潘功勝，央行“新掌門”

王文妍　郭燕銘

潘功勝接棒郭樹清成為新一任人民銀行黨委書記。

2023年7月1日下午，中國人民銀行召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央決定：潘功勝同志任中國人民銀行黨委書記，免去郭樹清同志的中國人民銀行黨委書記職務(wù)、易綱同志的中國人民銀行黨委副書記職務(wù)。

根據(jù)公開簡歷，潘功勝出生于1963年，現(xiàn)年60歲，曾擔(dān)任中國人民大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，也曾在英國劍橋大學(xué)及美國哈佛大學(xué)從事研究，在學(xué)術(shù)方面頗有建樹。

潘功勝曾在中國工商銀行工作15年之久，先后擔(dān)任工行人力資源部副總經(jīng)理、計(jì)劃財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理、深圳市分行副行長、計(jì)劃財(cái)務(wù)部總經(jīng)理、股份制改革辦公室主任、董事會(huì)秘書。

2008年4月，潘功勝進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)銀行，任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委委員、副行長、執(zhí)行董事（其間兼任香港農(nóng)銀國際董事長，中國農(nóng)業(yè)銀行〔英國〕董事長）。

2012年6月，潘功勝進(jìn)入監(jiān)管部門工作，出任中國人民銀行黨委委員、副行長；2015年12月，兼任國家外匯管理局黨組書記；2016年1月，任中國人民銀行黨委委員、副行長，國家外匯管理局黨組書記、局長。此外，潘功勝還是中共十九大、二十大代表，十九屆中央候補(bǔ)委員。

這意味著，自2012年6月調(diào)任中國人民銀行副行長以來，潘功勝已經(jīng)擔(dān)任人行副行長11年之久，具有豐富的金融管理經(jīng)驗(yàn)。

記者注意到，自擔(dān)任中國人民銀行副行長以來，潘功勝對(duì)外發(fā)表過數(shù)次重要講話，涉及綠色金融、支付清算等。而在擔(dān)任人行副行長、外匯局局長后，潘功勝公開談及的話題更加聚焦于外匯領(lǐng)域。

潘功勝最新一次公開發(fā)聲，是6月8日在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上，發(fā)表題為“全球金融周期：趨勢和影響”的主題演講。

他表示，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，近年來我國外匯市場運(yùn)行逐漸呈現(xiàn)出新的特征：市場運(yùn)行呈現(xiàn)較強(qiáng)的韌性，市場主體更加成熟，交易行為更加理性，匯率避險(xiǎn)工具更多運(yùn)用，以及人民幣跨境使用水平的大幅提升，也大幅壓縮了匯率風(fēng)險(xiǎn)敞口。而且外匯市場監(jiān)管者面對(duì)市場的變化時(shí)，也更加從容、更加淡定、更加成熟。

潘功勝表示，“我們在應(yīng)對(duì)外部沖擊中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，外匯市場宏觀審慎政策工具也更加豐富，有信心、有條件、有能力維護(hù)外匯市場的穩(wěn)定運(yùn)行?！?/p>

5月15日，潘功勝在“互換通”上線儀式上發(fā)表講話稱，“互換通”正式上線，這是中國金融市場對(duì)外開放進(jìn)程中的又一重要事件。多年來，我們與香港金融界共同努力，持續(xù)提升兩地金融市場的互聯(lián)互通效率和水平，為內(nèi)地深化金融市場改革開放、為香港國際金融中心的發(fā)展，不斷注入新的活力和能量。

談及人民幣國際化，潘功勝在今年3月的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，人民幣國際化的進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間，隨著中國經(jīng)濟(jì)的成長，開放水平的提升，人民幣的跨境支付、投融資、儲(chǔ)備和計(jì)價(jià)等國際貨幣的功能全面增強(qiáng)，人民幣國際地位也有較大提升。

事實(shí)上，潘功勝的外匯管理經(jīng)驗(yàn)最早可以追溯到他初當(dāng)國家外匯管理局局長。2016年3月，潘功勝剛剛履職兩個(gè)月，國家外匯管理局就印發(fā)了《銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2016年）》的通知，要求各全國性中資銀行應(yīng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)所轄分支機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)辦理各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)。

一個(gè)多月后，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化完善真實(shí)性審核的通知》發(fā)布，5月31日，又印發(fā)了《國家外匯管理局2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》的通知；同日，宣布廢止失效14件和修改1件外匯管理規(guī)范性文件。7月初，公布廢止和失效27件外匯管理規(guī)范性文件。不到半年時(shí)間，就讓市場感受到了潘功勝的“雷厲風(fēng)行”。

