河南省新鄉(xiāng)縣東大陽(yáng)堤村：聽(tīng)百姓“順口溜”找治理突破口

萬(wàn)奎　淑亞

東大陽(yáng)堤村新貌

四季常青的綠化植物，樓房聯(lián)排成棟，健身廣場(chǎng)、游園、幼兒園一應(yīng)俱全……這是在河南省新鄉(xiāng)縣東大陽(yáng)堤村（朝陽(yáng)社區(qū)）社區(qū)文化廣場(chǎng)上，隨處可見(jiàn)的一景，村民們歡快地跳著廣場(chǎng)舞，孩子們?nèi)宄扇涸谥苓呮音[玩耍，燈火通明的燈光映照著人們喜悅的臉龐。

然而，誰(shuí)能想到十多年前，多年宗族矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信訪問(wèn)題頻發(fā)等歷史遺留問(wèn)題，一直以來(lái)桎梏著東大陽(yáng)堤村的整體發(fā)展，后進(jìn)村、落伍村的名號(hào)一直是其摘不掉的“帽子”。

面對(duì)村里的突出矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)該村黨支部積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，健全工作機(jī)制與方法，走出了一條黨建引領(lǐng)、文化賦能、協(xié)商民主護(hù)航的鄉(xiāng)村治理之路，從而實(shí)現(xiàn)了全村經(jīng)濟(jì)、文化面貌的整體變遷之路。

目前，該村整體遷建為花園式社區(qū)，村集體年收入已達(dá)到300萬(wàn)元。同時(shí)，一系列民主決策制度、定期選舉制度、民主生活會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、黨員聯(lián)系戶制度和群眾評(píng)議制度等多項(xiàng)制度，也得以在東大陽(yáng)堤村完善與落實(shí)。該村先后被有關(guān)部門授予 “全國(guó)民主法治示范村”“省級(jí)文明村” “河南省先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

解決“順口溜”問(wèn)題

東大陽(yáng)堤村地勢(shì)較低，從漢代起就屬于黃河古道大堤之上，一到下雨就受淹。因此，各家宅基地層層加高，房子拆了建、建了再拆再建現(xiàn)象非常普遍。房屋使用壽命非常短暫，每戶用于建房的支出損耗極大。因此，整個(gè)村子的房屋建筑雜亂無(wú)章，矛盾交織重重。

2008年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。困擾東大陽(yáng)堤村多年的住房問(wèn)題，終于有機(jī)會(huì)解決了?！皣?guó)家要建設(shè)新農(nóng)村，東大陽(yáng)堤村可以搬舊村建新村。”村民們一邊向往一邊質(zhì)疑，“民國(guó)的時(shí)候村里就有提議搬村，沒(méi)人沒(méi)錢，憑什么我們能做成？”

“錙銖必較、人心渙散，精力大多用在了內(nèi)耗上，村里的工作很難開(kāi)展?！被貞浧?008年陳來(lái)勝即將到任東大陽(yáng)提村時(shí)，同在這個(gè)村長(zhǎng)大的好朋友極力反對(duì)。要知道當(dāng)時(shí)的東大陽(yáng)堤村，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)爻隽嗣纳显L村、貧困村、落后村。

當(dāng)時(shí)村里宗族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，村“兩委”連個(gè)辦公的場(chǎng)所都沒(méi)有，集體資產(chǎn)混亂、全部荒廢閑置……老百姓口中還流行一句順口溜，“道路坑洼難行，路燈經(jīng)常不明，有水污染難吃，村民怨聲不平”。

村里道路坑洼不平，村民出行困難；路燈常年不亮，入夜全村一片漆黑。因?yàn)榇謇餂](méi)錢交不起電費(fèi)，只有年初一到初六才亮；飲用水是村民們要不就喝自來(lái)水管中污染的“黃湯水”，要不就去外村拉水。

想要建新村，得讓老百姓重拾信心。“村民當(dāng)下最想什么？急什么？”沿著這個(gè)方向，順口溜問(wèn)題自然被擺上了村委會(huì)辦公會(huì)議事日程，即解決吃水、用電、道路三大民眾切身利益問(wèn)題。

整潔、設(shè)施齊全的東大陽(yáng)堤村居民社區(qū)

最終，東大陽(yáng)堤村廣泛應(yīng)用自身朋友圈和村平臺(tái)力量，一方面向上級(jí)要項(xiàng)目資金，一方面向社會(huì)發(fā)起募資，最后募得100多萬(wàn)元資金。最終，東大陽(yáng)堤村打了一口180多米深井，全村近400戶人家終于都通上自來(lái)水。同時(shí)，還將村里兩個(gè)方向出村環(huán)路修成了水泥馬路，并將路燈全部修好，讓全村晚上都亮了起來(lái)，一改多年的民生困境。

發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”作用

老百姓最迫切問(wèn)題解決后，東大陽(yáng)堤村又爭(zhēng)取到了進(jìn)入新鄉(xiāng)縣最新一批示范村名單。后續(xù)，東大陽(yáng)堤新村該如何建？建好之后又該如何分？一系列新問(wèn)題紛至沓來(lái)。

“要想工作順利開(kāi)展，就要做到信息透明?！币虼?，在建強(qiáng)村“兩委”班子力量的基礎(chǔ)上，東大陽(yáng)堤村尤為重視黨員干部和群眾代表的引領(lǐng)力量。在東大陽(yáng)堤村，“月末例會(huì)”是村“兩委”與村民之間信息傳達(dá)的重要通道。如何避免“干部講、黨員和村民代表聽(tīng)”，會(huì)議流于形式，工作慢慢形成“兩張皮”。為了開(kāi)好會(huì)、開(kāi)實(shí)會(huì)，在東大陽(yáng)堤村采取“村民代表提案制”的議事方式。

