圍繞一體化 聚焦高質量堅實推進林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作

●供稿/浙江省林業(yè)局森林資源管理處 浙江省森林資源監(jiān)測中心

林草濕調查監(jiān)測是掌握全省森林、草原、濕地資源現(xiàn)狀和變化情況，科學評價其質量和生態(tài)狀況的重要支撐，是生態(tài)文明建設目標評價考核的重要科學依據(jù)。浙江是全國唯一每年開展國家連清樣地調查的省份。2004年起，浙江在全國率先開展省級森林資源年度監(jiān)測，2018年起率先研建森林資源“一張圖”，形成資源家底“一套數(shù)”，逐步推進林業(yè)經(jīng)營管理“落地上圖”，建立完善森林資源一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級森林資源年度出數(shù)，及時掌握全省縣域內森林資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化趨勢，調查監(jiān)測工作走在全國前列。2021、2022年，浙江省林業(yè)局和浙江省森林資源監(jiān)測中心連續(xù)兩年榮獲國家林業(yè)和草原局林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作突出貢獻單位。通過多年的實踐，監(jiān)測手段不斷創(chuàng)新、成果數(shù)據(jù)更加精準、資源家底更加明晰，為林業(yè)宏觀決策、推行林長制、高質量發(fā)展綜合績效考核、領導干部自然資源離任審計等提供堅實的基礎支撐。

切實加強林草生態(tài)綜合監(jiān)測工作組織領導

加強組織保障。為做好林草濕調查監(jiān)測工作，浙江省自然資源廳、浙江省林業(yè)局共同成立了工作專班，由省林業(yè)局局長胡俠任領導小組組長，省自然資源廳和省林業(yè)局分管領導共同擔任副組長。各地參照省級工作專班模式，安排精干力量，建立職責明確、科學高效、協(xié)調統(tǒng)一的工作機制，確保調查監(jiān)測工作順利進行。

注重協(xié)作配合。首次共同開展林草濕調查監(jiān)測工作，省林業(yè)局負責組織實施林草濕調查監(jiān)測工作，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合審核確定全省調查監(jiān)測成果。各級林業(yè)和自然資源主管部門密切配合，協(xié)同推進工作任務，并積極配合協(xié)助省局開展樣地調查工作，提供交通、向導等工作便利。

加強安全生產(chǎn)。林草濕樣地監(jiān)測和圖斑核實需要大量野外作業(yè)且工作開展集中在汛期、暑期。浙江始終把安全作為生命線和工作底線，制定野外調查監(jiān)測安全生產(chǎn)責任制度、安全教育培訓制度、林草濕野外調查監(jiān)測突發(fā)事件應急預案。樣地調查組配備衛(wèi)星電話、專職駕駛員。野外調查人員上崗前必須接受安全生產(chǎn)技能培訓。

嚴把工作進度。實行定期通報制度，根據(jù)省級工作方案，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）編制實施方案，將工作任務及時分解落實到具體責任人，明確每個工作環(huán)節(jié)、每個時間節(jié)點，將各階段目標任務落實落細。

狠抓工作質量。堅持質量并舉、保質保量的原則，各級工作專班對本轄區(qū)成果質量負總責，要切實履行管理職責，做到全過程把關，強化監(jiān)測成果的質量監(jiān)管。

全面構建“一體化”林草生態(tài)綜合監(jiān)測體系

實行“全覆蓋”的圖斑監(jiān)測。整合多方力量，推進監(jiān)測工作上下協(xié)調、分工協(xié)作，做到全省“一盤棋”。一是省市縣三級聯(lián)動。省林業(yè)局與自然資源廳聯(lián)合發(fā)文部署，建立省級檢查指導、市級督促推進、縣級組織實施的圖斑監(jiān)測工作體系。二是全要素動態(tài)更新。在對接融合基礎上，對地類未變更的圖斑，利用樣地數(shù)據(jù)研建生長模型，更新胸徑、樹高、蓄積等主要因子，形成全要素統(tǒng)一時點的林草資源圖。三是全過程技術指導。組織圖斑監(jiān)測培訓，組建技術組赴各地開展業(yè)務指導和技術服務活動，開展集中答疑，確保所有市縣、關鍵技術環(huán)節(jié)全覆蓋。

開展“全統(tǒng)一”的調查監(jiān)測。創(chuàng)新工作方法，研建省市縣一體化監(jiān)測技術，實現(xiàn)三級同步出數(shù)，形成全省“一套數(shù)”。一是分層級精度控制。發(fā)揮多年連續(xù)開展樣地調查的經(jīng)驗，統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍開展樣地調查監(jiān)測，對國家連清固定樣地按1.3倍加密，共完成5375個森林樣地調查，實現(xiàn)對省、市、縣三級精度控制，提高數(shù)據(jù)可靠性。二是多手段質量管控。開發(fā)數(shù)據(jù)庫質檢和代碼標準化軟件，實現(xiàn)圖斑數(shù)據(jù)批量處理，開展3 輪內外業(yè)審核抽查，逐縣出具審核意見，集中整改、統(tǒng)一修正；樣地檢查實行一縣一清工作機制。三是多內容協(xié)同監(jiān)測。圍繞林業(yè)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，開展縣域森林碳匯計量監(jiān)測，依托固定樣地體系，同步完成260 多個森林土壤樣地碳儲量復位調查，探索評估土壤碳儲量變化。利用樣地和圖斑數(shù)據(jù)，構建全省森林植被碳儲量通用計量模型，測算省市縣三級森林植被碳匯量。

抓好“全要素”的落地上圖。圍繞數(shù)字化改革和林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設，強化綜合監(jiān)測成果應用。一是多平臺數(shù)字化管理。在森林資源“一張圖”基礎上，構建完善林草資源圖，協(xié)同綠化造林、林地管理、林木采伐、森林督查、數(shù)字森防、古樹名木保護、保護地監(jiān)管、重要因子變更等關鍵業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務流程全面在線，管理數(shù)據(jù)落地上圖，資源成果實時更新。二是多手段高精度調查。全面采用高精度RTK、激光測距儀進行樣地定位和測設，實現(xiàn)全程無紙化調查和無線實時傳輸，提高調查精度。

強化“全領域”的成果應用。把林草資源監(jiān)測工作作為加強林業(yè)管理的重要手段，構建監(jiān)測成果與行政管理相互協(xié)調的閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)與監(jiān)測成果協(xié)同共享。一是服務支撐林長責任落實。結合林草綜合監(jiān)測，優(yōu)化調整林長責任區(qū)數(shù)據(jù)，為打造可視化責任體系、推進林長責任精準落地提供依據(jù)。二是服務支撐政府績效考核。依托林草綜合監(jiān)測成果，年度監(jiān)測數(shù)字化成果全面應用于高質量發(fā)展綜合績效評價、領導干部離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標年度評價等工作。