我國貧困治理實踐中政府職能轉變研究
——以新疆溫宿縣為例

美合日阿依· 艾力

新疆理工學院經(jīng)濟貿(mào)易與管理學院

一、引言

貧困治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，要實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須先實現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化是將現(xiàn)代治理理念與現(xiàn)有國情相結合，重塑國家公共權力，體現(xiàn)治理過程民主化的過程。本文旨在從國家治理能力現(xiàn)代化的視角研究中國貧困地區(qū)，即新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣政府的貧困治理實踐的現(xiàn)狀及面臨的問題。探討溫宿縣政府通過轉變政府職能的途徑，發(fā)揮政府的領導職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、決策職能等各類職能。同時，探討溫宿縣通過轉變政府職能等實現(xiàn)深化政府改革的路徑。

二、 在貧困治理中新疆溫宿縣政府現(xiàn)狀

（一）新疆溫宿縣基本情況

新疆溫宿縣位于我國邊疆地區(qū)阿克蘇地區(qū)，是一個以農(nóng)為主、農(nóng)牧結合的半農(nóng)半牧邊境縣。

截至2019年底，新疆溫宿縣總人口23.5 萬人（不含五團、六團），其中：男性人口11.9 萬人，占總人口的50.5%，女性人口11.6 萬人，占總人口的49%。非農(nóng)業(yè)人口4.7 萬人，農(nóng)村人口18.8 萬人，農(nóng)村人口占總人口比例較高。人口整體文化素質(zhì)較低，導致公共衛(wèi)生相關知識欠缺、缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備意識等問題。新疆W 縣總人口中，少數(shù)民族人口19.9 萬人，占總人口的 84.5%，漢族人口3.65 萬人，占總人口的15.5%。

從經(jīng)濟水平來看，新疆W 縣在2019年全面實現(xiàn)脫貧之前是我國“深度貧困縣之一”，通過2016-2019年的努力，成功脫掉“貧困帽”。根據(jù)溫宿縣人民政府發(fā)布的文件來看，2019年，全鎮(zhèn)共有201 戶693 人，人均純收入超過國家扶貧標準。截至2020年最新統(tǒng)計，新疆溫宿縣地方生產(chǎn)總值達到88 億元，人均生產(chǎn)總值為37 446.8 元119 。

從人口文化素質(zhì)方面來看，截至2020年底，新疆溫宿縣總人口為23.55 萬人(不含五、六團) 。其中，男性人口數(shù)量為11.9 萬人， 占總人口的50.5%；女性人口數(shù)量為11.6 萬人，占總人口的49%；4.7 萬人口為非農(nóng)業(yè)戶口，18.8 萬人口為農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村戶口在總戶口中所占的比例相對較高。人口整體文化素質(zhì)較低，導致成為深度貧困地區(qū)之一。新疆W 縣總人口中少數(shù)民族占總人口的84.5%；漢族占總人口的15.5%，少數(shù)民族人口是漢族人口的大約5.5 倍。少數(shù)民族通用民族語言，整體精通國語的覆蓋率較低。

（二）新疆溫宿縣政府貧困治理的實施

從文化治理層面來看，新疆溫宿縣加強了貧困治理相關政策的宣傳工作力度。因為只有當讓農(nóng)牧民了解黨和國家為了扶貧為他們切切實實地做了哪些具體的工作？而政府做的這些具體工作需要政府付出多少人力、財力、人力等才能完成？溫宿縣政府需要通過這一系列的努力使哪些農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧？用什么樣的方式來幫助他們實現(xiàn)脫貧等一系列問題時，農(nóng)牧民才會配合政府工作人員的工作安排，與之齊心協(xié)力地一起為早日脫貧作出相應的努力。而從溫宿縣扶貧干部的角度來看，他們的工作也能更好的開展起來。因此綜合而言，一方面，這有利于當?shù)氐霓r(nóng)牧民了解和認識國家到底有哪些具體的好的政策在幫助他們。另一方面，對國家相應政策的了解也能在一定程度上增強貧農(nóng)牧民脫貧的信心和激發(fā)他們的脫貧動力。

