麗水市深化林業(yè)改革推動(dòng)森林生態(tài)值高效轉(zhuǎn)化

●撰文/陳 操 張彥博 周 靖 供圖/麗水市林業(yè)局

麗水市有林地面積2076 萬畝，占市域面積的80.13%，森林覆蓋率達(dá)79.9%，位列全國(guó)前茅。近年來，麗水市堅(jiān)持創(chuàng)新林權(quán)改革三大機(jī)制、創(chuàng)新綠色金融改革方式、創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)森林資源盤活變現(xiàn)。2022年，麗水市林業(yè)總產(chǎn)值541.9 億元，同比增長(zhǎng)6.7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22∶37∶41。錢江源-百山祖國(guó)家公園成為全國(guó)49個(gè)國(guó)家公園布局之一。2023年麗水市入選林業(yè)改革發(fā)展推動(dòng)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)，系全國(guó)唯一。

創(chuàng)新林權(quán)改革三大機(jī)制推動(dòng)林地高效經(jīng)營(yíng)

創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，實(shí)現(xiàn)集體林地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

在全國(guó)率先出臺(tái)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，頒發(fā)全國(guó)首本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，創(chuàng)新開展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點(diǎn)，解決林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過戶、政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題。出臺(tái)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦證與抵押登記工作規(guī)范》，統(tǒng)一林地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦證的程序及證明資料。2013年以來，全市累計(jì)發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》1326本、面積28.68萬畝。

創(chuàng)新股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體培育壯大。

圍繞林地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，探索建立國(guó)有林場(chǎng)和社會(huì)企業(yè)出資金、出技術(shù)，林農(nóng)出土地的股份化合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場(chǎng)模式。比如，作為全省國(guó)鄉(xiāng)合作經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣的慶元縣，完成商品林收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)10 萬畝，向省國(guó)開行申請(qǐng)政策性貸款9 億元。目前，全市已培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1327家。

創(chuàng)新集體林地地役權(quán)改革，探索保護(hù)和發(fā)展有機(jī)融合。

在錢江源-百山祖國(guó)家公園百山祖園區(qū)的創(chuàng)建過程中，為解決集體林地經(jīng)營(yíng)利用與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性之間矛盾，率先全國(guó)開展集體林地地役權(quán)改革，發(fā)放全國(guó)首本集體林地地役權(quán)證，完成3.76萬公頃集體林地權(quán)屬登記發(fā)證；同時(shí)創(chuàng)新建立“三員管護(hù)”制度，建立相應(yīng)地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年48.2元/畝），連續(xù)2年為3.2萬林農(nóng)發(fā)放補(bǔ)償金2805萬元/年、戶均約3868 元/年，該項(xiàng)改革入選國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)典型案例》。錢江源-百山祖國(guó)家公園百山祖園區(qū)成功加入中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)，麗水創(chuàng)建國(guó)家公園模式被評(píng)為“2020年度中國(guó)改革十佳案例”。

創(chuàng)新綠色金融改革方式推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款模式。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品難抵押、難變現(xiàn)等問題，率先全國(guó)創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證質(zhì)押、集體林地地役權(quán)收益權(quán)質(zhì)押、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益等7種金融貸款模式，推動(dòng)林業(yè)融資從實(shí)物抵押向權(quán)利質(zhì)押拓展。近三年，據(jù)麗水市最主要的林權(quán)抵押貸款發(fā)放銀行（農(nóng)商銀行）統(tǒng)計(jì)，全市新發(fā)林權(quán)抵押貸款36.27億元，貸款余額35.72億元，位列全國(guó)各地市第一。

