“碳平衡、碳循環(huán)”下國(guó)外城鄉(xiāng)融合典型案例分析及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教接?/h1>
2023-08-12 03:24:44邵繼中郭文娟李坤洋林潤(rùn)澤萬(wàn)文韜
園林 2023年8期
邵繼中 郭文娟 李坤洋 林潤(rùn)澤 羅 丹 萬(wàn)文韜
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，武漢 430070）
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求下，以“碳平衡、碳循環(huán)”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合和推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要探索。以中國(guó)城鄉(xiāng)融合類型與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系探析為理論基礎(chǔ)，通過(guò)分析國(guó)外城鄉(xiāng)融合典型案例，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展要求，總結(jié)出適用于城市化地區(qū)的低碳單元集約布局模式、適用于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式和適用于生態(tài)功能區(qū)的藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式等三種“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，以期為“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)踐探索提供參考。
碳平衡；碳循環(huán)；城鄉(xiāng)融合；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展模式
全球碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，以緩解氣候變化影響為目標(biāo)，探究如何實(shí)現(xiàn)“碳平衡、碳循環(huán)”已成為共識(shí)。城鄉(xiāng)系統(tǒng)作為人類活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，碳流動(dòng)的主要載體，是實(shí)現(xiàn)碳平衡、碳循環(huán)目標(biāo)的關(guān)鍵對(duì)象。同時(shí)，為順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)[1]。而城鄉(xiāng)融合過(guò)程中多元的要素流動(dòng)及多系統(tǒng)間的交互能夠顯著改變城鄉(xiāng)區(qū)域的碳“源”“匯”格局，從而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生的碳排放形成長(zhǎng)期有效的影響[2]。因此，國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始探索如何利用城鄉(xiāng)融合手段實(shí)現(xiàn)“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)，并制定與實(shí)施了多項(xiàng)具有針對(duì)性的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，以緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)階段，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理已成為中國(guó)高度重視的長(zhǎng)期性目標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾，“雙碳”目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求[3]。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)階段性、區(qū)域性特征，區(qū)域性差異明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不均衡[4]。現(xiàn)有研究和實(shí)踐缺乏對(duì)于融合過(guò)程中“碳平衡、碳循環(huán)”的機(jī)理探析，以城鄉(xiāng)融合為途徑的低碳發(fā)展模式尚未形成體系，而隨著氣候變化帶來(lái)的影響愈加頻繁和嚴(yán)重，亟需吸取國(guó)外優(yōu)秀案例與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，兼顧“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)與城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合和“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。
本研究剖析美國(guó)和以英國(guó)、德國(guó)為代表的歐洲以及日本等國(guó)際城鄉(xiāng)融合典型案例，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合中國(guó)國(guó)情，提出符合中國(guó)式現(xiàn)代化新要求的“碳平衡、碳循環(huán)”下城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。
1 相關(guān)概念及政策
1.1 “碳平衡、碳循環(huán)”理論內(nèi)涵
碳循環(huán)作為影響大氣CO2濃度的重要過(guò)程，是全球氣候變化研究的重要切入點(diǎn)，碳平衡是其中的核心問(wèn)題。早在19世紀(jì)，科學(xué)家們就對(duì)碳在大氣圈、海洋和地殼內(nèi)的數(shù)量與分布展開(kāi)了研究，1934年V.M.戈?duì)査故┟滋靥岢隽颂佳h(huán)圖。為探究碳在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，學(xué)者們開(kāi)展了對(duì)森林、濕地、草地等陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)研究，并對(duì)影響各類生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的因素進(jìn)行了歸納和分析，揭示了各類生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)機(jī)制。隨著對(duì)大氣中碳的監(jiān)測(cè)技術(shù)越來(lái)越準(zhǔn)確和完善，碳循環(huán)的研究視角逐漸從生物學(xué)科、生態(tài)學(xué)科延伸到人居環(huán)境學(xué)科，以城市生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象的碳循環(huán)研究逐步開(kāi)展，碳循環(huán)的概念從自然向城市“自然—社會(huì)”二元碳循環(huán)轉(zhuǎn)變。作為影響碳循環(huán)過(guò)程的重要因素，城市生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)具有典型人工特征的陸地生態(tài)系統(tǒng)的加入，彌補(bǔ)了既有研究?jī)H關(guān)注自然碳循環(huán)的不足，使得碳循環(huán)過(guò)程的研究更為科學(xué)，基于此得出的減碳舉措也更為有效。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已從區(qū)域碳平衡、碳循環(huán)等角度對(duì)城市空間形態(tài)及其變化等對(duì)碳排放、碳代謝的影響進(jìn)行了量化研究[5-6]，并已證實(shí)土地、產(chǎn)業(yè)、能源、人口、交通、建筑等多重要素的調(diào)整能夠直接或間接影響碳源、碳匯的空間分布，從而影響區(qū)域的碳平衡和碳循環(huán)。
廣義的碳循環(huán)是指碳元素在地球的生物圈、巖石圈、水圈及大氣圈中交換，并隨地球運(yùn)動(dòng)循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，包括碳固定和碳釋放兩個(gè)階段。而碳平衡強(qiáng)調(diào)碳源和碳匯在數(shù)量和質(zhì)量上相等的狀態(tài)。參考趙榮欽[7]等對(duì)城市系統(tǒng)碳循環(huán)的分類，本文將城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)分為碳儲(chǔ)量和碳通量（包括輸入和輸出）兩部分，并基于自然和人為以及水平和垂直兩個(gè)分類對(duì)其進(jìn)行討論（表1）。因此，本文中的城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)是指由于自然、人工導(dǎo)致的物質(zhì)和能量循環(huán)，碳在大氣圈、水圈、土壤、生物圈以及巖石圈中以不同碳儲(chǔ)量形式存在并通過(guò)水平和垂直碳通量發(fā)生相互轉(zhuǎn)化和流通，產(chǎn)生源和匯的過(guò)程。而城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的能源、原料和各種含碳產(chǎn)品的流通和消費(fèi)帶來(lái)的碳排放以及林地、草地、濕地和農(nóng)地碳匯等的碳固存構(gòu)成了城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)的主體。碳平衡強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳吸收與碳排放中和，達(dá)到平衡狀態(tài)。
1.2 城鄉(xiāng)融合的研究動(dòng)態(tài)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
城鄉(xiāng)融合的思想最早由恩格斯提出，他認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最后階段。此后國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的理論內(nèi)涵、影響關(guān)系和指標(biāo)體系等進(jìn)行了研究。國(guó)外學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系演變出發(fā)，探究影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，隨著研究的深入，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注城市邊界，認(rèn)為城市邊緣區(qū)才是城鄉(xiāng)格局形成與發(fā)展的重點(diǎn)地帶[8]。如“德薩克塔”模式[9]：城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)快速發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)格局互動(dòng)關(guān)系在當(dāng)時(shí)的東南亞國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題越來(lái)越明顯，國(guó)外學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)融合的研究逐漸由理論探析向?qū)嵺`探索轉(zhuǎn)變。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐開(kāi)始較早，已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出不同的格局特征。國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系及其理論研究主要基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論展開(kāi)，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系思想[10]。國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合研究始見(jiàn)于20世紀(jì)80年代初期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正式提出是在黨的十九大報(bào)告中，此后，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行了研究，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)作為一個(gè)系統(tǒng)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)融合[11]。隨著理論研究的豐富，學(xué)術(shù)界研究視角拓寬并開(kāi)始與實(shí)踐結(jié)合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)估、城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素探析等形成了一定的研究成果?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合思想形成與發(fā)展研究的成果眾多。全球氣候變化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展與低碳的交叉研究雖已取得一定進(jìn)展，但關(guān)注內(nèi)容偏重空間要素變化與碳排放的定量估算，且研究對(duì)象多為城市和縣域城鄉(xiāng)空間，缺乏對(duì)于城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)考慮。而城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，多系統(tǒng)交互和各類要素的流動(dòng)會(huì)改變城鄉(xiāng)碳庫(kù)的大小和碳通量的效率從而影響整個(gè)區(qū)域的碳循環(huán)過(guò)程，目前對(duì)于城鄉(xiāng)系統(tǒng)“碳平衡、碳循環(huán)”的機(jī)制探索仍較為缺乏。
中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程[12]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策也經(jīng)歷了從十六大報(bào)告中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、十七大報(bào)告中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”到十八大報(bào)告中“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大報(bào)告中正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想的完善。自城鄉(xiāng)融合概念正式提出，2019年《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》發(fā)布，11個(gè)國(guó)家試點(diǎn)試行陸續(xù)開(kāi)展；2020年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》發(fā)布，“城鄉(xiāng)融合”與新型城鎮(zhèn)化并行；2022年，黨的二十大持續(xù)強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。隨著城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的建立健全，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合探索已取得一定的研究成果，一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)也逐步開(kāi)展。但仍面臨城鄉(xiāng)差異大、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度較低、城鄉(xiāng)融合水平區(qū)域性差異明顯以及城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與政策分離分治等問(wèn)題[13-14]。尤其是在全球氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻、中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的大背景下，如何平衡城鄉(xiāng)融合與低碳發(fā)展是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中亟需思考的問(wèn)題。
