縣級統(tǒng)計局如何在新形勢下做好統(tǒng)計服務(wù)工作

鹿馳宇

（山西省晉中市榆社縣統(tǒng)計局，山西 晉中 031800）

在國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，做好統(tǒng)計服務(wù)工作對于基層經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用，必須不斷提升統(tǒng)計服務(wù)工作的質(zhì)量和效益，才能全方位、多角度了解基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進而為基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)提供有力保障。然而，結(jié)合現(xiàn)階段統(tǒng)計服務(wù)工作情況來看，受到統(tǒng)計指標、統(tǒng)計團隊、統(tǒng)計渠道等因素的影響，部分地區(qū)的縣級統(tǒng)計局在統(tǒng)計服務(wù)方面還存在一定的短板，亟須縣級統(tǒng)計局重視統(tǒng)計服務(wù)工作，進而從不同方面采取措施提升統(tǒng)計服務(wù)工作水平，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

一、統(tǒng)計服務(wù)概述

統(tǒng)計服務(wù)指的是統(tǒng)計單位對外提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的服務(wù)工作，具體可分為統(tǒng)計信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查研究報告、數(shù)據(jù)分析等多個方面。在統(tǒng)計服務(wù)工作開展期間，縣級統(tǒng)計局作為基層統(tǒng)計單位，需要堅持以下原則。

一是數(shù)據(jù)資料及時準確，具有較高的時效性。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)文字表達流暢，適用性強、目的性突出。三是縣級統(tǒng)計局需要提出切實可行的工作建議。四是統(tǒng)計分析宣傳規(guī)劃印刷品格式規(guī)范、美觀、得體。五是統(tǒng)計服務(wù)工作網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)做到方便、快捷、信息條理清晰。

統(tǒng)計服務(wù)是關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品，不僅服務(wù)于政府部門的各類決策和管理活動，而且對于企業(yè)發(fā)展、社會組織運轉(zhuǎn)和社會公眾的日常生活具有重要影響，還會對涉外工作產(chǎn)生一定影響，因此，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，縣級統(tǒng)計局必須準確把握統(tǒng)計服務(wù)的內(nèi)涵，積極推進統(tǒng)計服務(wù)工作的優(yōu)化開展。

二、新形勢下做好統(tǒng)計服務(wù)工作的重要性

（一）推動和諧社會建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，社會生活變化明顯，社會公眾在日常生活期間不可避免地會遇到一些問題，而解決這些問題就需要獲取相關(guān)信息，例如，為了讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，家長需要登錄統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站獲取當(dāng)?shù)氐慕逃y(tǒng)計信息，根據(jù)教育統(tǒng)計信息進行決策，幫助孩子順利入學(xué)，接受高質(zhì)量的教育。因此，做好統(tǒng)計服務(wù)工作可以為社會公眾的日常生活提供極大的便利，有效提升公眾的獲得感、幸福感，對于建設(shè)和諧社會也具有積極的促進作用。

（二）促進地方經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變動，如果無法了解地方政策、無法把握市場需求和行情變動情況，企業(yè)就難以適應(yīng)激烈的市場競爭，極易產(chǎn)生虧損。對此，做好統(tǒng)計服務(wù)工作能夠為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和決策管理提供有用數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)提升經(jīng)營發(fā)展效益，提升決策管理質(zhì)量，做出正確的戰(zhàn)略決策，主動適應(yīng)市場環(huán)境，積極參與市場競爭，這對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義[1]。

此外，做好統(tǒng)計服務(wù)工作可以為外地企業(yè)投資提供可靠依據(jù)，方便外地企業(yè)進行投資可行性分析，有助于吸引大型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行投資，為本地經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（三）提升政府決策管理的有效性

優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)工作能夠滿足政府部門對于數(shù)據(jù)信息的需求，而后根據(jù)縣級統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)做出科學(xué)決策，并開展相應(yīng)的管理活動。例如，教育部門根據(jù)縣級統(tǒng)計局提供的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清楚地把握地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、教育資源分布狀況，而后針對下一階段的地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，助力地區(qū)教育事業(yè)有序發(fā)展。現(xiàn)階段社會建設(shè)和運轉(zhuǎn)對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、時效性和全面性具有更高要求，而且需要保障統(tǒng)計工作的深度和針對性，確保政府各部門可以及時獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，并做出更為科學(xué)的決策。

