新時代十年全面深化改革的系統(tǒng)思維方法論

摘要：黨的二十大報告指出，要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，其中堅持系統(tǒng)觀念是一個重要方面，它為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。新時代十年全面深化改革之所以取得偉大成就，很重要的一條經(jīng)驗就在于將全面深化改革看作復雜的系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)思維方法論來推進改革。從系統(tǒng)的整體性向度，強調(diào)改革的總體效果，進行全局謀劃，加強頂層設計，追求綜合效應。從系統(tǒng)與要素的關(guān)系向度，堅持既強調(diào)改革的整體推進，又注重重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。從要素與要素之間的共時性關(guān)系向度，注重各項改革的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、耦合性。從要素與要素之間的歷時性關(guān)系向度，講究改革的過程性和時序性，把握好改革的力度與節(jié)奏。從系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系向度，將中國的改革置于世界歷史進程之中，堅持以開放促改革。

關(guān)鍵詞：新時代；改革；系統(tǒng)思維；整體；協(xié)同

中圖分類號：D619? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）04-0017-11

黨的二十大報告指出：“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”報告將其概括凝練為“六個必須堅持”，其中“必須堅持系統(tǒng)觀念”為“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法” [1] 。系統(tǒng)思維既建立在辯證唯物主義的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于聯(lián)系的觀點和發(fā)展的觀點，又有現(xiàn)代系統(tǒng)論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)和功能等觀念，它開辟了人類認識世界的新視野，改變了近代以來長期占主導地位的還原論思維方式。還原論思維注重局部研究，忽視整體，切斷了事物之間的聯(lián)系，易導致顧此失彼；而系統(tǒng)思維為解決人類發(fā)展中的難題提供了新思路和新路徑，成為推動人類進步的有力杠桿、促進社會發(fā)展的銳利武器。系統(tǒng)思維把事物視為各個要素相互聯(lián)系、相互制約、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體，是洞察混沌、理解復雜性的思維方式，它強調(diào)整體性，注重在系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關(guān)系中揭示對象的規(guī)律。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的二十大報告在總結(jié)新時代十年全面深化改革取得的歷史性成就時指出，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計。許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)[1]。新時代十年全面深化改革之所以取得偉大成就，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持正確的改革方法論，將全面深化改革看作復雜的系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)思維方法論來推進改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。下面對新時代十年全面深化改革的系統(tǒng)思維方法論作一具體解析。

一、系統(tǒng)的整體性向度：強調(diào)改革的總體效果

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的有機整體。系統(tǒng)作為一個整體具有“涌現(xiàn)”性，即具有各要素所不具備的性質(zhì)，這種性質(zhì)不是各要素屬性的機械相加，而是各要素經(jīng)過相互作用以后形成的一種新的屬性，整體涌現(xiàn)性是系統(tǒng)最為鮮明的特征之一。系統(tǒng)思維與其他思維形式最明顯的區(qū)別在于它首先關(guān)注的是整體，把整體的利益和功能作為思考的出發(fā)點和根本歸宿。在系統(tǒng)的意義上考察對象，就要從整體性方面去把握，追求整體大于部分之和。因此，用系統(tǒng)思維方法論來推進改革，就要求在全面深化改革的過程中將相互聯(lián)系的各個要素整合為整體，從整體和全局謀劃，注重整體和全局利益。

（一）強調(diào)全面深化改革的整體性效果

黨的十一屆三中全會以后，我國大踏步走上改革開放道路，取得舉世矚目的巨大成就。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從改革進程看，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，各種深層次矛盾錯綜復雜、牽動面廣、耦合性強，涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整和各方面體制機制的完善，都是難啃的硬骨頭，改革的廣度和深度都大大拓展了，改革到了一個新的歷史關(guān)頭。過去的改革方式往往是單項突破或局部突進的，具有零敲碎打的特點，這種改革方式已經(jīng)無法適應新形勢下解決復雜問題和矛盾的要求。改革要深入和向前拓展，要取得重大突破，要更大程度滿足人民群眾需要，就必須增強改革的系統(tǒng)性，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，強調(diào)改革的整體性效果。這是對改革規(guī)律認識的深化和升華。