2 國(guó)外典型案例分析
2.1 美國(guó)：自上而下的全民參與式減碳增匯探索
美國(guó)與中國(guó)同屬于全球最大的經(jīng)濟(jì)體和碳排放國(guó)，其工業(yè)化和城市化較早，20世紀(jì)50年代就已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，并于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，故相應(yīng)探索開(kāi)展較早。因此分析其城鄉(xiāng)融合實(shí)踐中減碳增匯措施的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，大膽借鑒與創(chuàng)新將為研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合問(wèn)題提供更廣闊的思路和全新的突破口。
21世紀(jì)初期，美國(guó)節(jié)能減排工作體系發(fā)生轉(zhuǎn)向，規(guī)劃界意識(shí)到以污染治理、節(jié)能增效政策制定為核心，以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，并不能合理調(diào)控多元復(fù)雜要素流動(dòng)城鄉(xiāng)系統(tǒng)引導(dǎo)其低碳可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻氣候變化的干擾[15]。為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)系統(tǒng)低碳建設(shè)法規(guī)的缺陷，多個(gè)大型都市發(fā)布趨向自下而上地實(shí)施政策應(yīng)對(duì)氣候變化。2008年，芝加哥市頒布《芝加哥氣候行動(dòng)規(guī)劃：我們的城市，我們的未來(lái)》，成為基于規(guī)劃控制的大型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的低碳建設(shè)模式代表，提升建筑能源使用效率、使用清潔和可再生的能源、改進(jìn)交通系統(tǒng)、減少?gòu)U棄物處理和工業(yè)污染、積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化5項(xiàng)規(guī)劃策略，并定量評(píng)估了規(guī)劃策略的減少碳輸出量效果。之后《紐約交通戰(zhàn)略規(guī)劃：安全、綠色、智慧、公平》《芝加哥大都市區(qū)邁向2050區(qū)域綜合規(guī)劃》《2019波士頓氣候行動(dòng)計(jì)劃》等政策均著眼于區(qū)域系統(tǒng)，提出應(yīng)從城鄉(xiāng)系統(tǒng)的社區(qū)、繁榮、環(huán)境、治理、交通5大要素規(guī)范規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估與未來(lái)碳輸出量模擬預(yù)測(cè)。
依托傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)為主、多中心的城市區(qū)域發(fā)展模式，美國(guó)將小型城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村納入都市發(fā)展系統(tǒng)，將空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃作為城鄉(xiāng)系統(tǒng)控制碳輸出的重要手段，借助城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)使鄉(xiāng)村同樣獲得綠色配套基礎(chǔ)、生活服務(wù)設(shè)施與高便捷性的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民以家庭為單位積極參與能源效率、廢棄物排放、可持續(xù)交通、氣候變化志愿者服務(wù)等，搭建“區(qū)域—城市—社區(qū)/鄉(xiāng)村—家庭—個(gè)人”的低碳實(shí)施政策。同時(shí)以地質(zhì)調(diào)查局為主開(kāi)展碳固存機(jī)制的研究和模擬工作，對(duì)城鄉(xiāng)系統(tǒng)中碳固存過(guò)程、主要生態(tài)系統(tǒng)（包括森林、農(nóng)田、草地和濕地）中自然和人為驅(qū)動(dòng)因素的長(zhǎng)期平衡進(jìn)行綜合評(píng)估。此外美國(guó)城市邊緣區(qū)處于蔓延式推移狀態(tài)，不斷吞噬自然環(huán)境與優(yōu)質(zhì)耕地導(dǎo)致城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳固存能力減弱。針對(duì)此問(wèn)題建立綠圖戰(zhàn)略指導(dǎo)增長(zhǎng)計(jì)劃[16]，從多學(xué)科角度提出城鄉(xiāng)結(jié)合部綠色空間保護(hù)策略，控制重要環(huán)境區(qū)土地和水資源區(qū)周邊的城市增長(zhǎng)。在綜合多類型土地利用類型與碳固存關(guān)系的研究基礎(chǔ)上，列出不同生態(tài)區(qū)宜栽植的樹(shù)種清單。
2.2 歐洲：“城鄉(xiāng)等值化”理念下的低碳社區(qū)營(yíng)造與鄉(xiāng)村激活
以英國(guó)為代表的歐洲是世界低碳理念發(fā)源地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與區(qū)域通達(dá)性都處于較高水平。歐洲各國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索開(kāi)始較早，已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。在政策的推動(dòng)和引導(dǎo)下，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的低碳實(shí)踐相繼開(kāi)展，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的發(fā)展模式。
英國(guó)于20世紀(jì)初基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是第一個(gè)建立完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國(guó)家，面對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)和能源危機(jī)，率先邁出探索低碳發(fā)展的步伐。從提出低碳發(fā)展目標(biāo)，到逐步建立比較完善的政策法律體系，其在節(jié)能發(fā)展、交通引導(dǎo)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。英國(guó)在城鄉(xiāng)節(jié)能方面構(gòu)建了全覆蓋的可再生能源系統(tǒng)，以低碳社區(qū)為基礎(chǔ)分區(qū)域展開(kāi)，并針對(duì)區(qū)域制定社區(qū)能源發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃方案和確定能源規(guī)劃組合資源配置方式[17]。英國(guó)政府在節(jié)能發(fā)展層面十分重視建筑能耗，為降低建筑碳排放，對(duì)現(xiàn)有住房及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí)，大力發(fā)展可持續(xù)建筑，基于選址、用料、建造、環(huán)境等多方面建立可持續(xù)建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。交通方面，英國(guó)大力推崇功能混合社區(qū)的建設(shè)，尤其是職住混合，同時(shí)推廣“零駕駛”出行方式，鼓勵(lì)公眾交通出行，提高步行、自行車和公交出行的比例，建設(shè)有利于自行車出行、限制車流的城市道路布局，社區(qū)內(nèi)配備共享單車站點(diǎn)及其他相應(yīng)的配套設(shè)施，修建高速公交線路，提高城鄉(xiāng)間交通便利程度。綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減排增匯”十分關(guān)鍵，英國(guó)于2009年出臺(tái)《綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》，強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi)放空間的數(shù)量、質(zhì)量、連接度，主張建設(shè)高質(zhì)量的綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，保證綠色空間面積大于40%，保證公共綠地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益[18]。對(duì)于新建城鄉(xiāng)區(qū)域，英國(guó)米爾頓·凱恩斯給予了較好的示范。該鎮(zhèn)采用居住區(qū)、就業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)相耦合的空間布局，棋盤式的城鄉(xiāng)道路，將城鄉(xiāng)中心點(diǎn)狀均勻分布有效減少中心功能過(guò)度集中產(chǎn)生的交通壓力和通勤距離。該鎮(zhèn)重視環(huán)境整治和保護(hù)，合理布局藍(lán)綠空間，將人工湖、森林公園和綠帶貫穿全域，既發(fā)揮藍(lán)綠空間的蓄水排洪作用和景觀價(jià)值，又有固碳效益。
作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)城市大規(guī)模重建，鄉(xiāng)村人口大量流失，向鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的工廠不斷擠壓鄉(xiāng)村用地，城鄉(xiāng)差距拉大。在此背景下，1950年德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)首次提出“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展理念，將城市與鄉(xiāng)村視為空間結(jié)構(gòu)中的有機(jī)統(tǒng)一整體，強(qiáng)調(diào)二者在空間物質(zhì)與社會(huì)維度上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展[19]。該理念帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。1960年，德國(guó)巴伐利亞州意識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的嚴(yán)重性，將“城鄉(xiāng)等值化”作為空間規(guī)劃的發(fā)展理念，以打造等值的城鄉(xiāng)空間為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。城鄉(xiāng)“不同類但等值”的發(fā)展理念在承認(rèn)城鄉(xiāng)的形態(tài)差異和基底差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本投入的合理分配，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善，激活了落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌逐漸流失等社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)政府實(shí)施了具有“公眾參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃”特色的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以公眾參與來(lái)保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的本土化，并通過(guò)一系列的法律制度對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容予以明確。《德國(guó)空間規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)規(guī)劃》等法律作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)空間和自然秩序構(gòu)建的重視，通過(guò)合理的空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)的分離和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展平衡?？臻g均衡發(fā)展將城鄉(xiāng)功能中心分散，三生空間及其相應(yīng)配套在城鄉(xiāng)中均衡布局，降低了交通運(yùn)輸能耗，從而減少碳輸出。同時(shí)，德國(guó)非常注重鄉(xiāng)村生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)，基于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中明確了堅(jiān)持基本農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源保護(hù)的原則，要求鄉(xiāng)村規(guī)劃要保護(hù)自然資源和鄉(xiāng)村自然風(fēng)景，因地制宜、按需激活或打造新的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，并開(kāi)啟了以土地整治為核心的耕地保護(hù)活動(dòng)，減少了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生態(tài)資源的流失和破壞，保障城鄉(xiāng)系統(tǒng)的重要碳庫(kù)。
2.3 日本：“碳”法律法規(guī)建設(shè)的完善
日本與中國(guó)都具有東亞小農(nóng)的社會(huì)特征，面臨著城鄉(xiāng)資源分配不均衡等問(wèn)題。深入剖析日本城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的低碳轉(zhuǎn)型思路可為我國(guó)探索低碳與城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。