創(chuàng)新林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保組織缺乏、發(fā)生不良貸款后森林資產(chǎn)不易變現(xiàn)等難題，積極探索和創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)互助擔(dān)保、國(guó)有融資公司擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解決“有林權(quán)可抵押不貸款、想貸款無林權(quán)抵押和不良貸款后森林資產(chǎn)不易變現(xiàn)”難題。目前，全市不良貸款711.68 萬元、不良率0.19%，降低了銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。龍泉市上垟鎮(zhèn)成立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)林權(quán)貸款擔(dān)保組織，已累計(jì)發(fā)放貸款2700 余萬元，為275 余戶（占全村80%）農(nóng)戶解決了種植香榧、雷竹、林下中藥材及養(yǎng)蜂等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。此外，慶元縣成立由政府出資的綜合性融資擔(dān)保公司，集中為林權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，探索政策性支持保險(xiǎn)，先后開發(fā)青田油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)、龍泉碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、龍泉和慶元森林病蟲害防治員意外傷害保險(xiǎn)，以及青田、松陽、遂昌古樹名木公眾責(zé)任保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物肇事危害、公益林林木保險(xiǎn)全覆蓋，降低了林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2022年，麗水市政策性林木保險(xiǎn)投保面積1353.13萬畝，保費(fèi)1240.94萬元。

創(chuàng)新林業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)抵押貸款過程長(zhǎng)、手續(xù)多、費(fèi)用高問題，全域創(chuàng)新推廣“林權(quán)IC 卡”（統(tǒng)一評(píng)估，一戶一卡，隨用隨貸），促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶授信工作，取得授信的林農(nóng)在授信額度內(nèi)，可以隨時(shí)到授信銀行支取貸款，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)33.7 萬戶林農(nóng)授信131.6 億元。以優(yōu)化營(yíng)商市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，從權(quán)屬落界、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)、資源管理、林區(qū)安全5方面進(jìn)行流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造，創(chuàng)建“益林共富”多跨應(yīng)用場(chǎng)景，破解林企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、供應(yīng)鏈不足、供銷產(chǎn)業(yè)鏈冗長(zhǎng)等難題，累計(jì)發(fā)布找地找林信息164 件1.45 萬畝、供地供林信息365 件3.17 萬畝?！耙媪止哺弧倍嗫鐖?chǎng)景應(yīng)用納入省數(shù)字政府“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用，獲得省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”等榮譽(yù)。

創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)興林富民強(qiáng)市

創(chuàng)新培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，麗水市政府與中林集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)精深迭代，形成高效筍竹、木本糧油、珍貴樹種和大徑材三大百萬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展青田油茶、云和木玩以及龍泉、慶元、遂昌竹木加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)上企業(yè)164家、龍頭企業(yè)39家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值185.1億元。建成一批以林藥、林菌、林糧、林養(yǎng)為主的林下產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)成省級(jí)以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地14 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4 個(gè)。挖掘一系列高能級(jí)的森林旅游、森林康養(yǎng)資源，創(chuàng)成國(guó)家森林城市、中國(guó)森林旅游示范城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市等殊榮。

創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展模式。發(fā)揮麗水森林碳匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)碳匯發(fā)展，成立全國(guó)首家森林碳匯管理局，出臺(tái)市級(jí)森林碳匯行動(dòng)方案，搭建市縣聯(lián)動(dòng)林業(yè)碳匯工作機(jī)制，建立全省首個(gè)林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)林業(yè)碳匯類試點(diǎn)全覆蓋，逐步完成林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)，獲批全國(guó)唯一探索林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易的試點(diǎn)市。目前已上架“浙林碳匯”項(xiàng)目6 個(gè)，麗水森林經(jīng)營(yíng)碳普惠項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)完成交易19筆，抵消碳排放5286噸。

創(chuàng)新打造旗艦標(biāo)志工程。近年來，搶抓政策機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和政府牽引作用，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債、省級(jí)以上專項(xiàng)資金等各類資金約75億元，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施甌江源頭山水林田湖、百山祖國(guó)家公園等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)白云國(guó)家森林公園公建項(xiàng)目，建成華東藥用植物園、九龍國(guó)家濕地公園等一批精品公園。同時(shí)，主動(dòng)謀劃國(guó)家公園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)布全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)體化運(yùn)作百山祖國(guó)家公園有限公司，規(guī)劃了一批“國(guó)家公園+社區(qū)”“國(guó)家公園+村落”發(fā)展方案。