科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的六條路徑

蔡之兵

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力與主要載體，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值。習(xí)近平總書記多次就科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示，明確提出“必須在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破”。與此同時(shí)，作為西部地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平最高的城市之一，成都在探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑上，具有得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和責(zé)無(wú)旁貸的時(shí)代使命，未來(lái)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)、不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

拆解成都堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，可明晰以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的六條路徑。

以提高科技創(chuàng)新能力為根本動(dòng)力

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐都已經(jīng)充分證明“不創(chuàng)新就無(wú)路可走，善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超”。不管是后發(fā)國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，如果能夠持續(xù)創(chuàng)新，就可以保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系具有源源不斷的升級(jí)動(dòng)力；倘若難以持續(xù)創(chuàng)新，國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系很快就會(huì)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并最終被其他國(guó)家所趕超。對(duì)一個(gè)城市而言，創(chuàng)新能力尤其是科技創(chuàng)新能力同樣是決定城市發(fā)展水平的決定性因素。可見(jiàn)，科技創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，也是保障國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力。

中共四川省委十二屆三次全會(huì)立足四川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列重大部署要求，為成都以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提供了方向指引和行動(dòng)指南。當(dāng)前，面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，成都必須把加強(qiáng)科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，加快形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。

一方面，應(yīng)以釋放科研人員的創(chuàng)造力為根本抓手。加快建立重大科技項(xiàng)目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”制度，在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，允許科研人員自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、自主組織科研團(tuán)隊(duì)，由項(xiàng)目牽頭單位報(bào)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。與此同時(shí)，可加快深化開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革。對(duì)尚未完成或處于研發(fā)階段的科技成果，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，高校院所可以與科研人員約定由雙方共同申請(qǐng)和享有專利權(quán)或者相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，也要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新作用。引導(dǎo)高校和龍頭企業(yè)圍繞電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合設(shè)立學(xué)科，鼓勵(lì)采取“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+龍頭企業(yè)+高校院所”方式創(chuàng)辦高水平辦學(xué)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)及科研活動(dòng)，同時(shí)采取政策鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所共建市場(chǎng)化運(yùn)行的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入國(guó)際高端創(chuàng)新資源，對(duì)新獲批建設(shè)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，予以資金支持。

以科技創(chuàng)新平臺(tái)為根本載體

基于成都市自身實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)其他城市的案例比較，可以發(fā)現(xiàn)，之所以豐富的創(chuàng)新資源和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力難以轉(zhuǎn)化為最終的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根本原因在于大量城市都缺乏支撐地區(qū)從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道和平臺(tái)。進(jìn)一步分析可知，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)既需要投入大量的資金，同時(shí)也要求平臺(tái)功能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

可見(jiàn)，想要確保科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果的積極作用，繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是首要前提?！吨泄渤啥际形P(guān)于堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》關(guān)于“科技創(chuàng)新平臺(tái)加速集聚”細(xì)分目標(biāo)中，提出要確保全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.6%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)2.55%的比重，雖然低于北京市6%與上海市4%的水平，但在整個(gè)中西部地區(qū)，這一研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重已經(jīng)名列前茅，將為成都大力推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。除此之外，成都應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快完善科技創(chuàng)新平臺(tái)的系統(tǒng)布局、協(xié)同布局和精準(zhǔn)布局。

一是要按照“一核四區(qū)”空間布局，推動(dòng)成都科學(xué)城“一核”創(chuàng)新策源高地與新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)、成都未來(lái)科技城、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地“四區(qū)”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、軌道交通、生命科學(xué)、量子信息、腦科學(xué)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，前瞻布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是要加快建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，面向世界科技前沿、國(guó)家重大戰(zhàn)略和城市發(fā)展需求，圍繞前沿醫(yī)學(xué)、能源互聯(lián)網(wǎng)、航空研發(fā)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，探索新型科研管理體制，開展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。四是要聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果、孵化新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源、高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

以科技成果轉(zhuǎn)化為根本渠道

要把科技創(chuàng)新的成果真正運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵因素是科技創(chuàng)新的成果能否順利產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)的科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，但科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象仍是制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升的重要因素。

從科技投入和強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入從2012年的1萬(wàn)億元到2022年的3萬(wàn)億元；從投入強(qiáng)度來(lái)看，從2012年的1.9%到2022年的2.6%；從科研人員總量和質(zhì)量看，我國(guó)從2012年的325萬(wàn)人年到2022年超過(guò)600萬(wàn)人年，規(guī)模多年保持世界第一，表明我國(guó)的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了顯著提高。然而，相較科技創(chuàng)新指標(biāo)的全方位提升，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力還具有較大的提升空間。以技術(shù)合同成交金額這一反應(yīng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平的指標(biāo)為例，2022年，年度技術(shù)合同成交額在2000億元、3000億元、4000億元以上的省份分別只有10個(gè)、7個(gè)、3個(gè)，超過(guò)一半省份的年度技術(shù)合同成交額都在1000億元以下，這也充分說(shuō)明我國(guó)的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的能力有待提升。進(jìn)一步分析，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的關(guān)鍵因素是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不通暢，科技創(chuàng)新成果難以找到產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景和渠道。

2020-2022年，四川省全省年度技術(shù)合同成交額分別為1248.9億元、1396.7億元、1649.8億元，在全國(guó)各省中處于中等水平。面對(duì)這一情形，成都市明確提出未來(lái)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額年均10%以上的增長(zhǎng)，這既是提升城市科技創(chuàng)新體系賦能產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化明確為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展根本抓手的直接體現(xiàn)。