與美國(guó)、歐洲的經(jīng)驗(yàn)類似，日本低碳城鄉(xiāng)建設(shè)的基本思路為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)新能源和再生能源；消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民生、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸?shù)鹊臏厥覛怏w減排；城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加藍(lán)綠空間規(guī)模面積以提高吸收CO2的能力[20]。除此之外，日本出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)限制能源消耗以及CO2排放，如2003年發(fā)布《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)法》、2004年出臺(tái)《面向2050年的日本低碳社會(huì)情景研究計(jì)劃》、2008年發(fā)布《能源合理利用法》《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》等。此外，日本還注重通過(guò)法律保障技術(shù)與專利，以此來(lái)提升民眾對(duì)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的積極性。法律制度通過(guò)限制和引導(dǎo)人們?cè)跐M足生產(chǎn)、生活的基本需要下，自然環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)對(duì)能源消耗的權(quán)利，從而影響碳輸出量。同時(shí)，法律制度規(guī)定的主體義務(wù)和責(zé)任能夠在法律和道德兩個(gè)層面對(duì)人破壞生態(tài)環(huán)境行為的限制，從而保證城鄉(xiāng)系統(tǒng)的重要碳固存空間，有效達(dá)到區(qū)域低碳發(fā)展。
3 中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求與城鄉(xiāng)融合實(shí)踐
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化改變了社會(huì)的城鄉(xiāng)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是世界歷史上現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化同樣以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為核心內(nèi)容之一，但呈現(xiàn)出與世界各國(guó)不同的中國(guó)特色。城鄉(xiāng)融合是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不同發(fā)展階段和社會(huì)制度下，其特點(diǎn)、機(jī)制、階段、規(guī)律、模式和政策各不相同[21]。新形勢(shì)要求中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以滿足國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略需求為宗旨，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為前提，以平衡“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，重新分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展新特點(diǎn)、新機(jī)制和新規(guī)律，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、新模式和新路徑。
國(guó)內(nèi)各地已逐步開(kāi)展城鄉(xiāng)融合的低碳實(shí)踐。上海崇明島低碳示范區(qū)通過(guò)崇明碳中和島、長(zhǎng)興低碳島和橫沙零碳島的建設(shè)來(lái)探索低碳社區(qū)營(yíng)造、綠色出行引導(dǎo)、低碳行為信息化和清潔能源主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；浙江湖州市南潯區(qū)基于城市未來(lái)社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)建項(xiàng)目對(duì)綠色建筑材料和技術(shù)應(yīng)用、高品質(zhì)生活空間打造、可再生能源普及和數(shù)字都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了探索；廣東惠州大亞灣石化區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)中，將“碳”數(shù)據(jù)作為重要參考進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制定，加強(qiáng)了規(guī)劃建設(shè)中基于碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的空間布局科學(xué)調(diào)控。可見(jiàn)國(guó)內(nèi)已積累了一定的實(shí)踐成果和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但僅局限于部分城鄉(xiāng)融合水平較高的區(qū)域，未在全國(guó)各地展開(kāi)，尚未形成具有城鄉(xiāng)融合特征的發(fā)展體系。因此，亟需吸取國(guó)際優(yōu)秀成果，總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋具有中國(guó)特色的“碳平衡、碳循環(huán)”下城鄉(xiāng)融合分區(qū)域發(fā)展模式。
4 “碳平衡、碳循環(huán)”下中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教接?/h2>4.1 中國(guó)城鄉(xiāng)融合類型及其與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系探討
國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)“東高西低、中部居中”[4]，南北差距日益增大的區(qū)域分異格局[22]。面向國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的差異性，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了分類引導(dǎo)縣城發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)分階段、分梯次而不是全國(guó)同步的過(guò)程。已有研究基于人地關(guān)系特點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段將國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合模式概括為三個(gè)區(qū)域類型，分別是城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)[23]。而城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)中碳儲(chǔ)量的大小和碳通量的強(qiáng)度、范圍以及速率由城鄉(xiāng)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)組成、經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)及其使用效率等決定，具有較大的空間異質(zhì)性。因此，本文基于城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三種城鄉(xiāng)融合類型的城鄉(xiāng)融合特征探討其與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系，為處于不同融合類型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的低碳實(shí)踐提供理論參考。
城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的較高階段，“高密度、高承載力”的人地關(guān)系特征顯現(xiàn)。該類型地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨的問(wèn)題是城鄉(xiāng)空間交錯(cuò)沖突、經(jīng)歷了人口融合的進(jìn)城農(nóng)民市民化權(quán)益保障不足、鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)和功能更新滯后，總體呈現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式[24]。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、功能和治理上充分融入大都市地區(qū)的區(qū)域格局，形成以緊湊密集組團(tuán)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)空間與以自然開(kāi)敞為特色的鄉(xiāng)村空間的有機(jī)融合。基于城市化地區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)修復(fù)和保護(hù)城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)和提升建筑物、圖書和家具以及城鄉(xiāng)垃圾等人工碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、建筑建造、工業(yè)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，提高“碳循環(huán)”效率（圖1）。
圖1 城市化地區(qū) “碳平衡、碳循環(huán)”實(shí)現(xiàn)途徑Fig.1 Ways to achieve ＂carbon balance and carbon cycle＂ in urbanized areas
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)具有提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域特征。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，人地關(guān)系呈“高密度、低承載力”特征。該類型地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨人地關(guān)系緊張、資源約束突出、本地吸引力不足、人口流失嚴(yán)重、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)[25]，多為有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基底特征的區(qū)域。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力加快工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，注重技術(shù)提升實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境?；谵r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)以及建筑物、圖書和家具等人工碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建造和垃圾處理等過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡、碳循環(huán)”（圖2）。
生態(tài)功能區(qū)承載國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，人地關(guān)系矛盾特殊，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨人類活動(dòng)與本地生態(tài)承載能力相互制約，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效益低等矛盾。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是以生態(tài)安全為底線，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、提升生態(tài)空間價(jià)值[26]，從而提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值潛能和發(fā)展動(dòng)力。在空間規(guī)劃上嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，尊重居民意愿，通過(guò)人口適度的易地集聚和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的精明收縮和整體的城鄉(xiāng)融合水平提升?；谏鷳B(tài)功能區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)保有儲(chǔ)備豐富的城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和社區(qū)建造等過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡、碳循環(huán)”（圖3）。
圖3 生態(tài)功能區(qū)“碳平衡、碳循環(huán)”實(shí)現(xiàn)途徑Fig.3 Ways to achieve ＂carbon balance and carbon cycle＂ in ecological functional areas
4.2 未來(lái)發(fā)展模式探討
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)類型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域雖處于不同的發(fā)展階段，擁有不同的城鄉(xiāng)基底且在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求下發(fā)展要點(diǎn)不同，但在“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下促進(jìn)三個(gè)類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也存在一些共性的發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在三生空間的科學(xué)集約布局、清潔能源和技術(shù)的推廣使用、綠色高效交通體系的編織、碳的全生命周期監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)的構(gòu)建及相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
4.2.1 城市化地區(qū)：低碳單元集約布局模式
集約布局模式通過(guò)以低碳品質(zhì)空間為網(wǎng)格單元，以綠色出行導(dǎo)向的交通為網(wǎng)格線編織城鄉(xiāng)三生空間來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要在交通運(yùn)輸、建筑建造和生活消費(fèi)等方面減少碳輸出量以實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，提高“碳循環(huán)”效率（圖4）。
圖4 低碳單元集約布局模式Fig.4 Intensive layout model of low-carbon units
