“31條”頂層設(shè)計(jì)力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布。文件涉及優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等8個(gè)方面，共31條舉措。

“‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，這是《意見(jiàn)》開篇給出的一個(gè)新提法，進(jìn)一步凸顯了政策面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和肯定?！睎|方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青向記者表示，《意見(jiàn)》是以最高規(guī)格發(fā)布的，釋放了中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策信號(hào)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

優(yōu)環(huán)境

中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互為主體。按工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭的描述，民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)，均是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱接受記者采訪時(shí)指出，中小企業(yè)雖然在幾乎所有國(guó)家都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，極易受到來(lái)自各方面的沖擊，因此需要發(fā)揮政府在公共品供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)勢(shì)力抑制、改善營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等方面的作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間。

本次《意見(jiàn)》指出，要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。同時(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。

“三分靠部署，七分靠落實(shí)?！蓖跚啾硎?，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，關(guān)鍵就是通過(guò)督辦考核、第三方評(píng)估等機(jī)制，切實(shí)貫徹《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，有效減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨則透露了更多相關(guān)落實(shí)工作，力爭(zhēng)通過(guò)扎實(shí)舉措，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。比如，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。另外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，推出新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，修改完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，制訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。

拓空間

民間投資一直是投資的主力軍，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑起直至2021年，中國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上。不過(guò)，2022年民間投資同比僅增長(zhǎng)0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%。2023年上半年，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%，出現(xiàn)罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。

“民間投資近期表現(xiàn)不盡如人意，這顯示民營(yíng)企業(yè)家或者說(shuō)民間資本的預(yù)期和信心仍需繼續(xù)提振。宏觀政策要發(fā)揮出效果，必須作用于微觀市場(chǎng)主體，必須作用于市場(chǎng)主體信心的提振，否則政策容易陷入空轉(zhuǎn)?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前應(yīng)持續(xù)推動(dòng)改革開放，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，從理論認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制上解決微觀主體積極性不高、信心不振的問(wèn)題。

為了更好地提振民營(yíng)企業(yè)信心、擴(kuò)大民間資本投資，李春臨在會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面制訂推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民間投資的兩份政策文件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全要素保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，預(yù)計(jì)將很快出臺(tái)。

“在很大程度上，平等獲取投資項(xiàng)目相關(guān)的資源要素的投資環(huán)境甚至比公平的投資準(zhǔn)入環(huán)境更加重要，更能夠調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平接受采訪時(shí)指出，各地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)資金、土地和勞動(dòng)力等資源要素的市場(chǎng)化配置和公平、透明配置，讓民營(yíng)企業(yè)平等、有效和相對(duì)低成本地獲取投資項(xiàng)目所需的資源要素，從而也為不同所有者主體營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

王青認(rèn)為，各地可以主動(dòng)作為，拿出一批盈利前景明朗的重大項(xiàng)目，吸引民間資本參與，形成標(biāo)桿效應(yīng)，切實(shí)解決“明放暗不放、虛放實(shí)不放”問(wèn)題，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心。

目前，民間投資參與盤活存量資產(chǎn)已受到明確鼓勵(lì)?！兑庖?jiàn)》指出，完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金；此外，還支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。比如，支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。

吳亞平指出，目前民間資本主要投資于制造業(yè)以及商貿(mào)和房地產(chǎn)等部分第三產(chǎn)業(yè)，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資中占比不到30%。未來(lái)，各地區(qū)在公共領(lǐng)域投資建設(shè)中要注意統(tǒng)籌存量資產(chǎn)盤活和新增投資，積極穩(wěn)妥推進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)引入專業(yè)化的社會(huì)資本特別是民間資本參與存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。

“部分市場(chǎng)化程度較高、價(jià)格機(jī)制較健全的公共領(lǐng)域存量國(guó)有資產(chǎn)甚至可以考慮通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式引入民營(yíng)企業(yè)自主投資模式，從而為民間資本提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。”吳亞平說(shuō)。

強(qiáng)信心

日前，在2023中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資論壇上，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中表示，產(chǎn)業(yè)資本回報(bào)率下滑帶來(lái)的現(xiàn)金流緊張，是民營(yíng)企業(yè)投資積極性下降的重要原因。

為破解民營(yíng)企業(yè)資金難題，《意見(jiàn)》通過(guò)完善融資支持政策制度、欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、強(qiáng)化人才和用工需求保障、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性和協(xié)調(diào)性。

“過(guò)去一段時(shí)間，有些涉企惠企政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性不夠，一定程度上削弱了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心?！敝袊?guó)政法大學(xué)企業(yè)家研究中心副主任、副教授熊柴向記者談到。

值得注意的是，《意見(jiàn)》將強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)單列，明確要依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期；加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。

對(duì)此，多位受訪專家認(rèn)為，這提升了政策的穩(wěn)定性和透明度，有助于企業(yè)更好地規(guī)劃經(jīng)營(yíng)策略，減少因政策變動(dòng)帶來(lái)的不確定性。另外，強(qiáng)調(diào)政策的合法性和規(guī)范性，也有助于為民營(yíng)企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境。除此之外，在政策調(diào)整中設(shè)置合理過(guò)渡期，將為民營(yíng)企業(yè)提供更充足的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間，減輕政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。這些措施有助于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

良好的社會(huì)氛圍也有助于提振民營(yíng)企業(yè)信心。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；在強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面，《意見(jiàn)》提出，將健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期?！爸挥袕闹贫群头ㄖ粕蠈?duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益予以真正的保證，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期才能進(jìn)入正向循環(huán)，這也是吃定心丸的核心所在?！遍L(zhǎng)江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈對(duì)記者說(shuō)。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》李莎）