2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時就開始強調(diào)進一步深化改革的系統(tǒng)性問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新時代全面深化改革的號角。習近平總書記指出：“全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！?[2]26 2014年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話指出，全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果[3]94。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應。2015年1月，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二十次集體學習時指出，我們?nèi)嫔罨母铮荒軚|一榔頭西一棒子，而是突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2019年7月，習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，要與時俱進全面深化改革，強調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。2021年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，要自覺把本地區(qū)本部門工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃。

不謀全局者，不足謀一域。在研究系統(tǒng)的各個要素時，應始終把要素放在整體中加以研究。系統(tǒng)整體居于主導地位，系統(tǒng)中的各要素居于次要、服從地位，其發(fā)展必須服從和服務于系統(tǒng)的整體要求。習近平總書記指出，要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展[3]43。

系統(tǒng)內(nèi)各要素之間是有機統(tǒng)一的整體，既有各自獨立的屬性，又相互關(guān)聯(lián)、相互影響。在謀劃改革時，必須從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，要善于統(tǒng)攬全局。既要“見樹木”，更要“見森林”。國家是一個系統(tǒng)，各個部門或單位是這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)或要素。只有具備全局觀，才能站得高、看得遠，才能對本部門或單位遇到的問題進行清晰分析和準確定位。一方面，從空間上，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，正確對待利益格局調(diào)整，堅決克服地方和部門利益的掣肘；另一方面，從時間上，要有長遠眼光，要真正向前展望，超前思維，提前謀劃。要避免短期行為，要前后呼應，著眼于未來的長遠發(fā)展來謀劃當前的工作。既滿足當下人們的生存和發(fā)展需要，又給未來子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造條件、開辟道路。

因此，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，進行整體謀劃，是全面深化改革的關(guān)鍵。黨的十八大以來，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應充分釋放。例如，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等一系列舉措，以系統(tǒng)工程的思路落實生態(tài)文明建設各項任務，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，中華大地天更藍、山更綠、水更清。

（二）加強全面深化改革的頂層設計

馬克思說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能?！?[4]2013年9月，習近平總書記在同黨外人士座談時指出：“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”[5]。

所謂頂層設計，“就是要對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設計”[2]32。強調(diào)改革的頂層設計，是我國改革深入和攻堅的現(xiàn)實要求。經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題，涉及國家、企業(yè)、個人間的利益格局，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的利益格局，中央、地方的利益格局以及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)等，關(guān)系復雜，利益多樣，單個部門或者地方政府難以解決，需要加強頂層設計，強力推進。

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行科學的頂層設計，才會有合理的改革路徑及有效的改革措施。頂層設計以全局視角，自上而下地對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，確定目標并制定正確的戰(zhàn)略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。避免治理體制和公共政策的碎片化和短期行為，避免政出多門、部門主義和地方保護主義。堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記指出，全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。2013年，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實[3]41。2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組改為中央全面深化改革委員會，以利于強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。

2019年10月， 習近平總書記在作關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明時指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構(gòu)建體系的任務更重。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。2023年2月，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上指出，推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。

全面深化改革還要處理好加強頂層設計和摸著石頭過河之間的關(guān)系。在改革開放初期，改革的主要方法是摸著石頭過河。隨著改革不斷深入和全面深化，必須加強頂層設計和總體規(guī)劃。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，又要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入[3]7。

二、系統(tǒng)與要素的關(guān)系向度：整體推進與重點突破相結(jié)合

要素只有在系統(tǒng)的整體中才能獲得其存在的意義，因此，在處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系時，要堅持整體推進，避免單兵突進，顧此失彼。但系統(tǒng)的各個要素對于系統(tǒng)效能及演化起到的作用各不相同，有的要素發(fā)揮作用很小，而有的要素卻發(fā)揮關(guān)鍵性或者決定性作用。毛澤東在《矛盾論》中強調(diào)：“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)?！?[6]因此，在全面深化改革過程中，不要平均用力，而是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在配套協(xié)同中有效地突出重點，實現(xiàn)系統(tǒng)整體的最佳效能。