通過(guò)推廣使用低碳綠色建筑技術(shù)、提高用地混合度、增強(qiáng)功能空間的職住平衡性等形成緊湊多孔的集約布局形態(tài)，打造高效率高品質(zhì)的生活圈來(lái)構(gòu)建低碳品質(zhì)單元。注重單元內(nèi)建筑能耗的降低，大力發(fā)展可持續(xù)建筑，并建立多方位全建造過(guò)程的可持續(xù)建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綠色出行導(dǎo)向的交通網(wǎng)絡(luò)主要是通過(guò)緊湊集約、混合高效的城鄉(xiāng)布局，便捷通達(dá)的公共交通系統(tǒng)以及舒適宜人的慢行系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)布局調(diào)整和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)居民行為進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整控制建筑朝向、建筑布局以及建筑建設(shè)強(qiáng)度來(lái)優(yōu)化生活單元的整體布局，提高自然采光、通風(fēng)和太陽(yáng)熱能，影響單元內(nèi)的微氣候從而降低建筑照明、制冷取暖等設(shè)施的使用率，減少建筑物的碳輸出；通過(guò)科學(xué)布局三生空間，提高公共交通的便捷性和效率，合理設(shè)置公共交通樞紐有機(jī)連接宜人的慢行系統(tǒng)并潛移默化改善居民的出行方式，引導(dǎo)居民綠色出行，從而減少交通運(yùn)輸上的碳輸出。在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，公開(kāi)透明化生活單元的生活碳排、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)碳排以及藍(lán)綠空間的生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)各單元組團(tuán)以及城鄉(xiāng)系統(tǒng)的居民生活、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管控，從而引導(dǎo)綠色低碳行為。
4.2.2 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式
產(chǎn)廢循環(huán)模式通過(guò)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色產(chǎn)業(yè)比重提高和綠色高效的產(chǎn)廢循環(huán)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸和生活消費(fèi)等方面減少碳輸出量，提升碳通量效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，推動(dòng)“碳循環(huán)”（圖5）。
圖5 綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式Fig.5 Production-waste cycle model of cleanliness and high efficiency
都市農(nóng)業(yè)是城市化快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市完美結(jié)合的重要成果[27]。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，還能充分利用城市閑置空間資源滿足生活單元的自給自足，實(shí)現(xiàn)就近產(chǎn)銷從而降低運(yùn)輸成本和儲(chǔ)存消耗。農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下可以通過(guò)提升城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的都市農(nóng)業(yè)占比、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和低碳化，提高清潔能源的使用比例、優(yōu)化和創(chuàng)新綠色技術(shù)，科學(xué)調(diào)整三產(chǎn)布局以減少交通運(yùn)輸?shù)奶驾敵隽恳约按蛟炀G色高效的產(chǎn)廢循環(huán)體系等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)減碳效益，推進(jìn)“碳平衡、碳循環(huán)”。在產(chǎn)廢循環(huán)體系的構(gòu)建中，注重能源損耗的降低以及廢棄垃圾處理，將單線程的能源消耗和廢棄物處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為循環(huán)系統(tǒng)，從而提高能源、固體廢棄物和水資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生以及垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的碳輸出量。多方位全過(guò)程的云端碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展十分重要，產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)碳排公開(kāi)透明化能夠及時(shí)整改和調(diào)整既有高碳、不合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)模式，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)能在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和排放行為，從而形成低碳態(tài)勢(shì)良好的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)“碳平衡、碳循環(huán)”。
4.2.3 生態(tài)功能區(qū)：藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式
生態(tài)增匯模式是基于處于生態(tài)功能區(qū)類型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域的生態(tài)發(fā)展需求和生態(tài)安全底線提出的低碳發(fā)展模式，主要通過(guò)保護(hù)和提升城鄉(xiāng)基底的藍(lán)綠空間規(guī)模和固碳效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和新建生活單元的低影響、低碳化開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)水域和城鄉(xiāng)植被等自然碳庫(kù)碳固定量的增加和生產(chǎn)、生活等方面碳輸出量的減少是生態(tài)功能區(qū)城鄉(xiāng)融合類型促進(jìn)區(qū)域“碳平衡”和“碳循環(huán)”的主要措施（圖6）。
圖6 藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式Fig.6 Ecological enhancement model of synergy between blue and green spaces
藍(lán)綠空間是城鄉(xiāng)系統(tǒng)重要的碳匯空間[28]，增加城鄉(xiāng)系統(tǒng)中藍(lán)綠空間的規(guī)模、連通性以及優(yōu)化植被類型能夠提升其碳固定功能。增加城鄉(xiāng)系統(tǒng)的藍(lán)綠空間規(guī)模不僅需要綜合考慮城鄉(xiāng)自身的藍(lán)綠基底、生態(tài)文化景觀要求、地形地質(zhì)限制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還需要結(jié)合“碳”數(shù)據(jù)層的監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行多方規(guī)劃協(xié)調(diào)，落實(shí)“碳規(guī)先行”。“多規(guī)合一”下的“碳規(guī)先行”是以數(shù)據(jù)層的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)城鄉(xiāng)單元的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的全生命周期碳排進(jìn)行模擬測(cè)算，對(duì)規(guī)劃的生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、土地開(kāi)發(fā)利用紅線等進(jìn)行整合，再通過(guò)比對(duì)“碳規(guī)”進(jìn)行有效調(diào)整。在提升城鄉(xiāng)空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和新建生活單元的低影響、低碳化開(kāi)發(fā)方面，通過(guò)增加生活單元內(nèi)宅院空間前院后園的綠化和組團(tuán)間的景觀邊界綠化，合理布局綠道、街頭綠地以及防護(hù)綠地等線狀綠地空間，有機(jī)整合城鄉(xiāng)系統(tǒng)中點(diǎn)狀、小面狀的零碎綠地空間和中、大面狀的城市公園、濕地公園、郊野公園以及林地、草地、濕地、農(nóng)地等空間，增強(qiáng)藍(lán)綠系統(tǒng)的連通性，從而增加生態(tài)的碳固定效益，促進(jìn)區(qū)域“碳平衡”。除此之外，綠地空間中的植被類型也會(huì)對(duì)其碳固定效益產(chǎn)生影響，已有研究表明，喬木、灌木的固碳效果較為高效[29]，且優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物能夠在一定程度上優(yōu)化植被群落的長(zhǎng)勢(shì)和總體穩(wěn)定性，從而提高植被群落的固碳效益。
5 結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)“碳平衡、碳循環(huán)”的理論概念進(jìn)行梳理，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)不同城鄉(xiāng)融合類型發(fā)展特點(diǎn)的分析和二者關(guān)系的討論，從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及日本等國(guó)際上較早開(kāi)展低碳城鄉(xiāng)融合研究及實(shí)踐的國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)，并基于中國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展要求中對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)式指引與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)化基礎(chǔ)，對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等三類主體功能地域的城鄉(xiāng)融合模式進(jìn)行了特征分析和未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)討論，并基于此提出了三種“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。總體而言，三種模式的構(gòu)建具有一定的共性，三生空間的科學(xué)布局、可再生能源清潔能源等的全覆蓋使用、綠色高效公共交通的構(gòu)建、“碳”數(shù)據(jù)的全時(shí)空監(jiān)測(cè)以及相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等是實(shí)現(xiàn)三種發(fā)展模式的重要舉措，但三種類型由于城鄉(xiāng)基底與發(fā)展定位的差異，其實(shí)施路徑的主次關(guān)系不同，在以上重要舉措的實(shí)施過(guò)程中需要面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)不同。
城市化地區(qū)在實(shí)踐中需要面臨城市化進(jìn)程中已形成的較為突出的城鄉(xiāng)空間交錯(cuò)沖突與城鄉(xiāng)民生差距矛盾，因此需要先對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)交錯(cuò)空間進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，基于對(duì)其交錯(cuò)特點(diǎn)、發(fā)展要求及建設(shè)和排放成本的分析，提出針對(duì)性優(yōu)化更新或空間重組方案，并因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，全方位縮小城鄉(xiāng)差距；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、居民生活高質(zhì)量發(fā)展需求與其大范圍需要保護(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)田基底和有限的工業(yè)化開(kāi)發(fā)之間的矛盾，可以通過(guò)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、創(chuàng)建特色化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)，最大化農(nóng)田基底的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，在有限空間內(nèi)加快工業(yè)化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，從而平衡基本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題；生態(tài)功能區(qū)因其承載的生態(tài)安全使命，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整時(shí)，有可能會(huì)通過(guò)人口適度的易地集聚和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，因此在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行實(shí)踐時(shí)需同步進(jìn)行遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)與科學(xué)規(guī)劃，盡可能地減少城鄉(xiāng)區(qū)域中三生空間的較大布局調(diào)整。此外，本研究仍存在一些內(nèi)容值得探討。在經(jīng)典案例的選取中仍需擴(kuò)大范圍和增加量化數(shù)據(jù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的發(fā)展要求與發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整；國(guó)外的發(fā)展策略大多已形成體系，具有復(fù)雜、階段性、長(zhǎng)期化的實(shí)施周期，而國(guó)內(nèi)“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展已較為迫切，并面臨著更加復(fù)雜的限制條件與矛盾挑戰(zhàn)，因此如何將國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化為適合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的實(shí)施策略，并在更新規(guī)劃中形成高效高質(zhì)的操作方法，還需進(jìn)一步優(yōu)化與凝練。
