如何建設(shè)博物館公共安全應(yīng)急管理體系

呂子辰

隨著應(yīng)急管理改革的持續(xù)深入，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性愈加凸顯出來(lái)，在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。為了切實(shí)推動(dòng)博物館功能的拓展與價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)博物館行業(yè)的繁榮發(fā)展，博物館應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，使博物館能夠從源頭上防范和化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全事件的及時(shí)、有效處置，避免公共安全事件帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，推動(dòng)博物館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，現(xiàn)圍繞博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的相關(guān)情況、主要問(wèn)題、必要性以及有效路徑進(jìn)行探究，以期為公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的開(kāi)展提供參考。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)博物館行業(yè)迎來(lái)了迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，博物館游客量逐年增多，這對(duì)應(yīng)急安全管理工作提出了更高的要求，博物館應(yīng)急安全管理體系建設(shè)的重要性也愈加凸顯出來(lái)。新時(shí)代下，應(yīng)急管理改革進(jìn)入了新階段，博物館公共安全應(yīng)急管理面臨著新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全事件統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、統(tǒng)一管理、全天候防范與全力量協(xié)調(diào)成為各博物館亟須關(guān)注與應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)概述

博物館是公共文化機(jī)構(gòu)，也是公共安全管理的重要部分，近年來(lái)，公共安全事件頻發(fā)對(duì)博物館安全造成了消極影響。在此背景下，博物館公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)受到了重視。

公共安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共管理工作，其能夠使博物館為公眾提供安全、有序的公共服務(wù)。公共安全應(yīng)急管理主要包括制度、設(shè)施與文化三個(gè)層面，具有人為性、公共性以及社會(huì)性等特征。在制度機(jī)制層面，應(yīng)注重構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，為公共安全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃提供制度保障；在設(shè)施建設(shè)層面，要注重利用公共安全科技產(chǎn)品，使博物館能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效整合，進(jìn)而提高公共安全管理的數(shù)字化和智能化水平；在精神文化層面，主要應(yīng)注重應(yīng)急管理文化建設(shè)工作的開(kāi)展，工作人員要在工作中樹(shù)立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

博物館公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，新時(shí)代背景下，文化消費(fèi)逐漸成為居民消費(fèi)的主要方向，而公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)能夠?yàn)椴┪镳^發(fā)揮公共服務(wù)職能編織一張全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，使博物館能夠在安全發(fā)展理念的指導(dǎo)下，推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的安全、高效開(kāi)展，有利于提升博物館的公共文化服務(wù)水平，切實(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化消費(fèi)需求；另一方面，在新時(shí)代，應(yīng)急管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，而建設(shè)公共安全應(yīng)急管理體系能夠提升應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，使博物館更好地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排除、危機(jī)化解等工作，有利于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、博物館文物的安全以及博物館建筑的安全等，切實(shí)促進(jìn)博物館的轉(zhuǎn)型發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)中的主要問(wèn)題

應(yīng)急管理體系不完善

應(yīng)急管理工作主要由減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，為了推動(dòng)各環(huán)節(jié)工作的有序高效開(kāi)展，應(yīng)不斷完善應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理體系能夠覆蓋處理公共安全事件的全過(guò)程與全方面。但是目前部分博物館并未立足于新時(shí)代下應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性需要持續(xù)提升的現(xiàn)狀，沒(méi)有推動(dòng)公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)，依舊存在應(yīng)急管理體系不完善的問(wèn)題。這部分博物館在進(jìn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)的過(guò)程中并未以網(wǎng)格化管理為依據(jù)，完善博物館應(yīng)急管理體系，在發(fā)生公共安全事件時(shí)往往會(huì)由于博物館各部門(mén)分工不明確而影響應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

