山東省青島市嶗山區(qū)：從群眾“表情包”看城鄉(xiāng)治理成效

鄭智維

“嶗先辦”平臺在青島市嶗山區(qū)深入人心。

7月26日早上8點，青島市嶗山區(qū)王哥莊街道曲家莊村網(wǎng)格員隋禎便開始在自己負責的網(wǎng)格里巡查。

巡查一遍，正常需要花費一個半小時。通過巡查，他要掌握自己網(wǎng)格內(nèi)的動態(tài)，了解村民的動態(tài)需求：村里的路燈不亮，村民家里的有線電視要開分機，老人高齡津貼需要代辦……

成立于1994年4月，隋禎所在的青島市嶗山區(qū)轄5個街道、139個農(nóng)村社區(qū)、29個城市社區(qū)，陸域395.8平方公里，海域3700平方公里，常住人口51.08萬。

2017年，嶗山區(qū)搭建“智慧治理”平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理服務體系。同年9月，嶗山區(qū)成立社會治理指揮中心（2021年更名為嶗山區(qū)社會治理中心——記者注），負責統(tǒng)籌推進全區(qū)社會治理網(wǎng)格化建設工作。

基于城鄉(xiāng)交融“三元疊加”的區(qū)位形態(tài)，嶗山區(qū)創(chuàng)新布局城鄉(xiāng)社會治理發(fā)展戰(zhàn)略，蹚出了一條具有嶗山特色的城鄉(xiāng)社會治理新路。2021、2022連續(xù)兩年，嶗山區(qū)被評為“全國社會治理百強縣（市、區(qū)）”。

“要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨建引領基層治理，加強網(wǎng)格管理服務，豐富活動內(nèi)容形式，實現(xiàn)黨建引領與城鄉(xiāng)治理同頻共振?！闭劶爸卫硭悸?，青島市政協(xié)副主席、嶗山區(qū)委書記張元升說。

小事不出網(wǎng)格

“很榮幸能成為社區(qū)居民的‘貼身管家和居民尋求幫助時第一時間想到的那個人?！睄魃絽^(qū)金家?guī)X街道康城社區(qū)黨委書記臧曉恩說。

2017年，她報名了社區(qū)專職網(wǎng)格員考試并成為嶗山區(qū)第一批專職網(wǎng)格員，負責金家?guī)X街道康城社區(qū)康城小區(qū)08網(wǎng)格，為網(wǎng)格內(nèi)387戶居民服務。從那時起，她走街串巷，用心用情為民排憂解難。

雖為小小網(wǎng)格員，但她深感責任重大。因出色的工作表現(xiàn)和堅實的群眾基礎，她于2021年3月當選康城社區(qū)黨委書記。

臧曉恩所在的康城社區(qū)包含12個封閉小區(qū)，總戶數(shù)6558戶，總?cè)丝跀?shù)約1.7萬人。以網(wǎng)格為基礎，該社區(qū)建立起19個黨支部。

通過開展矛盾化解、信訪調(diào)解、平安聯(lián)防等多項治理工作，該社區(qū)形成了“社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、社會治理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦”的多方聯(lián)動機制，做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

為強化治理，嶗山區(qū)在每個網(wǎng)格配齊治理力量?！俺藢Ｂ毦W(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、民警、樓長（居民小組長）各一名外，還有一些代表委員、志愿者等力量參與?！睄魃絽^(qū)沙子口街道黨工委書記姜兆說。

如今，“嶗先辦”平臺成為轄區(qū)群眾表達訴求、解決急難愁盼問題的重要渠道。依托“嶗先辦”平臺，嶗山區(qū)梳理盤點基層治理協(xié)輔力量。按照“整體規(guī)劃、應合盡合、歸口管理、分步實施”的思路，先期人員、職能同步整合兩類902人，統(tǒng)一定崗、定責、定待遇，實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格員“一網(wǎng)統(tǒng)籌、歸口管理”。

“三元疊加”的區(qū)位形態(tài)

從社會治理來看，嶗山區(qū)是青島市乃至全國的一個縮影。

除了有城市，該區(qū)還有農(nóng)村及半城半鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)接合部。人員構(gòu)成復雜、流動性大，文化素質(zhì)、生活習性差異，地、產(chǎn)、人、文、居在同一區(qū)域交流互動，形成多元化的社會形態(tài)。

近年來，嶗山已成為青島市高質(zhì)量發(fā)展的新地標，主要經(jīng)濟指數(shù)和民生保障水平在山東省乃至全國同類地區(qū)保持領先。

伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化進程加快推進，社會建設與經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)落差，一些社會問題、矛盾沖突開始顯現(xiàn)。

因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，容易引發(fā)就業(yè)及生活壓力等問題；因機制不完善、監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生物業(yè)服務不達標、基礎設施配套滯后等問題；伴隨群眾生活質(zhì)量提高，衍生出對食品安全、環(huán)境衛(wèi)生要求高、教育醫(yī)療等公共服務資源不匹配等問題……

和城市不同，在農(nóng)村則主要涉及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面。因城市化進程導致征地拆遷等方面衍生的問題；村改社區(qū)轉(zhuǎn)型攻堅的難題；部分基層黨組織軟弱渙散、服務管理責任不落實的問題；以及困難弱勢家庭困境等問題……