注：文中圖表均由作者自繪。
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邵繼中 郭文娟 李坤洋 林潤(rùn)澤 羅 丹 萬(wàn)文韜
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，武漢 430070）
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求下，以“碳平衡、碳循環(huán)”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合和推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要探索。以中國(guó)城鄉(xiāng)融合類型與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系探析為理論基礎(chǔ)，通過(guò)分析國(guó)外城鄉(xiāng)融合典型案例，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展要求，總結(jié)出適用于城市化地區(qū)的低碳單元集約布局模式、適用于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式和適用于生態(tài)功能區(qū)的藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式等三種“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，以期為“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)踐探索提供參考。
碳平衡；碳循環(huán)；城鄉(xiāng)融合；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展模式
全球碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，以緩解氣候變化影響為目標(biāo)，探究如何實(shí)現(xiàn)“碳平衡、碳循環(huán)”已成為共識(shí)。城鄉(xiāng)系統(tǒng)作為人類活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，碳流動(dòng)的主要載體，是實(shí)現(xiàn)碳平衡、碳循環(huán)目標(biāo)的關(guān)鍵對(duì)象。同時(shí)，為順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)[1]。而城鄉(xiāng)融合過(guò)程中多元的要素流動(dòng)及多系統(tǒng)間的交互能夠顯著改變城鄉(xiāng)區(qū)域的碳“源”“匯”格局，從而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生的碳排放形成長(zhǎng)期有效的影響[2]。因此，國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始探索如何利用城鄉(xiāng)融合手段實(shí)現(xiàn)“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)，并制定與實(shí)施了多項(xiàng)具有針對(duì)性的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，以緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)階段，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理已成為中國(guó)高度重視的長(zhǎng)期性目標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾，“雙碳”目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求[3]。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)階段性、區(qū)域性特征，區(qū)域性差異明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不均衡[4]。現(xiàn)有研究和實(shí)踐缺乏對(duì)于融合過(guò)程中“碳平衡、碳循環(huán)”的機(jī)理探析，以城鄉(xiāng)融合為途徑的低碳發(fā)展模式尚未形成體系，而隨著氣候變化帶來(lái)的影響愈加頻繁和嚴(yán)重，亟需吸取國(guó)外優(yōu)秀案例與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，兼顧“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)與城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合和“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。
本研究剖析美國(guó)和以英國(guó)、德國(guó)為代表的歐洲以及日本等國(guó)際城鄉(xiāng)融合典型案例，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合中國(guó)國(guó)情，提出符合中國(guó)式現(xiàn)代化新要求的“碳平衡、碳循環(huán)”下城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。
1 相關(guān)概念及政策
1.1 “碳平衡、碳循環(huán)”理論內(nèi)涵
碳循環(huán)作為影響大氣CO2濃度的重要過(guò)程，是全球氣候變化研究的重要切入點(diǎn)，碳平衡是其中的核心問(wèn)題。早在19世紀(jì)，科學(xué)家們就對(duì)碳在大氣圈、海洋和地殼內(nèi)的數(shù)量與分布展開(kāi)了研究，1934年V.M.戈?duì)査故┟滋靥岢隽颂佳h(huán)圖。為探究碳在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，學(xué)者們開(kāi)展了對(duì)森林、濕地、草地等陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)研究，并對(duì)影響各類生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的因素進(jìn)行了歸納和分析，揭示了各類生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)機(jī)制。隨著對(duì)大氣中碳的監(jiān)測(cè)技術(shù)越來(lái)越準(zhǔn)確和完善，碳循環(huán)的研究視角逐漸從生物學(xué)科、生態(tài)學(xué)科延伸到人居環(huán)境學(xué)科，以城市生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象的碳循環(huán)研究逐步開(kāi)展，碳循環(huán)的概念從自然向城市“自然—社會(huì)”二元碳循環(huán)轉(zhuǎn)變。作為影響碳循環(huán)過(guò)程的重要因素，城市生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)具有典型人工特征的陸地生態(tài)系統(tǒng)的加入，彌補(bǔ)了既有研究?jī)H關(guān)注自然碳循環(huán)的不足，使得碳循環(huán)過(guò)程的研究更為科學(xué)，基于此得出的減碳舉措也更為有效。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已從區(qū)域碳平衡、碳循環(huán)等角度對(duì)城市空間形態(tài)及其變化等對(duì)碳排放、碳代謝的影響進(jìn)行了量化研究[5-6]，并已證實(shí)土地、產(chǎn)業(yè)、能源、人口、交通、建筑等多重要素的調(diào)整能夠直接或間接影響碳源、碳匯的空間分布，從而影響區(qū)域的碳平衡和碳循環(huán)。
廣義的碳循環(huán)是指碳元素在地球的生物圈、巖石圈、水圈及大氣圈中交換，并隨地球運(yùn)動(dòng)循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，包括碳固定和碳釋放兩個(gè)階段。而碳平衡強(qiáng)調(diào)碳源和碳匯在數(shù)量和質(zhì)量上相等的狀態(tài)。參考趙榮欽[7]等對(duì)城市系統(tǒng)碳循環(huán)的分類，本文將城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)分為碳儲(chǔ)量和碳通量（包括輸入和輸出）兩部分，并基于自然和人為以及水平和垂直兩個(gè)分類對(duì)其進(jìn)行討論（表1）。因此，本文中的城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)是指由于自然、人工導(dǎo)致的物質(zhì)和能量循環(huán)，碳在大氣圈、水圈、土壤、生物圈以及巖石圈中以不同碳儲(chǔ)量形式存在并通過(guò)水平和垂直碳通量發(fā)生相互轉(zhuǎn)化和流通，產(chǎn)生源和匯的過(guò)程。而城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的能源、原料和各種含碳產(chǎn)品的流通和消費(fèi)帶來(lái)的碳排放以及林地、草地、濕地和農(nóng)地碳匯等的碳固存構(gòu)成了城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)的主體。碳平衡強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳吸收與碳排放中和，達(dá)到平衡狀態(tài)。
1.2 城鄉(xiāng)融合的研究動(dòng)態(tài)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
城鄉(xiāng)融合的思想最早由恩格斯提出，他認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最后階段。此后國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的理論內(nèi)涵、影響關(guān)系和指標(biāo)體系等進(jìn)行了研究。國(guó)外學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系演變出發(fā)，探究影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，隨著研究的深入，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注城市邊界，認(rèn)為城市邊緣區(qū)才是城鄉(xiāng)格局形成與發(fā)展的重點(diǎn)地帶[8]。如“德薩克塔”模式[9]：城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)快速發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)格局互動(dòng)關(guān)系在當(dāng)時(shí)的東南亞國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題越來(lái)越明顯，國(guó)外學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)融合的研究逐漸由理論探析向?qū)嵺`探索轉(zhuǎn)變。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐開(kāi)始較早，已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出不同的格局特征。國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系及其理論研究主要基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論展開(kāi)，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系思想[10]。國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合研究始見(jiàn)于20世紀(jì)80年代初期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正式提出是在黨的十九大報(bào)告中，此后，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行了研究，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)作為一個(gè)系統(tǒng)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)融合[11]。隨著理論研究的豐富，學(xué)術(shù)界研究視角拓寬并開(kāi)始與實(shí)踐結(jié)合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)估、城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素探析等形成了一定的研究成果?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合思想形成與發(fā)展研究的成果眾多。全球氣候變化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展與低碳的交叉研究雖已取得一定進(jìn)展，但關(guān)注內(nèi)容偏重空間要素變化與碳排放的定量估算，且研究對(duì)象多為城市和縣域城鄉(xiāng)空間，缺乏對(duì)于城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)考慮。而城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，多系統(tǒng)交互和各類要素的流動(dòng)會(huì)改變城鄉(xiāng)碳庫(kù)的大小和碳通量的效率從而影響整個(gè)區(qū)域的碳循環(huán)過(guò)程，目前對(duì)于城鄉(xiāng)系統(tǒng)“碳平衡、碳循環(huán)”的機(jī)制探索仍較為缺乏。
中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程[12]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策也經(jīng)歷了從十六大報(bào)告中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、十七大報(bào)告中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”到十八大報(bào)告中“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大報(bào)告中正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想的完善。自城鄉(xiāng)融合概念正式提出，2019年《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》發(fā)布，11個(gè)國(guó)家試點(diǎn)試行陸續(xù)開(kāi)展；2020年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》發(fā)布，“城鄉(xiāng)融合”與新型城鎮(zhèn)化并行；2022年，黨的二十大持續(xù)強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展已然成為當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。隨著城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的建立健全，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合探索已取得一定的研究成果，一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)也逐步開(kāi)展。但仍面臨城鄉(xiāng)差異大、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度較低、城鄉(xiāng)融合水平區(qū)域性差異明顯以及城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與政策分離分治等問(wèn)題[13-14]。尤其是在全球氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻、中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的大背景下，如何平衡城鄉(xiāng)融合與低碳發(fā)展是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中亟需思考的問(wèn)題。
