開化打造“林區(qū)融治”項目建設(shè)林業(yè)數(shù)字法治好應(yīng)用

●撰文/徐冠杰 供圖/開化縣公安局 開化縣林業(yè)局

近年來，開化縣聚焦生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法存在的主動發(fā)現(xiàn)難、部門聯(lián)動難、跨界協(xié)作難、檢察監(jiān)督難等問題，以錢江源國家公園為中心，向衢州市全域輻射推廣，謀劃打造了集預(yù)測預(yù)警、巡查打處、綜合治理于一體的“林區(qū)融治”集成應(yīng)用平臺，通過數(shù)字賦能，構(gòu)建了線索發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法司法、生態(tài)修復(fù)全流程全閉環(huán)工作體系，有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)效。平臺上線以來，累計偵破生態(tài)案件47 起，破案率提升37.9%，處置生態(tài)事件32起，平均時長縮短59.5%、聯(lián)動協(xié)同率提升52%、森林火災(zāi)下降66.7%。2023 年4 月，“林區(qū)融治”集成應(yīng)用獲評全省2023 年第一批“數(shù)字法治好應(yīng)用”。

打通數(shù)據(jù)壁壘 異常狀態(tài)“一屏感知”

違法線索全量收集。設(shè)置多源發(fā)現(xiàn)版塊，統(tǒng)一歸集網(wǎng)格巡查信息和線索舉報情況，強(qiáng)化網(wǎng)格員在日常巡山護(hù)林、巡江護(hù)漁中對涉林、涉漁等違法情況的收集和上報。將公安110接警平臺、綜合執(zhí)法舉報熱線等8 個相關(guān)部門的舉報線索信息統(tǒng)一接入平臺，根據(jù)線索情況分析研判后自動推送至各責(zé)任部門辦理。目前，國家公園區(qū)域所有網(wǎng)格員和智能手機(jī)用戶參與使用率達(dá)100%，平臺累計收到網(wǎng)格員主動上報和群眾舉報反映的涉林、涉漁等違法線索115條，成案率達(dá)38.3%。

重點事項全域監(jiān)控。立足浙江、江西、安徽三省六縣核心區(qū)域的地理優(yōu)勢，在省際來往密切、易發(fā)生生態(tài)類案件的20個重點路口架設(shè)30個省級監(jiān)控，新增3個省外監(jiān)控，切實把好入口關(guān)。聚焦非法捕撈、違法捕獵等重點違法行為，平臺收集并滾動播放540 名重點人員信息，動態(tài)掌握人員去向和行動軌跡，確保一有異常及時反應(yīng)。對國家公園五年內(nèi)生態(tài)類案件數(shù)、發(fā)案區(qū)域、發(fā)案時段、前科作案人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度分析碰撞，劃出重點區(qū)域73處，跟進(jìn)新增人臉、車臉等前端感知設(shè)備500余路，通過AI識別、即時預(yù)警、自動取證，生態(tài)類案件破案率從33.3%提升至85.7%。

預(yù)測預(yù)警全面掌握。一屏集中展示野生動物、水資源、空氣資源等6 項資源概況，通過引入衛(wèi)星防火預(yù)警系統(tǒng)，租用2個衛(wèi)星，建設(shè)11處高空監(jiān)控云臺和276處地面溫度傳感器，布點400 余處煙霧報警、紅外攝像、喊話喇叭等設(shè)備，發(fā)布地表火、夜間闖入等人為或自然預(yù)警。同時，根據(jù)前一年發(fā)案趨勢和發(fā)案種類，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的天氣情況、人員流動情況做好非法采砂、森林火災(zāi)等高發(fā)案件的分析預(yù)測，引導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各責(zé)任部門做好巡護(hù)和宣傳。截至目前，預(yù)警中心共發(fā)布5175件預(yù)警事件，預(yù)測分析139個重點事件，生態(tài)類案件發(fā)案率同比下降16.7%。

打通事權(quán)界限 生態(tài)執(zhí)法“一鍵聯(lián)動”

簡單事件快速辦。迭代事件全流程閉環(huán)處置，2023 年1月，“林區(qū)融治”集成應(yīng)用在“浙政釘”上架，通過分析研判線索信息，按處置的難易程度在“浙政釘”分級推送。針對原有情形、職責(zé)明確的易處置事件直接推送責(zé)任部門和就近力量進(jìn)行現(xiàn)場處置。針對違法地點偏遠(yuǎn)、警力短時間無法到場的警情線索，建立網(wǎng)格先期處置工作機(jī)制，在派警趕赴現(xiàn)場的同時，通過平臺將警情概況同步推送至就近網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。截至目前，累計制止非法捕撈、非法狩獵等行為53次，收繳地籠、漁網(wǎng)等各類違禁品236個。