首先，村民代表收集民意提出提案，村“兩委”召開(kāi)會(huì)議商議解決方案，監(jiān)委會(huì)監(jiān)督實(shí)施。其次，每月28日召開(kāi)干部、黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上通報(bào)村民代表提案情況。再次，村委會(huì)干部匯報(bào)本月工作和收支情況，黨員、 村民代表提出質(zhì)疑建議，村干部當(dāng)場(chǎng)作出解答解釋。同時(shí)，把黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)發(fā)布到每家每戶，接受全體村民監(jiān)督。

“村里事情黨員都主動(dòng)參與，開(kāi)會(huì)一通知早早就到了。”一位工作多年的村干部表示，此種議事方式一改過(guò)去村里開(kāi)會(huì)議而不決、決而不行、行而不果的工作作風(fēng)。從最開(kāi)始的規(guī)劃、建設(shè)、選房到搬遷，2013年，東大陽(yáng)堤村經(jīng)過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)了集體搬遷。

如今的東大陽(yáng)堤村，一棟棟別墅與高樓洋房鱗次櫛比、錯(cuò)落有致，并且文化廣場(chǎng)、車棚、醫(yī)療室、紅白喜事禮堂、亭臺(tái)樓閣等設(shè)施一應(yīng)俱全，小區(qū)綠化率達(dá)到50%。而在當(dāng)年的換屆選舉中，全村選民1100多人，陳來(lái)勝以1050票當(dāng)選東大陽(yáng)堤村黨支部書記、村委會(huì)主任，新一屆的其余6名村“兩委”成員也全部高票當(dāng)選，得票最低的也有920多票。

激活“沉睡資產(chǎn)”

如何在治亂之后讓東大陽(yáng)堤村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展？東大陽(yáng)堤村秉承“一產(chǎn)興旺、二產(chǎn)發(fā)達(dá)、三產(chǎn)興旺”的融合發(fā)展路徑，通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加村民的集體收入。

作為一個(gè)曾經(jīng)以農(nóng)耕為主要收入的鄉(xiāng)村，東大陽(yáng)堤村大部分青壯年勞動(dòng)力以外出打工為主，由于外出人員較多，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“人走房空、土地拋荒、廠房閑置拋荒”的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查摸底，村集體全面啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)解決村中的兩大類非正常資產(chǎn)，即“沉睡資產(chǎn)”和“特權(quán)資產(chǎn)”問(wèn)題。

因此，村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問(wèn)題？

村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問(wèn)題？

東大陽(yáng)堤村成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了規(guī)范的資產(chǎn)分類、賬目登記明細(xì)；重新規(guī)劃節(jié)約了部分土地，再加上整理周邊的荒地，收回破舊廠房等。

經(jīng)過(guò)此次資產(chǎn)核查，全村完善和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)成員界定及人口登記核定，并按照當(dāng)時(shí)每年的實(shí)際情況，為全體經(jīng)濟(jì)成員（即擁有土地承包權(quán)的村民）發(fā)放相應(yīng)的土地收益。

一方面，重新簽訂數(shù)十年來(lái)不合法不規(guī)范的承包合同，做到了賬務(wù)清晰、權(quán)屬分明、查有實(shí)據(jù)；另一方面，整合利用坑地、荒地277畝，盤活廢舊、閑置廠房資源3.4萬(wàn)余平方米，通過(guò)招商租賃的方式，村集體當(dāng)年收入就增加了280萬(wàn)元。

而這一系列卓有成效的資產(chǎn)清理工作，無(wú)疑在為東大陽(yáng)堤村的三產(chǎn)融合道路探索上，有了更多籌碼與發(fā)展空間。

打牢產(chǎn)業(yè)興旺根基

距東大陽(yáng)堤村僅一步之遙的新鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)，駐區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到132家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

借助產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的思路，在2010年年底，東大陽(yáng)堤村終于吸引來(lái)了第一家冶金振動(dòng)設(shè)備企業(yè)入駐。之后，共有13家企業(yè)陸續(xù)入駐東大陽(yáng)堤村，用工量達(dá)到了8000多人。

強(qiáng)大的用工需求量，使得東大陽(yáng)堤村的勞動(dòng)力，基本能全部實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，從2018年開(kāi)始，東大陽(yáng)堤村又通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，將村里的700多畝土地全部流轉(zhuǎn)給3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模種植，解放了全村1000多名勞動(dòng)力，農(nóng)民搖身一變都成了“產(chǎn)業(yè)工人”。村民人均年收入在2021年就已經(jīng)達(dá)到3.3萬(wàn)元，村集體年收入近300萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)生活待遇提高之后，東大陽(yáng)堤村的村風(fēng)民風(fēng)悄然轉(zhuǎn)變。家庭矛盾、鄰里糾紛、窩里斗不斷被孝老愛(ài)親、和諧和睦、發(fā)展路上比學(xué)趕幫所取代，原來(lái)人來(lái)人往的村矛盾調(diào)解中心變得門可羅雀。

與此同時(shí)，村文化廣場(chǎng)的活動(dòng)，則是越來(lái)越多樣化、趣味化。“一等二靠三落空，一想二干三成功”。東大陽(yáng)堤村人每一次探索，都給新村帶來(lái)了新變化。

如今的東大陽(yáng)堤村，又在思索未來(lái)村莊將啟動(dòng)“智慧家庭”建設(shè)，謀劃考察了五六年的康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、觀光產(chǎn)業(yè)也即將開(kāi)建。乘著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大勢(shì)，憑借不斷拼搏、奮斗的實(shí)干精神，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，東大陽(yáng)堤村民將會(huì)享受到更多的發(fā)展成果。