2 國(guó)外典型案例分析
2.1 美國(guó)：自上而下的全民參與式減碳增匯探索
美國(guó)與中國(guó)同屬于全球最大的經(jīng)濟(jì)體和碳排放國(guó)，其工業(yè)化和城市化較早，20世紀(jì)50年代就已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，并于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，故相應(yīng)探索開(kāi)展較早。因此分析其城鄉(xiāng)融合實(shí)踐中減碳增匯措施的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，大膽借鑒與創(chuàng)新將為研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合問(wèn)題提供更廣闊的思路和全新的突破口。
21世紀(jì)初期，美國(guó)節(jié)能減排工作體系發(fā)生轉(zhuǎn)向，規(guī)劃界意識(shí)到以污染治理、節(jié)能增效政策制定為核心，以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，并不能合理調(diào)控多元復(fù)雜要素流動(dòng)城鄉(xiāng)系統(tǒng)引導(dǎo)其低碳可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻氣候變化的干擾[15]。為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)系統(tǒng)低碳建設(shè)法規(guī)的缺陷，多個(gè)大型都市發(fā)布趨向自下而上地實(shí)施政策應(yīng)對(duì)氣候變化。2008年，芝加哥市頒布《芝加哥氣候行動(dòng)規(guī)劃：我們的城市，我們的未來(lái)》，成為基于規(guī)劃控制的大型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的低碳建設(shè)模式代表，提升建筑能源使用效率、使用清潔和可再生的能源、改進(jìn)交通系統(tǒng)、減少?gòu)U棄物處理和工業(yè)污染、積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化5項(xiàng)規(guī)劃策略，并定量評(píng)估了規(guī)劃策略的減少碳輸出量效果。之后《紐約交通戰(zhàn)略規(guī)劃：安全、綠色、智慧、公平》《芝加哥大都市區(qū)邁向2050區(qū)域綜合規(guī)劃》《2019波士頓氣候行動(dòng)計(jì)劃》等政策均著眼于區(qū)域系統(tǒng)，提出應(yīng)從城鄉(xiāng)系統(tǒng)的社區(qū)、繁榮、環(huán)境、治理、交通5大要素規(guī)范規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估與未來(lái)碳輸出量模擬預(yù)測(cè)。
依托傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)為主、多中心的城市區(qū)域發(fā)展模式，美國(guó)將小型城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村納入都市發(fā)展系統(tǒng)，將空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃作為城鄉(xiāng)系統(tǒng)控制碳輸出的重要手段，借助城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)使鄉(xiāng)村同樣獲得綠色配套基礎(chǔ)、生活服務(wù)設(shè)施與高便捷性的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民以家庭為單位積極參與能源效率、廢棄物排放、可持續(xù)交通、氣候變化志愿者服務(wù)等，搭建“區(qū)域—城市—社區(qū)/鄉(xiāng)村—家庭—個(gè)人”的低碳實(shí)施政策。同時(shí)以地質(zhì)調(diào)查局為主開(kāi)展碳固存機(jī)制的研究和模擬工作，對(duì)城鄉(xiāng)系統(tǒng)中碳固存過(guò)程、主要生態(tài)系統(tǒng)（包括森林、農(nóng)田、草地和濕地）中自然和人為驅(qū)動(dòng)因素的長(zhǎng)期平衡進(jìn)行綜合評(píng)估。此外美國(guó)城市邊緣區(qū)處于蔓延式推移狀態(tài)，不斷吞噬自然環(huán)境與優(yōu)質(zhì)耕地導(dǎo)致城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳固存能力減弱。針對(duì)此問(wèn)題建立綠圖戰(zhàn)略指導(dǎo)增長(zhǎng)計(jì)劃[16]，從多學(xué)科角度提出城鄉(xiāng)結(jié)合部綠色空間保護(hù)策略，控制重要環(huán)境區(qū)土地和水資源區(qū)周邊的城市增長(zhǎng)。在綜合多類型土地利用類型與碳固存關(guān)系的研究基礎(chǔ)上，列出不同生態(tài)區(qū)宜栽植的樹(shù)種清單。
2.2 歐洲：“城鄉(xiāng)等值化”理念下的低碳社區(qū)營(yíng)造與鄉(xiāng)村激活
以英國(guó)為代表的歐洲是世界低碳理念發(fā)源地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與區(qū)域通達(dá)性都處于較高水平。歐洲各國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索開(kāi)始較早，已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。在政策的推動(dòng)和引導(dǎo)下，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的低碳實(shí)踐相繼開(kāi)展，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的發(fā)展模式。
英國(guó)于20世紀(jì)初基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是第一個(gè)建立完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國(guó)家，面對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)和能源危機(jī)，率先邁出探索低碳發(fā)展的步伐。從提出低碳發(fā)展目標(biāo)，到逐步建立比較完善的政策法律體系，其在節(jié)能發(fā)展、交通引導(dǎo)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。英國(guó)在城鄉(xiāng)節(jié)能方面構(gòu)建了全覆蓋的可再生能源系統(tǒng)，以低碳社區(qū)為基礎(chǔ)分區(qū)域展開(kāi)，并針對(duì)區(qū)域制定社區(qū)能源發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃方案和確定能源規(guī)劃組合資源配置方式[17]。英國(guó)政府在節(jié)能發(fā)展層面十分重視建筑能耗，為降低建筑碳排放，對(duì)現(xiàn)有住房及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí)，大力發(fā)展可持續(xù)建筑，基于選址、用料、建造、環(huán)境等多方面建立可持續(xù)建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。交通方面，英國(guó)大力推崇功能混合社區(qū)的建設(shè)，尤其是職住混合，同時(shí)推廣“零駕駛”出行方式，鼓勵(lì)公眾交通出行，提高步行、自行車和公交出行的比例，建設(shè)有利于自行車出行、限制車流的城市道路布局，社區(qū)內(nèi)配備共享單車站點(diǎn)及其他相應(yīng)的配套設(shè)施，修建高速公交線路，提高城鄉(xiāng)間交通便利程度。綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減排增匯”十分關(guān)鍵，英國(guó)于2009年出臺(tái)《綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》，強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi)放空間的數(shù)量、質(zhì)量、連接度，主張建設(shè)高質(zhì)量的綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，保證綠色空間面積大于40%，保證公共綠地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益[18]。對(duì)于新建城鄉(xiāng)區(qū)域，英國(guó)米爾頓·凱恩斯給予了較好的示范。該鎮(zhèn)采用居住區(qū)、就業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)相耦合的空間布局，棋盤式的城鄉(xiāng)道路，將城鄉(xiāng)中心點(diǎn)狀均勻分布有效減少中心功能過(guò)度集中產(chǎn)生的交通壓力和通勤距離。該鎮(zhèn)重視環(huán)境整治和保護(hù)，合理布局藍(lán)綠空間，將人工湖、森林公園和綠帶貫穿全域，既發(fā)揮藍(lán)綠空間的蓄水排洪作用和景觀價(jià)值，又有固碳效益。
作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)城市大規(guī)模重建，鄉(xiāng)村人口大量流失，向鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的工廠不斷擠壓鄉(xiāng)村用地，城鄉(xiāng)差距拉大。在此背景下，1950年德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)首次提出“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展理念，將城市與鄉(xiāng)村視為空間結(jié)構(gòu)中的有機(jī)統(tǒng)一整體，強(qiáng)調(diào)二者在空間物質(zhì)與社會(huì)維度上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展[19]。該理念帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。1960年，德國(guó)巴伐利亞州意識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的嚴(yán)重性，將“城鄉(xiāng)等值化”作為空間規(guī)劃的發(fā)展理念，以打造等值的城鄉(xiāng)空間為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。城鄉(xiāng)“不同類但等值”的發(fā)展理念在承認(rèn)城鄉(xiāng)的形態(tài)差異和基底差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本投入的合理分配，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善，激活了落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌逐漸流失等社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)政府實(shí)施了具有“公眾參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃”特色的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以公眾參與來(lái)保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的本土化，并通過(guò)一系列的法律制度對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容予以明確。《德國(guó)空間規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)規(guī)劃》等法律作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)空間和自然秩序構(gòu)建的重視，通過(guò)合理的空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)的分離和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展平衡?？臻g均衡發(fā)展將城鄉(xiāng)功能中心分散，三生空間及其相應(yīng)配套在城鄉(xiāng)中均衡布局，降低了交通運(yùn)輸能耗，從而減少碳輸出。同時(shí)，德國(guó)非常注重鄉(xiāng)村生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)，基于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中明確了堅(jiān)持基本農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源保護(hù)的原則，要求鄉(xiāng)村規(guī)劃要保護(hù)自然資源和鄉(xiāng)村自然風(fēng)景，因地制宜、按需激活或打造新的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，并開(kāi)啟了以土地整治為核心的耕地保護(hù)活動(dòng)，減少了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生態(tài)資源的流失和破壞，保障城鄉(xiāng)系統(tǒng)的重要碳庫(kù)。
2.3 日本：“碳”法律法規(guī)建設(shè)的完善
日本與中國(guó)都具有東亞小農(nóng)的社會(huì)特征，面臨著城鄉(xiāng)資源分配不均衡等問(wèn)題。深入剖析日本城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的低碳轉(zhuǎn)型思路可為我國(guó)探索低碳與城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。