疑難事件會商辦。開通案件會商模塊，針對案件管轄疑異、責(zé)任部門不清、證據(jù)收集困難、打擊難度較大等疑難案件，由公安、檢察院、法院、司法局等部門直接在“浙政釘”提起案件會商請求，由政法委牽頭召開線上會商會或在線上約定會議時間、地點、參會人員在線下召開碰頭會，全力提升疑難案件的攻堅力度。深化公檢法協(xié)同辦案和“兩法銜接”機(jī)制，保持對生態(tài)類行政案件和刑事案件的全鏈條檢查監(jiān)督，常態(tài)化運行線索提前介入、案件快審快訴措施。截至目前，共組織會商12件疑難案件，5個案件列入檢查監(jiān)督，生態(tài)類案件平均辦理時長縮短66.7%。

跨省事件協(xié)同辦。針對邊界地區(qū)生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪發(fā)現(xiàn)難、打擊難等問題，深入開展區(qū)域警務(wù)合作，打通整合“林區(qū)融治”集成應(yīng)用系統(tǒng)與微信警務(wù)平臺“源警通”，開通“源警通”邊界警務(wù)上下游模塊，在衢州全域使用的基礎(chǔ)上跨省推廣，同步打通省際9 個公安派出所的視頻連線，浙皖贛等三省的黃衢婺等9地實現(xiàn)信息互通、事件共處，確?？鐓^(qū)域生態(tài)類案件發(fā)生時，線上一體指揮，線下協(xié)同處置。平臺上線以來，通過邊界聯(lián)動和縣域聯(lián)動分別成功處置跨區(qū)域生態(tài)類案件28 件和132件，跨區(qū)域案件破案率提升30%。

打通治理隊伍 宣傳教育“一呼百應(yīng)”

統(tǒng)活專業(yè)力量“一盤棋”。出臺《生態(tài)環(huán)境資源一體化辦案工作機(jī)制》，明確公檢法、農(nóng)林水等13個專業(yè)職能部門的宣教職責(zé)，在平臺內(nèi)設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員板塊，滾動播放生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等8 個“林區(qū)融治”集成應(yīng)用業(yè)務(wù)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員信息，對非法狩獵、非法采砂等業(yè)務(wù)內(nèi)容和高發(fā)熱點開展針對性宣教。截至目前，已建立行政人員116名、林區(qū)警長82 名、河道警長28 名等共計347 人的專業(yè)管護(hù)隊伍，累計開展專業(yè)講座和法律法規(guī)解讀109次。

激活自治力量“一張網(wǎng)”。建立覆蓋國家公園建設(shè)區(qū)域的生態(tài)資源管護(hù)體系，確定涵蓋縣鄉(xiāng)村三級林長1031 名、護(hù)林員395 名、河長469 名、志愿者300 余名的民間巡護(hù)隊伍并合理劃分責(zé)任區(qū)域，通過網(wǎng)格員、巡護(hù)員常態(tài)巡護(hù)與林長、河長重點巡查相結(jié)合的方式，累計開展巡護(hù)巡查140 余次，發(fā)現(xiàn)、處置、整改各類問題256個，生態(tài)巡護(hù)巡查覆蓋率、處置率、整改率達(dá)100%。同時，發(fā)動護(hù)河禁漁隊、山林巡防隊、防火應(yīng)急隊等260 余人的民間組織共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成以群眾力量為主的生態(tài)保護(hù)最小單元，營造群防群治濃厚氛圍。

用活社會力量“一股勁”。在國家公園核心建筑、重點工程等地建設(shè)25處遠(yuǎn)程宣教LED屏，實時播放生態(tài)保護(hù)科普短片、公益廣告和政策宣講，平臺開通“一鍵推送”功能，向群眾推送破壞生態(tài)環(huán)境類典型案例22 起，相關(guān)法律法規(guī)18 條，強(qiáng)化反面警示教育。同時，強(qiáng)化與新媒體、通訊公司的合作，在《人民公安報》、公安部信息、《浙江法制報》等平臺報道應(yīng)用質(zhì)效10余次，提升群眾對生態(tài)類執(zhí)法工作的認(rèn)同感，先后對3.5萬位進(jìn)入國家公園的移動端用戶發(fā)送生態(tài)保護(hù)公益短信，切實提高群眾生態(tài)保護(hù)意識。