從經(jīng)濟治理層面來看，2020年以來新疆溫宿縣將項目落實“兩上兩下”程序，項目庫提取實施；優(yōu)先解決“一超過兩不愁三保障”；重點向貧困村、監(jiān)測戶傾斜為原則，為防滲渠建設項目、防滲渠建設項目等七個項目投資7188.1423 萬元。這一系列經(jīng)濟治理措施在很大的程度上幫助溫宿縣度貧困戶度過極度貧窮這一關，對他們的經(jīng)濟的起色起到了一定的推動作用。

在教育治理方面，因為在少數(shù)民族地區(qū)，不懂國語可以說是成為貧窮的一大原因之一。因此，新疆溫宿縣扶貧干部每一次的下沉工作中，都會給貧困戶帶國語學習的資料并免費為他們上兩個小時的國語課。這種方式也在很大程度上提升了當?shù)刎毨舻膰Z水平。只有貧困戶的國語水平提高了，他們才能更好的與外界交流、合作、溝通，甚至做好生意。如若最起碼的國語這一關都過不了，那么掙錢脫貧無從說起。只會走向越來越封閉的一個趨勢。2019年阿克蘇地區(qū)發(fā)布了《阿克蘇地區(qū)落實雨落計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育工作實施方案》，該規(guī)劃提出，通過政策支持，讓每個孩子至少學會一項有用的功能，提高貧困家庭新增勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，顯著增加家庭工資性收入，實現(xiàn)一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧的目標。

在思想素養(yǎng)治理方面，新疆溫宿縣扶貧干部除了給予當?shù)氐呢毨粝鄳馁Y金和教育方面的支持之外，還讓貧困戶認識到自己貧困的真正原因。比如說，通過一些專題教育讓貧困戶漸漸認識到自己到底是“自愿式”的貧困，（也就是因為自身不努力造成的）還是“被迫式”的貧困（因為家里有重殘重病等情況造成的）。如果是“自愿式”的貧困，那么新疆溫宿縣扶貧干部就開始加強對這些貧困戶的脫貧攻堅戰(zhàn)相關的政策和具體措施的宣傳工作的力度，使貧困戶形成自主脫貧的主動性思想，要摒棄“靠等拿”的惡習。如果是“被迫式”的貧困，那么新疆溫宿縣扶貧干部根據(jù)他們被迫成為貧困戶的具體原因，提出幫助他們成功脫貧的措施和方案，并給這些貧困戶做思想工作，使他們有信心和動力成功脫貧。

三、新疆溫宿縣政府在貧困治理中面臨的問題

雖然新疆溫宿縣的貧困治理工作力度不斷的在加強，貧困戶的總占比也在不斷的減少，但是如此重要且復雜的工作，在實際貫徹實施過程中還是存在一些問題。

在經(jīng)濟治理方面，新疆溫宿縣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式相對單一。新疆溫宿縣的農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，種棉花，紅棗和核桃。由于干旱的氣候特征，畜牧業(yè)相對落后。一方面，新疆溫宿縣的農(nóng)戶大量種植同一種作物。由于當?shù)氐漠a(chǎn)品單一，導致銷售不佳、價格相互壓制等問題。另一方面，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工轉化的附加值水平較低，精深加工水平不高。同時，該地區(qū)的貧困農(nóng)民多為中老年人、體弱者和殘疾人，勞動能力弱，扶貧項目見效慢。如若只采用以往的“輸血”援助方式，難以實現(xiàn)可持續(xù)的扶貧目標，非常容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。同時，新疆溫宿縣政府資金相對來說也不是非常的富足，這也在經(jīng)濟方面給政府帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