據(jù)國家外匯管理局官網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，潘功勝擔(dān)任局長以來，共出臺(tái)或廢止37個(gè)綜合性政策法規(guī)，4個(gè)基本法規(guī)、2個(gè)賬戶管理相關(guān)法規(guī)、2個(gè)行政許可文件，和29個(gè)其他文件。

潘功勝擔(dān)任外匯管理局局長的幾年也是我國外匯政策遭受重大考驗(yàn)的幾年，同時(shí)還是人民幣國際化加速推進(jìn)的幾年，他面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。但是，潘功勝經(jīng)受住了考驗(yàn)，在他擔(dān)任外匯管理局局長期間，“中國外匯市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)中有升?！?/p>

2021年9月9日，北京，國新辦舉行橫琴、前海開發(fā)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)。時(shí)任中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝出席會(huì)議。

潘功勝前后主導(dǎo)或參與了國有大行股份制改革、利率市場化、匯率市場化等多項(xiàng)重大的金融改革。他認(rèn)為，就金融改革而言，要在宏觀審慎的管理框架下，完善政府融資和市場化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；結(jié)合化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加快建立規(guī)范透明的可持續(xù)融資機(jī)制，和化解銀行不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善不良資產(chǎn)的處置核銷機(jī)制。

“這就要求我們，既要適應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律，又要有效地管控區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在基礎(chǔ)制度的建設(shè)層面，建立‘金融改革網(wǎng)’?！迸斯僬f，現(xiàn)在人民銀行正在牽頭做的，就是存款保險(xiǎn)制度，“這是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)制度性安排，是國家整個(gè)金融安全網(wǎng)非常重要的組成部分?！?/p>

在2022年10月20日的二十大新聞中心舉行的第五場集體采訪上，潘功勝就“金融系統(tǒng)準(zhǔn)備如何落實(shí)二十大報(bào)告要求”回答時(shí)提到，要堅(jiān)持深化金融改革開放，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融、數(shù)字金融等，推動(dòng)多層次資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。推動(dòng)金融業(yè)高水平雙向開放，積極參與國際金融治理。提升金融監(jiān)管能力，加強(qiáng)金融法治建設(shè)。

潘功勝也曾多次在重要講話中發(fā)表對(duì)于粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展的看法。

今年2月24日，潘功勝在金融支持橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)政策文件發(fā)布會(huì)上表示，粵港澳大灣區(qū)金融開放創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，形成合力?！拔覀儗?huì)同相關(guān)部門大力支持大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，為橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。”潘功勝說。

早在2021年9月10日，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推出過“跨境理財(cái)通”，這是粵港澳大灣區(qū)居民個(gè)人跨境投資粵港澳大灣區(qū)銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，按照購買主體身份可分為“南向通”和“北向通”：“南向通”指粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過在港澳銀行開立投資專戶，購買港澳地區(qū)銀行銷售的合資格投資產(chǎn)品；“北向通”指港澳地區(qū)居民通過在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地銀行開立投資專戶，購買內(nèi)地銀行銷售的合資格理財(cái)產(chǎn)品。

潘功勝表示，“跨境理財(cái)通”是國家支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深化粵港澳金融合作、促進(jìn)內(nèi)地與港澳社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的具體舉措?！翱缇忱碡?cái)通”試點(diǎn)為大灣區(qū)內(nèi)地及港澳居民個(gè)人跨境投資開辟了新的通道，將進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳三地居民生活融合，提升我國金融市場雙向開放水平，助推香港國際金融中心的建設(shè)和發(fā)展。金融部門將繼續(xù)一如既往地支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)橫琴、前海等重點(diǎn)區(qū)域金融創(chuàng)新開放，深化內(nèi)地與港澳務(wù)實(shí)合作和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。

近日，人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局和廣東省人民政府共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》。據(jù)潘功勝介紹，兩份文件按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、民生優(yōu)先、循序漸進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn)”的工作思路，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，聚焦金融改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在兩地分別部署了六大方面30項(xiàng)金融改革創(chuàng)新工作。

“兩份文件既關(guān)注民生金融便利、市場互聯(lián)互通等粵澳深港合作的共同重點(diǎn)，又結(jié)合兩地情況，提出了粵澳合作、深港合作的特色項(xiàng)目。”潘功勝表示，在兩份文件制訂過程中，相當(dāng)一部分開放創(chuàng)新工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)并落地，受到廣泛歡迎。