（一）堅持整體推進

在全面深化改革的過程中，只有整體推進，才能把握改革大局。整體性使改革各領(lǐng)域、各部分的具體功能在整體格局中得以真正發(fā)揮[7]。改革涉及的領(lǐng)域廣泛，任務繁重，沒有整體推進，很多單項改革難以完成。因此，不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、局部整形，而應抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，協(xié)同闖關(guān)、整體塑造。

新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。

（二）堅持重點突破

改革的任務紛繁復雜，整體推進不是一哄而上，不是平均用力、齊頭并進，不能眉毛胡子一把抓，也不可能畢其功于一役。改革必須突出重點，綜合協(xié)調(diào)，重點突破。所謂重點，就是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域關(guān)系到改革大局，牽一發(fā)而動全身；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭?？杏补穷^的實質(zhì)，就是動重點領(lǐng)域，動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮某些關(guān)鍵要素的功能和作用。改到痛處，才是改到關(guān)鍵，才能改得徹底，才看得見效果，才能凸顯深化的意義。沒有重點突破，撬不動改革進程，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可能失去全局的主動權(quán)，雖收一時之利，卻失長遠之功。

2016年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。要全面落實黨的十八大以來黨中央部署的改革任務，蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)妥推進，推進政府職能轉(zhuǎn)變，國企、財稅、金融、社保改革要加快推進，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題[3]311。

（三）堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一

既堅持整體推進，注重整體效果，又堅持重點突破，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局，這就是堅持了唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。習近平總書記指出：“既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應?！盵8]226

2013年7月，習近平總書記在湖北考察工作時，深刻論述了整體推進和重點突破的關(guān)系，強調(diào)使二者相統(tǒng)一是我們深化改革的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持全面深化改革整體推進，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，對15個領(lǐng)域改革進行了全面部署，提出要堅持重點突破，出臺了336項重大改革舉措。2015年1月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二十次集體學習時指出，要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。2017年9月，習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上指出，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。2020年，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果[9]。

三、要素與要素之間的共時性關(guān)系向度：注重各項改革的協(xié)同性

系統(tǒng)的協(xié)同是系統(tǒng)各要素之間進行協(xié)調(diào)的內(nèi)在機制或動力，它促使各要素相互連接、相互促進、相互耦合，使各要素彼此改變對方的狀態(tài)。要素之間協(xié)同會使系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)或者從低序走向高序，不斷走向進化。從要素與要素之間的共時性關(guān)系向度來看，全面深化改革注重各項改革舉措的協(xié)同，注重改革不同層面或維度的協(xié)同。

（一）注重不同改革措施的協(xié)同

全面深化改革涉及無數(shù)因素和變量，要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃深化改革各項措施，善打“組合拳”，避免“碎片化”，避免各行其是、相互掣肘，推動改革舉措精準對焦，協(xié)同發(fā)力。

2012年12月，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動。2013年9月，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性”[5]。2013年12月，習近平總書記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”[10]2019年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議并發(fā)表重要講話，對黨的十八屆三中全會以來全面深化改革進行了“三個階段”的闡述：落實黨中央確定的各項改革任務，“前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來” [11]。2021年1月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào)要繼續(xù)深化改革開放，把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準施策上來。

在全面深化改革過程中，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動性明顯增強，某個領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的一項改革會對其他改革產(chǎn)生重要影響，某項改革又需要多個領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的其他改革協(xié)同配合。只有堅持系統(tǒng)思考，厘清各項重大改革的邏輯關(guān)系，推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的改革舉措良性互動、協(xié)同配合，才能形成強大合力，將改革事業(yè)順利推向前進。公眾普遍關(guān)注、反映強烈的一些具體問題，大多涉及面廣、利益關(guān)系復雜，既不是一個改革措施可以解決，也不是一個部門可以管理的。例如，農(nóng)民要真正融入城市，不僅戶籍制度需要破冰，而且公共服務、教育醫(yī)療、社會保障等改革都要跟進。