在政治治理方面，雖然新疆溫宿縣政府出臺過一系列關于脫貧攻堅戰(zhàn)的相關政策文件，但在這些政策在當?shù)氐木唧w制定、執(zhí)行、反饋等方面的機制還不夠完善，切實地實施過程中也存在較多問題。比如，精準扶貧的專項資金的投入力度與范圍較小，當?shù)匾踩狈訂T社會各方力量一起參與脫貧攻堅的戰(zhàn)斗的動力等。這導致新疆溫宿縣的貧困治理只是當?shù)卣膯我恢卫怼?/p>

在社會治理方面，由于少數(shù)民族貧困地區(qū)多處于較為偏遠區(qū)域、山區(qū)地帶，受地理位置、自然環(huán)境的限制，水、電、交通、網(wǎng)絡覆蓋等基礎設施建設落后。這在一定程度上影響了新疆溫宿縣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。特別是，信息基礎設施建設的滯后問題直接影響著貧困地區(qū)與外界分享信息、與外界溝通、與外界交易。譬如新疆溫宿縣這類的貧困地區(qū)的產(chǎn)品可能很獨特，或者獨特的地方文化、獨特的地方風俗。這些獨特的東西因為與外界的隔離還處于沉沒狀態(tài)，供給和需求之間信息不對稱。這就需要新疆溫宿縣政府應該想方設法地給當?shù)氐呢毨籼峁┮粋€便利的網(wǎng)絡條件。只有良好的、順暢的網(wǎng)絡條件得到保障，新疆溫宿縣的電商平臺才有機會增加產(chǎn)品平等展示的機會。這也會在非常大的程度上促進貧困地區(qū)的產(chǎn)品價值轉化，從而實現(xiàn)提高當?shù)刎毨мr(nóng)牧戶的收入的目標。

在文化治理方面，貧困群眾文化程度低。貧困地區(qū)的文化程度直接影響貧困人口的行為。由于我國貧困地區(qū)大多是地理環(huán)境偏遠、自然環(huán)境較惡劣的邊遠山區(qū)，文化信息的傳播受到阻礙，導致貧困地區(qū)群眾物質(zhì)世界和精神世界都十分匱乏。而環(huán)境相對閉塞的貧困地區(qū)由于居住著大量文化程度低、傳統(tǒng)觀念濃厚的窮人，造成文化教育受眾少、教育滯后的問題，這加大了文化宣傳工作的難度。新疆溫宿縣的農(nóng)牧民的文化水平普遍較低，大多數(shù)為初中學歷。而當今時代，文化水平直接影響一個人的認知水平、生活理念等。因此，新疆溫宿縣的政府應該加強對當?shù)剞r(nóng)牧民的文化素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，通過一系列教育方式和政策逐漸提升當?shù)刎毨舻奈幕健?/p>

四、推進新疆溫宿縣貧困治理及政府職能轉變的對策建議

1.在經(jīng)濟治理方面，應該培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)精準脫貧的關鍵之一，有助于實現(xiàn)減貧脫貧，因此要因地制宜。新疆溫宿縣政府給全縣每家貧困戶都買一頭羊，稱為“扶貧羊”。但是由于溫宿縣氣候不適合畜牧業(yè)，加上農(nóng)民沒有專業(yè)的相關知識的原因，有很多貧困戶還是無法從羊中得到相應的利潤。

2.在社會治理方面，應該加強貧困地區(qū)基礎設施建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。例如，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，不僅可以不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、自動控制、智能決策和精準管理，實現(xiàn)更為合理化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、科學化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，還可以拓寬農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售模式，有助于實現(xiàn)綠色無污染農(nóng)牧產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到終端市場的直接對接，帶動貧困地區(qū)農(nóng)牧戶收入水平的持續(xù)、穩(wěn)定增加。

3.在文化治理方面，加強對貧困戶宣傳工作的力度。貧困治理、扶貧工作是一場攻堅戰(zhàn)，需要持續(xù)進行。在實現(xiàn)貧困戶脫貧之后應該不斷的對他們進行觀察監(jiān)督，時刻關心他們近期的狀況。定期地去做宣傳工作，發(fā)現(xiàn)問題時要及時地去跟他溝通，避免他們成為二次貧困戶。