使調(diào)查研究在全黨蔚然成風

朱亮高

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，“要帶頭抓好調(diào)查研究，深入實際、深入群眾，增強問題意識，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，提出解決問題的新思路新辦法，引導和推動全黨大興調(diào)查研究之風”。在全黨大興調(diào)查研究之風，重在從黨的歷史中汲取精神滋養(yǎng)，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。

一、增強“黨的傳家寶”意識，從黨的調(diào)查研究歷史中汲取豐沛滋養(yǎng)

調(diào)查研究是馬克思主義者認識世界的根本方法，是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗。在我們黨一百多年的輝煌歷史中，馬克思主義中國化重大成果的一次次取得，中國道路特別是中國式現(xiàn)代化道路的開辟和不斷拓展，都是以調(diào)查研究為重要前提和依據(jù)的。重視調(diào)查研究成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，成為黨帶領人民書寫恢宏史詩的重要法寶。

毛澤東同志開創(chuàng)了我們黨重視調(diào)查研究之先河。他開展調(diào)查研究的艱難跋涉、百折不撓、壯麗征程，是把馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結合的生動歷程。1927年1月4日至2月5日，他在湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣開展32天實地考察，撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，為搞清農(nóng)民在中國革命運動中的地位和作用、概括提出完整的階級斗爭理論奠定了基礎。此后，他對寧岡、永新、尋烏、興國等縣，才溪鄉(xiāng)、長岡鄉(xiāng)、木口村和東塘村等，進行了深入透徹的調(diào)查研究，撰寫了《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等經(jīng)典報告，得出了基本結論——中國革命的關鍵是農(nóng)村問題，農(nóng)村的核心問題是土地問題。同時，他在尋烏調(diào)查基礎上撰寫了綻放著馬克思主義真理光輝的著作《反對本本主義》，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權”，“馬克思主義的‘本本是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合”，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等振聾發(fā)聵的精辟論斷。

為正確處理社會主義建設問題，我們黨開展過兩次大規(guī)模的調(diào)查研究。為準備召開黨的八大，1956年毛澤東同志“在北京經(jīng)過一個半月，每天談一個部，找了三十四個部的同志談話”，寫就了著名的《論十大關系》，為我們黨探索了適合中國國情的社會主義建設道路。20世紀60年代初，毛澤東同志號召大興調(diào)查研究之風，并親自組織了3個調(diào)查組，分赴浙江、湖南、廣東進行農(nóng)村調(diào)查。中央其他領導同志也全都深入基層到一線了解實情。之后，黨中央制定了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”等一系列符合實際的具體政策，為落實國民經(jīng)濟調(diào)整的方針、克服嚴重的經(jīng)濟困難創(chuàng)造了重要條件。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，也是在堅持和加強調(diào)查研究中一步步向前推進的。從1977年下半年起，黨中央和國務院同意分別派團出國考察，到1980年6月派出的部委辦代表團出訪次數(shù)達360次，科教經(jīng)貿(mào)代表團出訪次數(shù)達472次。這是極具規(guī)模影響、拓寬全球視野、具有特殊意義的調(diào)查研究。1978年9月，鄧小平同志到東北地區(qū)視察，邊看邊聽匯報，強調(diào)“要一心一意搞建設”，發(fā)出“要迅速地堅決地把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來”的時代先聲。1992年初，鄧小平同志視察南方，著眼中國實際，站在時代高度，提出了社會主義本質(zhì)、“三個有利于”判斷標準、社會主義市場經(jīng)濟等一系列重大命題，將建設有中國特色社會主義理論與實踐向前推進了一大步。江澤民同志指出，馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合，“始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的”，要求縣以上各級領導同志，尤其是主要負責同志，“每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層調(diào)查研究”。胡錦濤同志指出，調(diào)查研究是“增強做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”，強調(diào)要通過深入調(diào)研“不斷把握科學發(fā)展的主動權”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，在深入調(diào)查研究的基礎上對一系列重大時代課題作出回答，結合實際、結合未來發(fā)展對諸多方面的重要問題進行解答。習近平總書記指出：“我提出精準扶貧戰(zhàn)略，就是在深入調(diào)查研究的基礎上提出來的?！彼群?次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次深入調(diào)研，走遍14個集中連片特困地區(qū)，最終帶領全黨全國各族人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。構建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略任務，也是習近平總書記在深入調(diào)查研究后提出來的。新時代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現(xiàn)的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，無不凝結著習近平總書記一次又一次帶頭調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。

二、“找到解決問題的金鑰匙”，善用調(diào)查研究將中國問題既摸深摸透又深入解答

習近平總書記指出：“領導干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項工作推陳出新、取得突破?！碑斍?，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，堅持“走”為先、“研”為要、“實”為重，深入回答好時代課題。

坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法。調(diào)查研究是為了發(fā)現(xiàn)和解決問題。人民群眾最了解實際情況、最容易發(fā)現(xiàn)問題、最有解決問題的經(jīng)驗，也最能夠創(chuàng)造出解決問題的辦法。大興調(diào)查研究之風，要帶著感情“走”進群眾，讓他們打開話匣子，才能找到解決問題的思路和辦法。習近平總書記指出：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”他不僅這么說，也是這樣踐行的。在河北正定，他跑遍了所有村；在福建寧德，他到任3個月就走遍了9個縣，后來又跑遍了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；到任浙江后，他用一年多時間跑遍了全省90個縣市區(qū)；在上海僅7個月，他就跑遍了全市19個區(qū)縣。

調(diào)查與研究是有機結合體。光有調(diào)查，沒有研究，往往造成“腸梗阻”、工作中途夭折；沒有調(diào)查，只是研究，常常陷于“客里空”，給出方案或政策只是紙上談兵。實調(diào)查、真研究，才能有好方案、好政策。政策和策略是黨的生命，這是我們黨百年奮斗歷程總結出的科學結論。習近平總書記指出：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩?！薄耙匾曊{(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！鄙钊胝{(diào)查研究，才能制定出讓人民群眾滿意的改革方案。調(diào)查研究是制定政策的基礎和前提，這一重要環(huán)節(jié)不可或缺、須臾不可松懈。

客觀“實”情是調(diào)研的“源頭活水”。離開實際情況去判斷形勢、指導工作、制定方針政策，容易犯機會主義和盲動主義的錯誤。只有對“實”情了然于胸，才能心中有“法”，工作有“方”，胸中有數(shù)。真正的調(diào)查研究，要善于解剖麻雀，把客觀情況摸實摸準摸透，吸取基層經(jīng)驗和群眾智慧，做到大地踏實、心中不慌，有的放矢、對癥下藥。政策研究實施后，還得注重跟蹤反饋要“實”，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善，最終實現(xiàn)調(diào)查研究、科學決策、貫徹落實、跟蹤問效，突出“實”為重、全程全域全鏈條的完美統(tǒng)一。這樣方能漸入佳境，逐步形成完整的調(diào)查研究工作整體閉環(huán)。

三、涵養(yǎng)“工作基本功”，大興調(diào)查研究之風

調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)、重要呈現(xiàn)，是彰顯黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線的緊迫要求、內(nèi)在追求。黨員干部要涵養(yǎng)工作基本功，在著力增強理論修養(yǎng)的同時，不斷提高思想方法、領導方法、工作方法，為完成黨的中心任務而不懈奮斗。

服務黨的政治路線，彰顯中國式現(xiàn)代化的使命要求。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜。這些都是黨全面領導推進中國式現(xiàn)代化宏大歷史進程中必須解決的問題。要堅持問題導向，通過調(diào)查研究這一重要的方法論，深刻把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題之道之法，更好地為科學決策服務、為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平服務、為完成黨的中心任務服務。

堅持黨的思想路線，彰顯實事求是的思想要求。黨的思想路線是黨制定政治路線、組織路線和各項方針政策的基礎，也是我們正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的保證。解放思想、實事求是，凝結著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。面對各種復雜局面，我們黨能夠制定和實行正確的大政方針、戰(zhàn)略策略，靠的就是解放思想、實事求是。調(diào)查研究是不是實事求是，最根本的要看是不是講真話、講實話，是不是干實事、求實效。在調(diào)查研究中堅持實事求是，基礎在“實事”，關鍵在“求是”。要掌握客觀、準確、全面、生動的一手材料，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，然后探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律，去粗取精，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，弄通“病情”、找準“穴位”，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策思路和工作舉措。

貫徹黨的組織路線，彰顯用人導向的鮮明要求。組織路線是政黨進行組織工作的根本原則和根本方針。習近平總書記指出，對干部最大的激勵是正確用人導向。要堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。深入貫徹新時代黨的組織路線，就是要落實新時代好干部標準，始終把政治標準擺在首位，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，為事業(yè)選、為事業(yè)用，把想干事、能干事、干成事的干部選用到最需要的崗位上來。要深入調(diào)查研究，看政治強不強、看宗旨牢不牢、看作風正不正、看情況明不明、看思路清不清、看成績實不實，考察識別干部真實表現(xiàn)，為選好干部、配強班子提供決策參考。要將是否真心實意深入調(diào)查研究，作為考核考察黨員、干部思想作風建設的重要標尺。

走好黨的群眾路線，彰顯人民至上的立場要求。人民立場是黨的根本政治立場。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，是黨的群眾路線的領導方法和工作方法。習近平總書記指出，調(diào)查研究“要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全”。腳下有多少泥土，心中就有多少真情。黨員干部和群眾“坐一條板凳”，與群眾打成一片，就是要走出“高墻深院”、走到群眾中去，了解基層群眾所思所想所盼。在全黨大興調(diào)查研究之風，必須堅持黨的群眾路線，增進同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，自覺向群眾學習、向?qū)嵺`學習，從人民的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

習近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究?！边~上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的壯闊征程，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，必須使調(diào)查研究在全黨蔚然成風，讓這一“黨的傳家寶”代代傳承，推動實現(xiàn)強國建設、民族復興的宏偉目標。

（作者：中共上海市委黨校原副校長、一級巡視員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

責任編輯：張少義