（二）注重改革不同層面或維度的協(xié)同

改革的協(xié)同有多個層面或維度。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。習近平總書記指出，要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學反應，產(chǎn)生共振效果[3]61。改革方案的設計要系統(tǒng)考量各方利益，注重公平性，防止可能存在的偏差。改革方案的落實是政策執(zhí)行的“最后一公里”，是決定改革效果的關(guān)鍵一環(huán)，相關(guān)部門和單位的通力合作、協(xié)同實施至關(guān)重要。不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展掀開了新的歷史篇章。2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。2019年1月，習近平總書記在京津冀考察工作，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他指出，要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化；要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)指出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。在習近平總書記親自謀劃和推動下，經(jīng)過九年的不懈努力，京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著。相關(guān)體制機制障礙逐個擊破，雄安新區(qū)高標準高質(zhì)量建設持續(xù)推進，北京非首都功能疏解取得突破，京津冀基本公共服務均等化水平不斷提高。

四、要素與要素之間的歷時性關(guān)系向度：講究過程性和時序性

系統(tǒng)是具有一定的結(jié)構(gòu)和功能的有機整體，系統(tǒng)的現(xiàn)實狀態(tài)都是由其以往的狀態(tài)生成和演變而來的，系統(tǒng)要素的時序性不同，其功能也會有很大不同。因此，根據(jù)系統(tǒng)思維的歷時性原則，全面深化改革要講求過程性和時序性。

（一）改革講求過程性

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。我們進行的事業(yè)是偉大的事業(yè)，這個事業(yè)不可能一蹴而就。

2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境” [3]2。2013年11月，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了全面部署。2017年8月，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十八次會議上指出，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革，堅定改革定力，增強改革勇氣，總結(jié)運用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗，再接再厲，久久為功，堅定不移將改革進行到底。2018年12月，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠”[12]。2020年10月，習近平總書記在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際再次指出，改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放。2022年10月，習近平總書記在黨的二十屆一中全會上指出，要用好改革這個關(guān)鍵一招，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，鞏固和深化創(chuàng)新性政策方面的改革成果，解決體制性障礙、機制性梗阻，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要謀劃新一輪全面深化改革。改革仍將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力，通過改革不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

改革永遠是進行時，舊的問題不斷解決，而新的問題又在不斷產(chǎn)生。中國在變、世界在變、時代在變，變化的展開方式前所未有，新起點上繼續(xù)推進改革，就必須識變、應變、求變。

（二）改革要講求時序性

1949年3月，毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中把工作方法形象比喻為“彈鋼琴”，“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合”[13]。要按照一定的規(guī)律，有先有后，有輕有重，有急有緩，配合默契，才能彈奏動人的樂章。2013年2月，習近平總書記在談到行政體制改革時指出：“上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間，可以進一步積累共識和經(jīng)驗、條件成熟時再作推進?！盵3]13-14 2020年12月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上指出，改革道路上仍面臨著很多復雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。要把推進改革同防范化解重大風險結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務，科學謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠。

要厘清各項改革的邏輯關(guān)系，處理好各個領(lǐng)域的改革重點與改革內(nèi)容、主攻方向與優(yōu)先次序，要把握好力度與節(jié)奏，做到前后呼應、銜接配套、有序推進。分先后主次，排輕重緩急，以取得最佳效果。該中央統(tǒng)一安排的地方不能搶跑，該盡早推進的不能拖延，該試點的不能急于在面上推開，該先得到法律授權(quán)的不能超前推進。

在改革過程中，堅持漸進式改革戰(zhàn)略，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風險，決不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。習近平總書記指出，把推進改革同防范化解重大風險結(jié)合起來，科學謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠[8]234。既要有雷厲風行、敢于突破、敢作敢為的作風，也要有審時度勢、閑庭信步、一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走的定力，把改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度統(tǒng)一起來。把握好新與舊、破與立、廢與建、動與靜、快與慢的均衡和力度，逢山開路，遇水架橋，將全面深化改革向縱深推進。