與美國(guó)、歐洲的經(jīng)驗(yàn)類似，日本低碳城鄉(xiāng)建設(shè)的基本思路為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)新能源和再生能源；消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民生、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸?shù)鹊臏厥覛怏w減排；城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加藍(lán)綠空間規(guī)模面積以提高吸收CO2的能力[20]。除此之外，日本出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)限制能源消耗以及CO2排放，如2003年發(fā)布《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)法》、2004年出臺(tái)《面向2050年的日本低碳社會(huì)情景研究計(jì)劃》、2008年發(fā)布《能源合理利用法》《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》等。此外，日本還注重通過(guò)法律保障技術(shù)與專利，以此來(lái)提升民眾對(duì)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的積極性。法律制度通過(guò)限制和引導(dǎo)人們?cè)跐M足生產(chǎn)、生活的基本需要下，自然環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)對(duì)能源消耗的權(quán)利，從而影響碳輸出量。同時(shí)，法律制度規(guī)定的主體義務(wù)和責(zé)任能夠在法律和道德兩個(gè)層面對(duì)人破壞生態(tài)環(huán)境行為的限制，從而保證城鄉(xiāng)系統(tǒng)的重要碳固存空間，有效達(dá)到區(qū)域低碳發(fā)展。
3 中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求與城鄉(xiāng)融合實(shí)踐
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化改變了社會(huì)的城鄉(xiāng)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是世界歷史上現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化同樣以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為核心內(nèi)容之一，但呈現(xiàn)出與世界各國(guó)不同的中國(guó)特色。城鄉(xiāng)融合是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不同發(fā)展階段和社會(huì)制度下，其特點(diǎn)、機(jī)制、階段、規(guī)律、模式和政策各不相同[21]。新形勢(shì)要求中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以滿足國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略需求為宗旨，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為前提，以平衡“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，重新分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展新特點(diǎn)、新機(jī)制和新規(guī)律，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、新模式和新路徑。
國(guó)內(nèi)各地已逐步開(kāi)展城鄉(xiāng)融合的低碳實(shí)踐。上海崇明島低碳示范區(qū)通過(guò)崇明碳中和島、長(zhǎng)興低碳島和橫沙零碳島的建設(shè)來(lái)探索低碳社區(qū)營(yíng)造、綠色出行引導(dǎo)、低碳行為信息化和清潔能源主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；浙江湖州市南潯區(qū)基于城市未來(lái)社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)建項(xiàng)目對(duì)綠色建筑材料和技術(shù)應(yīng)用、高品質(zhì)生活空間打造、可再生能源普及和數(shù)字都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了探索；廣東惠州大亞灣石化區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)中，將“碳”數(shù)據(jù)作為重要參考進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制定，加強(qiáng)了規(guī)劃建設(shè)中基于碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的空間布局科學(xué)調(diào)控。可見(jiàn)國(guó)內(nèi)已積累了一定的實(shí)踐成果和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但僅局限于部分城鄉(xiāng)融合水平較高的區(qū)域，未在全國(guó)各地展開(kāi)，尚未形成具有城鄉(xiāng)融合特征的發(fā)展體系。因此，亟需吸取國(guó)際優(yōu)秀成果，總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋具有中國(guó)特色的“碳平衡、碳循環(huán)”下城鄉(xiāng)融合分區(qū)域發(fā)展模式。
4 “碳平衡、碳循環(huán)”下中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教接?/h2>4.1 中國(guó)城鄉(xiāng)融合類型及其與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系探討
國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)“東高西低、中部居中”[4]，南北差距日益增大的區(qū)域分異格局[22]。面向國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的差異性，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了分類引導(dǎo)縣城發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)分階段、分梯次而不是全國(guó)同步的過(guò)程。已有研究基于人地關(guān)系特點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段將國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合模式概括為三個(gè)區(qū)域類型，分別是城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)[23]。而城鄉(xiāng)系統(tǒng)碳循環(huán)中碳儲(chǔ)量的大小和碳通量的強(qiáng)度、范圍以及速率由城鄉(xiāng)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)組成、經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)及其使用效率等決定，具有較大的空間異質(zhì)性。因此，本文基于城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三種城鄉(xiāng)融合類型的城鄉(xiāng)融合特征探討其與“碳平衡、碳循環(huán)”的關(guān)系，為處于不同融合類型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的低碳實(shí)踐提供理論參考。
城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的較高階段，“高密度、高承載力”的人地關(guān)系特征顯現(xiàn)。該類型地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨的問(wèn)題是城鄉(xiāng)空間交錯(cuò)沖突、經(jīng)歷了人口融合的進(jìn)城農(nóng)民市民化權(quán)益保障不足、鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)和功能更新滯后，總體呈現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式[24]。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、功能和治理上充分融入大都市地區(qū)的區(qū)域格局，形成以緊湊密集組團(tuán)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)空間與以自然開(kāi)敞為特色的鄉(xiāng)村空間的有機(jī)融合。基于城市化地區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)修復(fù)和保護(hù)城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)和提升建筑物、圖書和家具以及城鄉(xiāng)垃圾等人工碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、建筑建造、工業(yè)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，提高“碳循環(huán)”效率（圖1）。
圖1 城市化地區(qū) “碳平衡、碳循環(huán)”實(shí)現(xiàn)途徑Fig.1 Ways to achieve ＂carbon balance and carbon cycle＂ in urbanized areas
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)具有提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域特征。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，人地關(guān)系呈“高密度、低承載力”特征。該類型地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨人地關(guān)系緊張、資源約束突出、本地吸引力不足、人口流失嚴(yán)重、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)[25]，多為有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基底特征的區(qū)域。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力加快工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，注重技術(shù)提升實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境?；谵r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)以及建筑物、圖書和家具等人工碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建造和垃圾處理等過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡、碳循環(huán)”（圖2）。
生態(tài)功能區(qū)承載國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，人地關(guān)系矛盾特殊，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨人類活動(dòng)與本地生態(tài)承載能力相互制約，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效益低等矛盾。未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)是以生態(tài)安全為底線，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、提升生態(tài)空間價(jià)值[26]，從而提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值潛能和發(fā)展動(dòng)力。在空間規(guī)劃上嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，尊重居民意愿，通過(guò)人口適度的易地集聚和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的精明收縮和整體的城鄉(xiāng)融合水平提升?；谏鷳B(tài)功能區(qū)的發(fā)展特征和城鄉(xiāng)碳儲(chǔ)量、碳通量的影響關(guān)系，未來(lái)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有望通過(guò)保有儲(chǔ)備豐富的城鄉(xiāng)水域、植被等自然碳庫(kù)，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和社區(qū)建造等過(guò)程碳通量的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡、碳循環(huán)”（圖3）。
圖3 生態(tài)功能區(qū)“碳平衡、碳循環(huán)”實(shí)現(xiàn)途徑Fig.3 Ways to achieve ＂carbon balance and carbon cycle＂ in ecological functional areas
4.2 未來(lái)發(fā)展模式探討
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)類型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域雖處于不同的發(fā)展階段，擁有不同的城鄉(xiāng)基底且在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求下發(fā)展要點(diǎn)不同，但在“碳平衡、碳循環(huán)”目標(biāo)下促進(jìn)三個(gè)類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也存在一些共性的發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在三生空間的科學(xué)集約布局、清潔能源和技術(shù)的推廣使用、綠色高效交通體系的編織、碳的全生命周期監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)的構(gòu)建及相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
4.2.1 城市化地區(qū)：低碳單元集約布局模式
集約布局模式通過(guò)以低碳品質(zhì)空間為網(wǎng)格單元，以綠色出行導(dǎo)向的交通為網(wǎng)格線編織城鄉(xiāng)三生空間來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要在交通運(yùn)輸、建筑建造和生活消費(fèi)等方面減少碳輸出量以實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，提高“碳循環(huán)”效率（圖4）。
圖4 低碳單元集約布局模式Fig.4 Intensive layout model of low-carbon units