三、現(xiàn)階段統(tǒng)計服務(wù)工作問題分析

縣級統(tǒng)計局做好統(tǒng)計服務(wù)工作對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會運轉(zhuǎn)和社會公眾生活具有重要意義，但結(jié)合目前的統(tǒng)計服務(wù)工作狀況來看，部分地區(qū)的縣級統(tǒng)計局在統(tǒng)計服務(wù)方面存在一些短板，降低了統(tǒng)計服務(wù)的質(zhì)量和效益。同時，縣級統(tǒng)計局面臨的信息咨詢需求增加，統(tǒng)計分析的工作量和工作難度都上升，加之統(tǒng)計隊伍建設(shè)不足等因素，現(xiàn)階段的統(tǒng)計服務(wù)并未達到預(yù)期的目標，具體而言，統(tǒng)計服務(wù)工作問題主要存在于下述方面。

（一）統(tǒng)計隊伍建設(shè)不足

統(tǒng)計服務(wù)工作具體由統(tǒng)計人員負責(zé)開展，這就使統(tǒng)計人員的知識水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到統(tǒng)計服務(wù)的有效性。同時，在信息化的背景下，信息技術(shù)的應(yīng)用對于統(tǒng)計服務(wù)工作的開展產(chǎn)生了重要影響，這也要求統(tǒng)計人員需要具備一定的信息素養(yǎng)。

然而，從現(xiàn)實情況來看，部分縣級統(tǒng)計局在統(tǒng)計隊伍建設(shè)方面存在短板[2]。一方面，部分統(tǒng)計人員長期從事一線工作，忽視理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身的知識結(jié)構(gòu)老化，未能及時把握統(tǒng)計工作相關(guān)的政策文件，沒有據(jù)此投入統(tǒng)計服務(wù)工作，而且無法將最新的理論知識與工作實踐相結(jié)合。另一方面，統(tǒng)計人員的信息素養(yǎng)參差不齊，部分年齡較大的統(tǒng)計人員在面對信息化工具時有心無力，無法將信息技術(shù)、信息化工具與統(tǒng)計服務(wù)相結(jié)合。此外，部分統(tǒng)計局存在人員流動較頻繁的情況，這就導(dǎo)致新來的統(tǒng)計人員缺乏足夠經(jīng)驗，不熟悉統(tǒng)計服務(wù)工作的流程，給統(tǒng)計服務(wù)帶來一定障礙。

（二）統(tǒng)計制度有待完善

統(tǒng)計制度對于統(tǒng)計服務(wù)的開展具有重要的保障作用，完善的制度可以為統(tǒng)計服務(wù)的開展提供明確的標準、流程，使統(tǒng)計人員具備明確的工作思路和具體目標。

然而，現(xiàn)階段部分統(tǒng)計局在制度建設(shè)方面存在短板，具體而言，新形勢下的統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容、流程與標準都發(fā)生變化，但部分統(tǒng)計局并未根據(jù)現(xiàn)實需要及時更新統(tǒng)計制度，導(dǎo)致統(tǒng)計人員只能按照舊的制度開展工作，存在流程違規(guī)的風(fēng)險，而且統(tǒng)計服務(wù)的質(zhì)量可能無法達到預(yù)期效果。同時，統(tǒng)計制度建設(shè)不完善還體現(xiàn)為權(quán)責(zé)機制不完善，統(tǒng)計局無法將統(tǒng)計服務(wù)的具體責(zé)任落實到位，一旦統(tǒng)計服務(wù)出現(xiàn)問題，極有可能引起追責(zé)無人、責(zé)任推諉的情況。

（三）統(tǒng)計信息化水平不足

現(xiàn)階段，信息技術(shù)在許多領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，統(tǒng)計局的統(tǒng)計服務(wù)也不例外。然而，在現(xiàn)階段的統(tǒng)計服務(wù)期間，部分統(tǒng)計局的信息化建設(shè)水平不足，單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)、統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)滯后，功能不全或性能不夠先進，都給統(tǒng)計服務(wù)工作的開展造成一定阻礙。例如，前文提及統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)做到方便、快捷、信息條理清晰，但部分統(tǒng)計局的統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站信息相對混亂，并未做到條理分明，給公民或企業(yè)的信息咨詢帶來一定障礙，沒有發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)應(yīng)有價值。同時，在統(tǒng)計服務(wù)工作開 展的過程中，信息安全也是需要重點關(guān)注的內(nèi)容，但部分地區(qū)的縣級統(tǒng)計局忽視信息安全建設(shè)，導(dǎo)致統(tǒng)計服務(wù)工作開展期間面臨一定的信息安全隱患，這也是統(tǒng)計信息化水平建設(shè)不足的表現(xiàn)之一[3]。