五、系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系向度：堅持以開放促改革

系統(tǒng)是處在一定環(huán)境下的有機整體，在一定的環(huán)境中運行、延續(xù)、演化。系統(tǒng)從外界引入負熵流，要不斷與環(huán)境交換物質(zhì)、能量和信息，減少系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，實現(xiàn)從無序走向有序、從低序走向高序，否則，系統(tǒng)就會走向滅亡。世界上有生命力的事物，都是在開放的環(huán)境中發(fā)展和壯大的。因此，在處理系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系時，必須著眼于系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的開放循環(huán)。

2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，我國已經(jīng)進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段，與世界各個國家的互聯(lián)互動變得空前緊密，我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。2015年9月，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議上指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。2020年9月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力[8]225。

世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村。開放帶來進步，封閉必然落后，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。過去40多年中國發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，改革和開放相互促進、相得益彰。中國的改革需要更寬廣的世界視野，要將中國的改革置于世界歷史進程之中，從全球背景中去思考、研究和把握，在時代前進的潮流中把握歷史主動。

開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，中國的改革面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境不確定性加大，日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球發(fā)展深層次矛盾突出，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，清醒認識風險中的機遇和挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機，于變局中開新局。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，堅持以開放促改革，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

六、結(jié)語

以系統(tǒng)思維方法論推進全面深化改革表現(xiàn)為多個向度。從系統(tǒng)的整體性向度，強調(diào)改革的總體效果和綜合效應，加強頂層設計；從系統(tǒng)與要素的關(guān)系向度，堅持改革的整體推進與重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破相結(jié)合，在關(guān)鍵點上集中發(fā)力；從要素與要素之間的共時性關(guān)系向度，注重各項改革的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、耦合性；從要素與要素之間的歷時性關(guān)系向度，講究改革的過程性和時序性，把握好改革的力度與節(jié)奏；從系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系向度，將中國的改革置于世界歷史進程之中，堅持以開放促改革。這五個向度的變革性實踐，是黨對全面深化改革規(guī)律的深刻把握，是系統(tǒng)思維方法論在全面深化改革中的具體展開，是新時代推進和拓展中國式現(xiàn)代化的具體呈現(xiàn)。

參考文獻：

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[11]習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議強調(diào)? 加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效 推動各方面制度更加成熟更加定型[N].人民日報，2019-09-10.

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[13]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1442.

Systematic Thinking Methodology for Comprehensively Deepening Reform over the Past Ten Years of the New Era

WANG Yaodong

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China points out that we should well grasp the world view and methodology of the Thought on Socialism with Chinese Characteristics for the New Era， in which adhering to the systematic concept is an important aspect. It provides scientific thinking methods for forward-looking thinking， overall planning and promoting the various undertakings of the Party and the country as a whole. One of the most important experiences in the great achievements of comprehensively deepening reform over the past decade of the new era lies in treating reform as a complex and systematic project and using the systematic thinking methodology to promote it. From the dimension of the integrity of the system， we emphasize the overall outcome of reform， carry out overall planning， strengthen the top-level design， and pursue comprehensive effects. From the dimension of the relationship between system and component， we adhere to not only emphasizing the overall advancement of reform， but also focusing on key breakthroughs in important areas and key links， so as to achieve an organic combination of the two. From the dimension of the synchronic relationship between the components， we pay attention to the relevance， synergy， and coupling of various reforms. From the dimension of the diachronic relationship between the components， we emphasize the process and timing of reform， and attach importance to the intensity and rhythm of reform. From the dimension of the relationship between system and environment， we put China's reform into the development of world history， and persist in promoting reform through opening-up.

Key words： the New Era; reform; systematic thinking; integrity; synergy

責任編輯：翟? ?祎

基金項目：國家社科基金項目“習近平總書記關(guān)于風險防控的重要論述研究”，項目編號：21BKS003。

作者簡介：王耀東（1968—），男，天津師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師。