圍繞這一目標(biāo)，一方面，應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)，圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等面向社會(huì)開放的中試平臺(tái)，助力成果得到合理轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。另一方面，要構(gòu)建科學(xué)、合理、可持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，改善成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，可給予適量補(bǔ)貼；對(duì)研發(fā)投入較大的企業(yè)，除申請(qǐng)稅費(fèi)減免外也可定量申請(qǐng)補(bǔ)貼。通過(guò)相關(guān)激勵(lì)政策的出臺(tái)，打消企業(yè)顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，營(yíng)造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展水平，是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的直接因素。在這種背景下，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本目的，就是要成功實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，成都市已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)鏈加速邁上中高端的總體戰(zhàn)略部署，并明確設(shè)置了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%以上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)類型看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的前沿方向，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的支撐，更是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，能否在這些產(chǎn)業(yè)上占得先機(jī)將直接影響國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展興衰。從產(chǎn)業(yè)目標(biāo)看，成都分別為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重設(shè)置了50%、45%和15%的量化目標(biāo)，這些比重目標(biāo)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，與上海、北京等國(guó)內(nèi)一流城市乃至部分發(fā)達(dá)國(guó)家的水平大致相當(dāng)，是成都未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本方向。

為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要加快打造以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足系統(tǒng)思維，聚焦技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深入實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、智能制造技術(shù)等推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，力爭(zhēng)在前沿技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)突破。二是要推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)提能發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快構(gòu)建電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天、現(xiàn)代交通、綠色低碳、大健康、新消費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)8個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，捕捉前沿技術(shù)和熱點(diǎn)賽道主攻28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。三是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，突出業(yè)態(tài)融合模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，提質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)打造消費(fèi)新供給、新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，推動(dòng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合為根本路徑

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的必然要求，也是各個(gè)城市融入和服務(wù)新型舉國(guó)體制的根本路徑。當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，依托我國(guó)強(qiáng)大的資源調(diào)配能力與組織動(dòng)員能力，從而實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)已迫在眉睫。在新型舉國(guó)體制的構(gòu)建過(guò)程中，科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是不可或缺的兩大主體。對(duì)單個(gè)城市而言，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，就需要探索實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的發(fā)展路徑。

基礎(chǔ)融合是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的前提。無(wú)論是科技創(chuàng)新能力的提升，還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都依賴于基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)理論的提升。在這種背景下，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，就是要把握兩者對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的共性要求。一方面，要在高校院所內(nèi)部加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，通過(guò)深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，在穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入的前提下，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，構(gòu)筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)學(xué)科體系，全方位增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力。另一方面，要針對(duì)核心產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)，加大基礎(chǔ)研究投入，以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，徹底改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱現(xiàn)狀，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。

人才復(fù)合是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的支撐。黨的二十大把教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作出頂層設(shè)計(jì)。雖然從表面看，從事科技工作與從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人才并非同一類型，但從實(shí)質(zhì)看，科技工作者與企業(yè)家都是具備較強(qiáng)創(chuàng)新和開拓精神的人才，雙方具有較為直接和緊密的聯(lián)系。在加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的背景下，應(yīng)該大力鼓勵(lì)培養(yǎng)科創(chuàng)型的復(fù)合人才，打通科技體系與產(chǎn)業(yè)體系的人才交流通道，構(gòu)建有利于人才在兩套體系之間自由流通的體制機(jī)制，充分釋放人才的積極性與創(chuàng)造性，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為根本保障

無(wú)論是科技創(chuàng)新能力的提升，還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平的提高，都依賴于城市自身成熟的、系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。縱覽全國(guó)各個(gè)城市，成都市人文底蘊(yùn)豐厚、人才吸引能力較高，在持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面，已經(jīng)具有比較優(yōu)勢(shì)，接下來(lái)應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障。

第一，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，打造全鏈條、全周期、全要素、全流程、全方位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“科創(chuàng)空間+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體+創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)+科創(chuàng)基金”的創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。在起點(diǎn)上，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，面向產(chǎn)業(yè)需求突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加快打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地。在重點(diǎn)上，聚焦創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造放大要素集聚優(yōu)勢(shì)，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技金融服務(wù)體系，筑牢教育人才基礎(chǔ)支撐，做強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施底座，強(qiáng)化財(cái)稅用地服務(wù)保障，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能、提升產(chǎn)業(yè)效能。

第二，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)融入城市空間布局。在城市空間規(guī)劃和空間布局中，應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)作為主線并貫穿始終。一方面，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、硬核科技“二次開發(fā)”實(shí)驗(yàn)室、中試共享生產(chǎn)線以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)垂直孵化器等載體。支持高校院所、頭部企業(yè)獨(dú)立或牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)、成果孵化基地等功能性平臺(tái)。另一方面，大力吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、孵化平臺(tái)等入駐科創(chuàng)空間，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體給予租金減免等政策優(yōu)惠。

第三，加快構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，大力支持行業(yè)頭部企業(yè)、創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，搭建線上線下融通的開放創(chuàng)新平臺(tái)，整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新資源要素，為供需雙方提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的交互對(duì)接場(chǎng)景和工具，引領(lǐng)打造共創(chuàng)共贏的創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，也要支持科技型中小企業(yè)融入本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)瞄準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)體系短板，在提升自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)體系的共生發(fā)展。

[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、區(qū)域與城市創(chuàng)新工程首席專家]