（四）統(tǒng)計服務(wù)工作考核不到位

考核活動可以診斷統(tǒng)計人員的工作成果，判斷統(tǒng)計人員在哪些方面存在問題，指出問題原因，并針對下一步的統(tǒng)計服務(wù)提出相應(yīng)建議。然而，部分縣級統(tǒng)計局對于統(tǒng)計服務(wù)工作的考核沒有形成足夠的重視，沒有發(fā)揮考核的價值。同時，在具體的考核過程中，考核指標模糊、考核流程不規(guī)范、考核主觀隨意性大，都是導(dǎo)致考核不到位的重要因素。此外，在考核結(jié)束以后，考核人員并未與統(tǒng)計人員進行溝通反饋，沒有為統(tǒng)計人員指出統(tǒng)計服務(wù)工作期間存在的問題，這也在一定程度上阻礙了統(tǒng)計服務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化。

四、新形勢下統(tǒng)計服務(wù)工作優(yōu)化策略

（一）推進統(tǒng)計隊伍建設(shè)，為統(tǒng)計服務(wù)提供人才支撐

對于統(tǒng)計隊伍建設(shè)方面存在的問題，縣級統(tǒng)計局需要重視優(yōu)秀人才在統(tǒng)計服務(wù)方面的關(guān)鍵作用，并從人才培養(yǎng)、人才引進兩方面入手，推進統(tǒng)計工作隊伍建設(shè)。縣級統(tǒng)計局需要組織內(nèi)部的統(tǒng)計人員定期參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)統(tǒng)計服務(wù)方面的前沿理論和最新知識，主動更新自身的知識結(jié)構(gòu)，同時，主動學(xué)習(xí)統(tǒng)計服務(wù)相關(guān)的工作指示、政策文件，能夠切實投入統(tǒng)計服務(wù)，并實現(xiàn)理論知識與統(tǒng)計服務(wù)工作實踐的深度融合[4]。

結(jié)合統(tǒng)計服務(wù)工作開展需要，縣級統(tǒng)計局需要提升統(tǒng)計人員的信息素養(yǎng)，使其能夠有效利用信息技術(shù)開展工作，提升統(tǒng)計服務(wù)的質(zhì)量和效益。鑒于統(tǒng)計人員信息素養(yǎng)參差不齊的狀況，縣級統(tǒng)計局可以充分發(fā)揮傳幫帶機制的重要作用，組織統(tǒng)計人員搭建互助幫扶小組，從整體上提升統(tǒng)計人員的信息素養(yǎng)，既需要讓年齡較大的統(tǒng)計人員掌握信息技術(shù)工具，能夠利用信息技術(shù)開展統(tǒng)計服務(wù)工作，也可以使年輕統(tǒng)計人員熟悉統(tǒng)計服務(wù)工作的流程，學(xué)習(xí)前輩的經(jīng)驗。此外，縣級統(tǒng)計局需要做好優(yōu)秀人才引進工作，但鑒于編制因素的影響，統(tǒng)計局可以采取合同聘任制的方式招聘優(yōu)秀人才，并集中考察人才的知識水平、工作能力和信息素養(yǎng)。

（二）完善統(tǒng)計制度，為統(tǒng)計服務(wù)提供制度保障

完善的統(tǒng)計制度是統(tǒng)計服務(wù)工作有序開展的重要保障，而對于統(tǒng)計制度建設(shè)方面存在的短板，縣級統(tǒng)計局需要從統(tǒng)計制度的內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面入手，推動統(tǒng)計制度的更新與完善。從內(nèi)容角度來看，統(tǒng)計局需要結(jié)合統(tǒng)計服務(wù)的現(xiàn)實需求更新統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容，明確統(tǒng)計服務(wù)的流程和標準，使統(tǒng)計人員在工作期間做到有據(jù)可依，避免流程違規(guī)風(fēng)險。例如，結(jié)合某地統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度，統(tǒng)計人員需要按照圖內(nèi)流程開展、統(tǒng)計服務(wù)工作（詳情見圖1）。

