(yè)與村民的廣泛參與。由HT 縣案例可知，為有效發(fā)揮共生系統(tǒng)的整體效應(yīng)，數(shù)字鄉(xiāng)村各共生單元應(yīng)緊密結(jié)合，共建互聯(lián)互通互助的發(fā)展共同體。

一是強(qiáng)化地方政府部門間的緊密性。一方面，要加強(qiáng)地方政府各部門間的工作聯(lián)系。政府部門可以設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)，定期召開數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)度、面臨問題及階段性需求交流會，這樣既可以使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)單位能及時了解數(shù)字鄉(xiāng)村總體發(fā)展情況，避免部門間職責(zé)任務(wù)重復(fù)，也可以集思廣益，解決發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，要完善地方政府工作人員的考核指標(biāo)。地方政府工作人員的考核指標(biāo)應(yīng)從偏重如建成項目數(shù)量、簽訂投資合同數(shù)目等量化指標(biāo)向偏重如建成項目的后續(xù)運(yùn)營效果、企業(yè)的二次投資比率等質(zhì)化指標(biāo)轉(zhuǎn)變，同時引入專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對政府工作人員完成的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)進(jìn)行考核，既可以確?？己私Y(jié)果的公平性，又能激發(fā)地方政府工作人員投身建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的熱情。

二是發(fā)揮企業(yè)的推動作用。一方面，要提高企業(yè)的參與積極性。地方政府可以借助加大對企業(yè)財政幫扶的方式，以利益驅(qū)動企業(yè)投入到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中如設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金，為投身數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的企業(yè)給予較大的政策支持與物質(zhì)獎勵，增強(qiáng)企業(yè)投身數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。另一方面，要提高企業(yè)的自信心。地方政府可以通過邀請專業(yè)化人才以授課或顧問等形式為企業(yè)提供技術(shù)幫扶，提升企業(yè)的專業(yè)技能水平，提高企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的信心。

三是提高村民的參與水平。一方面，提升村民的數(shù)字化技能水平。地方政府或社會組織開展針對性的數(shù)字化教學(xué)活動，對接受能力低的村民，教學(xué)側(cè)重于基礎(chǔ)性的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)如智能手機(jī)的應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)的操作、智慧政務(wù)的使用等；對接受能力相對較高的村民，教學(xué)可偏向于學(xué)習(xí)如何借助數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理等相對復(fù)雜的知識。另一方面，提高村民對數(shù)字平臺的使用頻率。地方政府要引導(dǎo)村民理性借助數(shù)字平臺提出自身的利益訴求，也可對政府工作提出改進(jìn)建議等，數(shù)字平臺要及時回復(fù)消息，讓村民體會到數(shù)字平臺的便捷性與實用性，提高村民使用頻率。

4.2 打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生環(huán)境

數(shù)字鄉(xiāng)村共生體系作為復(fù)雜多變的共生系統(tǒng)，其共生單元在特定區(qū)域內(nèi)既有競爭又有合作，彼此相互獨(dú)立又相互依賴。打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生環(huán)境，要促進(jìn)共生單元平等協(xié)商對話、良性互動合作，產(chǎn)生1＋1＞2 的整體效應(yīng)。

一是打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生硬環(huán)境，這里主要指打造適宜的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)、通信基站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過接入光纖，建設(shè)通信鐵塔等提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打造適宜環(huán)境。另一方面要改進(jìn)現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如將數(shù)字平臺采集的信息細(xì)致分類，完善數(shù)字平臺的信息分類系統(tǒng)，降低社會各主體信息搜尋的時間成本。

二是打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生軟環(huán)境。一方面，要打造有利的投資環(huán)境。HT 縣案例中，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M定的發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村需要的縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)算分別是2 700 萬、1 500 萬、1 000 萬元，數(shù)字鄉(xiāng)村前期投資較大，遠(yuǎn)超縣政府的財政承載能力。因此，為推動數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，地方政府工作要打造有利的投資環(huán)境，合理引入社會資本投資。如HT縣政府引導(dǎo)通信企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021 年11 月，HT 縣建立4G 基站1 681 個，200 戶及以上村莊實現(xiàn)了光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，參與共建的通信企業(yè)可以從中獲取利潤，而政府財政又無需承擔(dān)過多壓力，是可行性方案。另一方面，要打造完善的政策環(huán)境。雖然國家出臺了有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文件，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架仍不夠完善，需要國家制定相關(guān)法律條文，地方政府積極響應(yīng)并因地制宜地打造涵蓋當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面有針對性的、完善的、體系化的政策環(huán)境。