存在信息不對(duì)稱問(wèn)題

信息化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代提升博物館公共安全應(yīng)急管理能力的重要途徑。但是，目前部分博物館工作人員的應(yīng)急管理理念相對(duì)落后，并未立足于信息技術(shù)與管理工作深度融合的大背景審視應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要性，在公共安全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)以及管理平臺(tái)等的建設(shè)中沒(méi)有投入足夠的資金，導(dǎo)致博物館應(yīng)急管理工作依舊存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。這導(dǎo)致各部門(mén)的應(yīng)急管理人員難以利用信息技術(shù)對(duì)相關(guān)公共安全事件的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全面分析與精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，也難以利用信息化管理平臺(tái)及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地進(jìn)行管理，博物館公共安全事件的應(yīng)對(duì)處理存在一定的滯后性，應(yīng)急管理工作的質(zhì)量與效果并不理想。

應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)不足

在新時(shí)代，公共安全應(yīng)急管理工作也面臨著新的變化，走出中國(guó)特色應(yīng)急管理的新路子成為博物館應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要方向，這對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍提出了新的要求。但是，目前部分博物館在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面依舊存在不足，主要原因有兩點(diǎn)。一是博物館安保工作的性質(zhì)導(dǎo)致其很難招聘到高素質(zhì)的應(yīng)急管理人才；二是博物館忽視了人力資源優(yōu)化對(duì)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要作用，并未從人才引進(jìn)渠道、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等層面入手進(jìn)行應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致應(yīng)急管理隊(duì)伍存在人才結(jié)構(gòu)不合理、高質(zhì)量人才短缺等問(wèn)題，影響了公共安全應(yīng)急管理工作的高效開(kāi)展。

博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的必要性

新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了新的要求

在新時(shí)代，高效的應(yīng)急管理工作格局已基本形成，但應(yīng)急管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體系與應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化成為博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要方向。為了提升博物館的風(fēng)險(xiǎn)防范、控制與事后恢復(fù)能力，博物館應(yīng)通過(guò)建設(shè)應(yīng)急管理體系強(qiáng)化橫向統(tǒng)籌與縱向協(xié)調(diào)，使各部門(mén)能夠在應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮下發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)分工推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，盡量將公共安全事件帶來(lái)的各類損失降到最低，切實(shí)滿足新時(shí)代下應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

新時(shí)代下博物館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提高了應(yīng)急管理需要

新時(shí)代下，博物館發(fā)展十分迅猛，展覽活動(dòng)、社會(huì)文化活動(dòng)和理論研究活動(dòng)等都深化了公眾對(duì)文化的了解與認(rèn)知，博物館的職能開(kāi)始由文物保護(hù)與展覽向休閑、教育、旅游等方面轉(zhuǎn)變。這吸引著越來(lái)越多的人主動(dòng)走進(jìn)博物館，為博物館帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也給博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效路徑

明確時(shí)代需求，以目標(biāo)為導(dǎo)向推動(dòng)橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)調(diào)

新時(shí)代對(duì)公共安全應(yīng)急管理體系提出了新的要求，博物館要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與能力的現(xiàn)代化，就要對(duì)新時(shí)代下提升應(yīng)急管理體系的均等化、數(shù)字化、智能化水平的緊迫性與必要性進(jìn)行分析，并對(duì)目前自身應(yīng)急管理體系建設(shè)中的漏洞與不足進(jìn)行分析，對(duì)自身應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與應(yīng)急管理能力建設(shè)現(xiàn)代化的不足之處有一個(gè)清晰的認(rèn)知，切實(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)的公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)，提升博物館的公共安全事件應(yīng)對(duì)處理能力。博物館要積極明確各部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通與連接，使各部門(mén)能夠在應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮下推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，提高公共安全應(yīng)急管理工作的效果。