而在城鄉(xiāng)接合區(qū)域，存在外來務工人口多、素質(zhì)參差不齊導致案件事故多發(fā)的問題；因利益驅(qū)使導致違法建設新增的問題；以及其他歷史遺留問題等。

在此背景下，建立全區(qū)統(tǒng)一、上下聯(lián)動、整體推進的社會治理機制顯得尤為迫切。

社會治理的“四梁八柱”

依托區(qū)網(wǎng)格化平臺，嶗山區(qū)開發(fā)建設“嶗先辦”訴求解決平臺。

可全域貫通5個街道、168個城鄉(xiāng)社區(qū)和863個網(wǎng)格，“嶗先辦”與青島市“青訴即辦”平臺貫通對接，是縱橫聯(lián)動收集辦理民生、發(fā)展和執(zhí)法“三大訴求”的核心運轉(zhuǎn)樞紐。

按照嶗山區(qū)的思路，平臺將逐步整合政務熱線、數(shù)字化城管、110非警情等平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打造一體化社會治理綜合指揮平臺。此外，平臺匯聚人口、政務熱線、企業(yè)云服務等信息190余萬條，為“未訴先辦”提供數(shù)據(jù)支撐。

2022年，嶗山區(qū)優(yōu)化之前實施的“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化、“街道吹哨、部門報到”和“全科網(wǎng)格”等治理機制，以搭建“嶗先辦”訴求解決平臺為載體，探索出“一核引領”統(tǒng)籌、“一張網(wǎng)格”兜底、“一支隊伍”治理、“一個平臺”運行、“一套制度”保障的“五位一體”城鄉(xiāng)社會治理新模式，推動社會治理體制機制迭代升級，“四梁八柱”更加成熟定型。

為加強領導，嶗山區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任雙組長的議事協(xié)調(diào)領導小組。為加強黨建引領基層治理，該區(qū)通過建設網(wǎng)格黨組織、布局網(wǎng)格黨群服務陣地和明確網(wǎng)格“三定”方案，實現(xiàn)黨建引領與城鄉(xiāng)治理同頻共振。

網(wǎng)格員走訪慰問

立足城鄉(xiāng)不同區(qū)域特點，嶗山區(qū)以無縫銜接、不留空白為原則，綜合考量人口總量、小區(qū)四界、交通便利等因素，將全區(qū)社會治理基礎網(wǎng)格精細劃分動態(tài)調(diào)整為863個。以此為基礎，與市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公安、稅務等9個行業(yè)部門實施邊界、職能和人員“多網(wǎng)融合”。

針對稅收過億元重點樓宇劃設21個樓宇專屬網(wǎng)格，助力“中國樓宇經(jīng)濟標桿城區(qū)”建設。此外，還創(chuàng)新劃設9個政府機關、學校等特色專屬網(wǎng)格，落實屬地和監(jiān)管條塊責任，為社會治理融合形成“一張網(wǎng)”夯實基礎。

為規(guī)范“嶗先辦”平臺常態(tài)化、長效化運行，健全一系列20項配套制度，明確職責清單、標準規(guī)范、考評機制等基層社會治理一攬子事項，實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。匯總形成區(qū)直部門單位權責清單4688項，街道職責任務清單188項，確定社區(qū)（村）履行工作職責事項105項。

群眾“表情包”即治理“風向標”

在服務發(fā)展大局方面，嶗山區(qū)社會治理中心組織開展企業(yè)走訪、協(xié)稅護稅、經(jīng)營信息核實、高質(zhì)量納統(tǒng)、項目建設和經(jīng)濟普查等聯(lián)合服務，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

為形成較為完整的基礎數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)格化平臺采集實有人口43.28萬人、法人3.95萬家、房屋23萬戶，標準地址29萬條。網(wǎng)格事件立案45.5萬余件，辦結(jié)44.45萬余件，辦結(jié)率97.94%，未訴先辦成效凸顯。

在民生保障服務方面，嶗山區(qū)社會治理中心推行幫辦代辦老年證、高齡津貼、殘疾證、醫(yī)療保險代登記等54項便民服務，累計走訪39萬余人次，線上線下辦理服務事項2.7萬余件。此外，還協(xié)助部門、街道、社區(qū)（村）完成了大量社保、計生、就業(yè)、救助等基層為民服務業(yè)務。

為高質(zhì)高效解決問題，該區(qū)認真落實接訴即辦——認真受理、定期調(diào)度，精準施策、閉環(huán)管理。截至目前，“嶗先辦”平臺共收集“三大訴求”35761件，辦結(jié)率98.8%，滿意率99.43%，一大批事關群眾切身利益的“心頭病”得到妥善解決。

針對供暖供熱、欠薪欠費、用火用電、特殊人群走訪關懷、防范電信網(wǎng)絡詐騙、旅游旺季消費投訴等季節(jié)性、周期性多發(fā)問題，“嶗先辦”平臺進行預警分析，會同各街道、職能部門開展前瞻治理，在未訴先辦方面收到較好成效。

“秉持治理為民的理念，嶗山區(qū)聚焦精準精細解決好人民群眾急難愁盼問題，做到民有所呼、我有所應，把群眾的‘表情包作為城鄉(xiāng)社會治理的‘風向標?！睄魃絽^(qū)社會治理中心主任楊傳峰談道。