4.3 開啟互惠合作的數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式

共生單元互惠合作的前提是彼此的信任、基礎(chǔ)是信息的聯(lián)結(jié)、保障是風(fēng)險的管控，因此，開啟互惠合作的數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式需要培育信任機(jī)制、信息聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制。

1）培育信任機(jī)制。共生單元間的溝通協(xié)作源于信任，一旦信任受損，共生關(guān)系有可能因此破碎，共生的助推力便會消失，因此，培育信任機(jī)制至關(guān)重要。信任機(jī)制的培育需要充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。一方面，地方政府要樹立可信任形象，為數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)創(chuàng)建一個開誠布公的環(huán)境。敞開各種溝通渠道，允許企業(yè)和村民暢所欲言，重視建議措施，鼓勵企業(yè)和村民參與其中。另一方面，地方政府要建立針對企業(yè)和村民行為的約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)和村民在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中的表現(xiàn)，對破壞數(shù)字鄉(xiāng)村信任環(huán)境的不良行為給予防范或糾正，以適當(dāng)?shù)莫剳图s束企業(yè)和村民的行為。

2）培育信息聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先，地方政府要明確信息公開制度，保障共生系統(tǒng)信息聯(lián)結(jié)的安全性與真實性。信息公開制度要明確規(guī)定哪些主體可以參與、哪些信息可以公開，并保障共享數(shù)據(jù)的安全性。數(shù)據(jù)平臺參與主體應(yīng)嚴(yán)格遵守信息公開制度并簽訂協(xié)議，保證公開信息的真實性與時效性，以便信息平臺能夠及時、準(zhǔn)確、有效地發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的信息。其次，企業(yè)要打破信息壁壘，建立開放化、共享化的信息中心，打造共生系統(tǒng)信息聯(lián)結(jié)暢通渠道，促進(jìn)信息流通，盡可能消除企業(yè)間因信息不對稱產(chǎn)生的不公平事件。最后，村民要發(fā)揮信息反饋作用。村民可以從市場需求、收益情況等獲得反饋信息，分析農(nóng)產(chǎn)品種植方向、生產(chǎn)規(guī)模，從而主動調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)活動。地方政府和企業(yè)根據(jù)村民反饋的信息，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

3）培育風(fēng)險防控機(jī)制。政府要統(tǒng)籌信息，強(qiáng)化對數(shù)字鄉(xiāng)村整體情況的把握。地方政府依據(jù)法律法規(guī)，通過采集轄區(qū)居民的個人信息、企業(yè)的行業(yè)信息、市場的供給信息等，加強(qiáng)對數(shù)字鄉(xiāng)村整體情況的把握，以便在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)問題時能夠及時揪出問題的源頭。其次，企業(yè)要制定有效的防范風(fēng)險措施。企業(yè)借助數(shù)據(jù)平臺，提前分析在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險并進(jìn)行規(guī)避或制定針對性的應(yīng)急方案。

5 小結(jié)

數(shù)字鄉(xiāng)村的提出為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，加速了利益相關(guān)者的交流與合作，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，打造適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村共生環(huán)境，開啟互惠合作的數(shù)字鄉(xiāng)村共生模式，解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，是中國數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有益探索。數(shù)字鄉(xiāng)村的學(xué)術(shù)研究還處于探索階段，本研究認(rèn)為學(xué)術(shù)界未來的研究熱點(diǎn)：一是完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計。二是繼續(xù)挖掘國內(nèi)具有普適性的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的成熟經(jīng)驗并給予總結(jié)推廣。三是借鑒發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗，并結(jié)合本國國情，走出一條具有中國特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展道路。