利用技術(shù)構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)、平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化管理逐漸成為博物館公共安全應(yīng)急管理的重要方向。要想推進(jìn)應(yīng)急管理的信息化、智能化與系統(tǒng)化進(jìn)程，使博物館能用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、智能決策與精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，就要利用信息技術(shù)推動(dòng)信息化管理系統(tǒng)、平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，積極打造“縱向聯(lián)通、橫向集成、互聯(lián)互通”的公共安全應(yīng)急管理體系。在推進(jìn)公共安全應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)的過(guò)程中，博物館要加大資金、技術(shù)與人才的投入，使相關(guān)工作人員能夠根據(jù)突發(fā)事件的具體情況選擇合適的信息化設(shè)備與系統(tǒng)，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能分析技術(shù)、人工智能技術(shù)等開(kāi)展公共安全應(yīng)急管理工作，讓相關(guān)工作人員能夠依托公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)及時(shí)應(yīng)對(duì)與處理突發(fā)事件，依托信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行公共安全事件相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，推動(dòng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理工作的有序高效開(kāi)展，為智能管理工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。以鄭州博物館的可視化應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)為例，鄭州博物館將系統(tǒng)分為三個(gè)體系，即可視化服務(wù)體系、可視化應(yīng)急管理體系、應(yīng)急指揮體系。可視化應(yīng)急管理體系的構(gòu)建能夠提高場(chǎng)館工作人員的服務(wù)質(zhì)量，提升場(chǎng)館管理水平，在完善應(yīng)急管理工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門(mén)間的聯(lián)系，提升博物館處理突發(fā)事件能力。依托可視化應(yīng)急管理體系的汛情預(yù)警功能，鄭州博物館經(jīng)歷了2021年“7·20”特大暴雨的考驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)了汛情，場(chǎng)館管理的應(yīng)急處置從原來(lái)的20分鐘縮短到了8分鐘，效率明顯提升。

重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，爭(zhēng)取將公共安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是公共安全應(yīng)急管理工作的首要環(huán)節(jié)。為了提升公共安全應(yīng)急管理工作的成效，博物館應(yīng)提高自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估能力，以便提前預(yù)測(cè)緊急情況和潛在危險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)博物館帶來(lái)的影響，爭(zhēng)取將公共安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的過(guò)程中，博物館應(yīng)充分發(fā)揮智能檢測(cè)系統(tǒng)、公共風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等的作用，使相關(guān)人員能夠根據(jù)博物館運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使博物館能夠從源頭控制公共安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減小損失。

完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)防預(yù)警

公共安全事件的預(yù)防預(yù)警能夠?yàn)閼?yīng)急管理工作的開(kāi)展提供保障，因此，博物館在進(jìn)行公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的過(guò)程中要注意風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系的建設(shè)，立足于風(fēng)險(xiǎn)類型制訂預(yù)防計(jì)劃、組建應(yīng)急小組、組織應(yīng)急演練，切實(shí)為公共安全風(fēng)險(xiǎn)處理工作打下基礎(chǔ)。在完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系的過(guò)程中，博物館要根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的具體類型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系應(yīng)覆蓋緊急疏散、停電處理、緊急出警、火災(zāi)應(yīng)急等應(yīng)急工作，以便博物館能夠在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速作出反應(yīng)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的效率與質(zhì)量。

建立并完善網(wǎng)格化應(yīng)急管理機(jī)制，優(yōu)化公共安全事件的控制處理工作

公共安全事件的控制處理需要博物館在緊急狀況下快速采取措施，進(jìn)而有效減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。博物館要在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的指導(dǎo)下建立并完善網(wǎng)格化應(yīng)急管理機(jī)制，努力構(gòu)建“以博物館公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)為核心，職能部門(mén)齊抓共管，廣大員工共同防范”的網(wǎng)格化應(yīng)急管理工作機(jī)制。博物館應(yīng)從保護(hù)群眾、文物與建筑安全的角度出發(fā)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的組織體系，確保人員到位、保障有力、措施有效，使各部門(mén)能夠通過(guò)協(xié)同配合及時(shí)高效地處理風(fēng)險(xiǎn)，有效提升博物館的公共安全事件應(yīng)對(duì)能力。

總而言之，在新時(shí)代，博物館事業(yè)發(fā)展十分迅速，其在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，但其安防系統(tǒng)依舊存在一定不足，如何保障文物與觀眾的安全成為各博物館亟須關(guān)注與解決的問(wèn)題。博物館需要建設(shè)指揮有力、快速高效、規(guī)范有序、信息靈敏的公共安全應(yīng)急管理體系，有效提升自身預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。在建設(shè)公共安全應(yīng)急管理體系的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)安防監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防預(yù)警、控制處理、恢復(fù)評(píng)估等工作的有序開(kāi)展，切實(shí)提升公共安全事件的防范、控制與處理效果，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代下博物館面臨的公共安全應(yīng)急挑戰(zhàn)。