通過(guò)推廣使用低碳綠色建筑技術(shù)、提高用地混合度、增強(qiáng)功能空間的職住平衡性等形成緊湊多孔的集約布局形態(tài)，打造高效率高品質(zhì)的生活圈來(lái)構(gòu)建低碳品質(zhì)單元。注重單元內(nèi)建筑能耗的降低，大力發(fā)展可持續(xù)建筑，并建立多方位全建造過(guò)程的可持續(xù)建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綠色出行導(dǎo)向的交通網(wǎng)絡(luò)主要是通過(guò)緊湊集約、混合高效的城鄉(xiāng)布局，便捷通達(dá)的公共交通系統(tǒng)以及舒適宜人的慢行系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)布局調(diào)整和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)居民行為進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整控制建筑朝向、建筑布局以及建筑建設(shè)強(qiáng)度來(lái)優(yōu)化生活單元的整體布局，提高自然采光、通風(fēng)和太陽(yáng)熱能，影響單元內(nèi)的微氣候從而降低建筑照明、制冷取暖等設(shè)施的使用率，減少建筑物的碳輸出；通過(guò)科學(xué)布局三生空間，提高公共交通的便捷性和效率，合理設(shè)置公共交通樞紐有機(jī)連接宜人的慢行系統(tǒng)并潛移默化改善居民的出行方式，引導(dǎo)居民綠色出行，從而減少交通運(yùn)輸上的碳輸出。在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，公開(kāi)透明化生活單元的生活碳排、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)碳排以及藍(lán)綠空間的生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)各單元組團(tuán)以及城鄉(xiāng)系統(tǒng)的居民生活、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管控，從而引導(dǎo)綠色低碳行為。
4.2.2 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式
產(chǎn)廢循環(huán)模式通過(guò)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色產(chǎn)業(yè)比重提高和綠色高效的產(chǎn)廢循環(huán)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸和生活消費(fèi)等方面減少碳輸出量，提升碳通量效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳平衡”，推動(dòng)“碳循環(huán)”（圖5）。
圖5 綠色高效產(chǎn)廢循環(huán)模式Fig.5 Production-waste cycle model of cleanliness and high efficiency
都市農(nóng)業(yè)是城市化快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市完美結(jié)合的重要成果[27]。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，還能充分利用城市閑置空間資源滿足生活單元的自給自足，實(shí)現(xiàn)就近產(chǎn)銷從而降低運(yùn)輸成本和儲(chǔ)存消耗。農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下可以通過(guò)提升城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的都市農(nóng)業(yè)占比、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和低碳化，提高清潔能源的使用比例、優(yōu)化和創(chuàng)新綠色技術(shù)，科學(xué)調(diào)整三產(chǎn)布局以減少交通運(yùn)輸?shù)奶驾敵隽恳约按蛟炀G色高效的產(chǎn)廢循環(huán)體系等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)減碳效益，推進(jìn)“碳平衡、碳循環(huán)”。在產(chǎn)廢循環(huán)體系的構(gòu)建中，注重能源損耗的降低以及廢棄垃圾處理，將單線程的能源消耗和廢棄物處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為循環(huán)系統(tǒng)，從而提高能源、固體廢棄物和水資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生以及垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的碳輸出量。多方位全過(guò)程的云端碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展十分重要，產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)碳排公開(kāi)透明化能夠及時(shí)整改和調(diào)整既有高碳、不合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)模式，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)能在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和排放行為，從而形成低碳態(tài)勢(shì)良好的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)“碳平衡、碳循環(huán)”。
4.2.3 生態(tài)功能區(qū)：藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式
生態(tài)增匯模式是基于處于生態(tài)功能區(qū)類型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域的生態(tài)發(fā)展需求和生態(tài)安全底線提出的低碳發(fā)展模式，主要通過(guò)保護(hù)和提升城鄉(xiāng)基底的藍(lán)綠空間規(guī)模和固碳效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和新建生活單元的低影響、低碳化開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)水域和城鄉(xiāng)植被等自然碳庫(kù)碳固定量的增加和生產(chǎn)、生活等方面碳輸出量的減少是生態(tài)功能區(qū)城鄉(xiāng)融合類型促進(jìn)區(qū)域“碳平衡”和“碳循環(huán)”的主要措施（圖6）。
圖6 藍(lán)綠協(xié)同生態(tài)增匯模式Fig.6 Ecological enhancement model of synergy between blue and green spaces
藍(lán)綠空間是城鄉(xiāng)系統(tǒng)重要的碳匯空間[28]，增加城鄉(xiāng)系統(tǒng)中藍(lán)綠空間的規(guī)模、連通性以及優(yōu)化植被類型能夠提升其碳固定功能。增加城鄉(xiāng)系統(tǒng)的藍(lán)綠空間規(guī)模不僅需要綜合考慮城鄉(xiāng)自身的藍(lán)綠基底、生態(tài)文化景觀要求、地形地質(zhì)限制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還需要結(jié)合“碳”數(shù)據(jù)層的監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行多方規(guī)劃協(xié)調(diào)，落實(shí)“碳規(guī)先行”。“多規(guī)合一”下的“碳規(guī)先行”是以數(shù)據(jù)層的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)城鄉(xiāng)單元的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的全生命周期碳排進(jìn)行模擬測(cè)算，對(duì)規(guī)劃的生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、土地開(kāi)發(fā)利用紅線等進(jìn)行整合，再通過(guò)比對(duì)“碳規(guī)”進(jìn)行有效調(diào)整。在提升城鄉(xiāng)空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和新建生活單元的低影響、低碳化開(kāi)發(fā)方面，通過(guò)增加生活單元內(nèi)宅院空間前院后園的綠化和組團(tuán)間的景觀邊界綠化，合理布局綠道、街頭綠地以及防護(hù)綠地等線狀綠地空間，有機(jī)整合城鄉(xiāng)系統(tǒng)中點(diǎn)狀、小面狀的零碎綠地空間和中、大面狀的城市公園、濕地公園、郊野公園以及林地、草地、濕地、農(nóng)地等空間，增強(qiáng)藍(lán)綠系統(tǒng)的連通性，從而增加生態(tài)的碳固定效益，促進(jìn)區(qū)域“碳平衡”。除此之外，綠地空間中的植被類型也會(huì)對(duì)其碳固定效益產(chǎn)生影響，已有研究表明，喬木、灌木的固碳效果較為高效[29]，且優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物能夠在一定程度上優(yōu)化植被群落的長(zhǎng)勢(shì)和總體穩(wěn)定性，從而提高植被群落的固碳效益。
5 結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)“碳平衡、碳循環(huán)”的理論概念進(jìn)行梳理，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)不同城鄉(xiāng)融合類型發(fā)展特點(diǎn)的分析和二者關(guān)系的討論，從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及日本等國(guó)際上較早開(kāi)展低碳城鄉(xiāng)融合研究及實(shí)踐的國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)，并基于中國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展要求中對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)式指引與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)化基礎(chǔ)，對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等三類主體功能地域的城鄉(xiāng)融合模式進(jìn)行了特征分析和未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)討論，并基于此提出了三種“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。總體而言，三種模式的構(gòu)建具有一定的共性，三生空間的科學(xué)布局、可再生能源清潔能源等的全覆蓋使用、綠色高效公共交通的構(gòu)建、“碳”數(shù)據(jù)的全時(shí)空監(jiān)測(cè)以及相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等是實(shí)現(xiàn)三種發(fā)展模式的重要舉措，但三種類型由于城鄉(xiāng)基底與發(fā)展定位的差異，其實(shí)施路徑的主次關(guān)系不同，在以上重要舉措的實(shí)施過(guò)程中需要面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)不同。
城市化地區(qū)在實(shí)踐中需要面臨城市化進(jìn)程中已形成的較為突出的城鄉(xiāng)空間交錯(cuò)沖突與城鄉(xiāng)民生差距矛盾，因此需要先對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)交錯(cuò)空間進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，基于對(duì)其交錯(cuò)特點(diǎn)、發(fā)展要求及建設(shè)和排放成本的分析，提出針對(duì)性優(yōu)化更新或空間重組方案，并因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，全方位縮小城鄉(xiāng)差距；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、居民生活高質(zhì)量發(fā)展需求與其大范圍需要保護(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)田基底和有限的工業(yè)化開(kāi)發(fā)之間的矛盾，可以通過(guò)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、創(chuàng)建特色化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)，最大化農(nóng)田基底的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，在有限空間內(nèi)加快工業(yè)化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，從而平衡基本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題；生態(tài)功能區(qū)因其承載的生態(tài)安全使命，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整時(shí)，有可能會(huì)通過(guò)人口適度的易地集聚和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，因此在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行實(shí)踐時(shí)需同步進(jìn)行遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)與科學(xué)規(guī)劃，盡可能地減少城鄉(xiāng)區(qū)域中三生空間的較大布局調(diào)整。此外，本研究仍存在一些內(nèi)容值得探討。在經(jīng)典案例的選取中仍需擴(kuò)大范圍和增加量化數(shù)據(jù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的發(fā)展要求與發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整；國(guó)外的發(fā)展策略大多已形成體系，具有復(fù)雜、階段性、長(zhǎng)期化的實(shí)施周期，而國(guó)內(nèi)“碳平衡、碳循環(huán)”下的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展已較為迫切，并面臨著更加復(fù)雜的限制條件與矛盾挑戰(zhàn)，因此如何將國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化為適合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的實(shí)施策略，并在更新規(guī)劃中形成高效高質(zhì)的操作方法，還需進(jìn)一步優(yōu)化與凝練。
注：文中圖表均由作者自繪。
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