圖1 統(tǒng)計服務(wù)工作流程

同時，縣級統(tǒng)計局需要構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)機制，以此推動統(tǒng)計服務(wù)責(zé)任落實到位，以責(zé)任督促統(tǒng)計人員切實開展工作。

具體來看，在權(quán)責(zé)機制建設(shè)期間，統(tǒng)計局需要堅持做到權(quán)責(zé)一體，如果統(tǒng)計服務(wù)出現(xiàn)問題，則要按照權(quán)責(zé)機制進行追責(zé)處理，將責(zé)任落實到具體的統(tǒng)計人員身上，著力避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題。

此外，需要注意的是，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化及統(tǒng)計局內(nèi)部崗位職責(zé)的變動，相應(yīng)的統(tǒng)計服務(wù)工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)關(guān)系也會變動，故而統(tǒng)計制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，這些要求縣級統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)促進統(tǒng)計制度的常態(tài)化建設(shè)。

（三）做好信息技術(shù)應(yīng)用，提升統(tǒng)計服務(wù)信息化水平

在統(tǒng)計服務(wù)信息化建設(shè)方面，縣級統(tǒng)計局需要做好信息系統(tǒng)、統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與維護，確保統(tǒng)計服務(wù)信息系統(tǒng)功能齊全、性能先進，能夠支持統(tǒng)計人員開展工作[5]。同時，在日常的工作期間，統(tǒng)計局需要做好對系統(tǒng)和網(wǎng)站的檢修維護，保障系統(tǒng)和統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)站穩(wěn)定運行，能夠為統(tǒng)計服務(wù)的開展提供保障。

對于信息安全領(lǐng)域存在的問題，縣級統(tǒng)計局需要推進信息安全建設(shè)，一方面建立集風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)防與處理于一體的風(fēng)險控制系統(tǒng)，避免信息安全風(fēng)險阻礙統(tǒng)計服務(wù)工作開展，另一方面則需要借助智能防火墻、動態(tài)驗證、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段提升統(tǒng)計服務(wù)的信息化水平，提升信息安全程度，有效規(guī)避非法訪問和外來攻擊。

（四）開展統(tǒng)計服務(wù)考核，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)工作

在統(tǒng)計局開展統(tǒng)計服務(wù)的過程中，考核環(huán)節(jié)是必不可少的，針對統(tǒng)計服務(wù)工作考核不到位的問題，縣級統(tǒng)計局需要重視考核工作的開展，意識到考核工作對于統(tǒng)計服務(wù)工作的優(yōu)化提升具有重要意義。因此，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，統(tǒng)計局需要制定相應(yīng)的考核方案，明確考核的具體流程和標準，提升考核結(jié)果的有效性。具體來看，縣級統(tǒng)計局需要制定本年度的考核方案，并堅持定性考核、定量考核相結(jié)合的原則開展考核工作，保障考核結(jié)果的有效性，能夠?qū)y(tǒng)計人員的工作成果進行科學(xué)診斷。

在考核活動結(jié)束以后，考核人員需要與統(tǒng)計人員進行溝通反饋，根據(jù)考核結(jié)果指出統(tǒng)計人員在統(tǒng)計服務(wù)期間存在的問題及其原因，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，從而幫助統(tǒng)計人員不斷提升統(tǒng)計服務(wù)工作水平，促進統(tǒng)計服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會運轉(zhuǎn)提供應(yīng)有助力。

五、結(jié)束語

在新形勢下，縣級統(tǒng)計局做好統(tǒng)計服務(wù)工作對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)具有重要作用，本文針對統(tǒng)計服務(wù)的內(nèi)涵和重要價值進行了分析，而后探討現(xiàn)階段部分縣級統(tǒng)計局在統(tǒng)計服務(wù)方面存在的短板。為了提升統(tǒng)計服務(wù)工作質(zhì)量，縣級統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)通過人才培養(yǎng)和引進兩種手段推動統(tǒng)計隊伍建設(shè)，主動完善統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計責(zé)任有序落實，推進信息技術(shù)的應(yīng)用，提升統(tǒng)計服務(wù)的信息化水平，并針對統(tǒng)計人員的服務(wù)工作效果進行考核，根據(jù)考核結(jié)果促進統(tǒng)計服務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化。