堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制

習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究中心

在全黨全軍深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委政治工作部組織編修的《軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)讀本》（以下簡稱《學(xué)習(xí)讀本》）正式出版發(fā)行。《學(xué)習(xí)讀本》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，把落實(shí)黨的二十大精神作為“魂”和“綱”，全面體現(xiàn)黨章、憲法和有關(guān)法律法規(guī)，突出深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，突出反映新時代強(qiáng)軍興軍歷史性成就，系統(tǒng)闡發(fā)軍委主席負(fù)責(zé)制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，是深入開展軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)教育的基本教材。認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，能夠讓我們從政治與軍事相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通上，不斷深化對全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)識。

一、深刻領(lǐng)會軍委主席負(fù)責(zé)制的重大意義

國家大柄，莫重于兵。兵權(quán)貴一，歷來是復(fù)雜軍事體系運(yùn)行的普遍規(guī)律和原理。作為憲法和黨章規(guī)定的重大制度，軍委主席負(fù)責(zé)制是從黨、國家、軍隊(duì)全局出發(fā)的重大制度安排，是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的根本要求，集中反映了黨和人民的意志、全軍官兵的期望。

從理論邏輯看，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說的精髓要義。馬克思主義關(guān)于國家、階級、政黨、領(lǐng)袖、軍隊(duì)之間關(guān)系的原理，是我們黨和國家制定軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的基本遵循，也是理解把握軍委主席負(fù)責(zé)制的思想之匙。馬克思主義認(rèn)為，軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要成分、階級統(tǒng)治的暴力工具，無產(chǎn)階級專政的首要條件就是無產(chǎn)階級軍隊(duì)；政黨是特定階級利益的代表者和維護(hù)者，任何政黨執(zhí)政都必然掌握軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在我國，我們黨代表工人階級和廣大人民執(zhí)掌政權(quán)，也必然要掌握一支強(qiáng)大人民軍隊(duì)，并通過黨的領(lǐng)袖掌握國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。軍委主席負(fù)責(zé)制作為黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，反映了我國執(zhí)政黨、國家、軍隊(duì)之間內(nèi)在的天然的聯(lián)系。同樣，在世界范圍內(nèi)，雖然各國的國體政體、歷史文化和國防體制不盡相同，但其軍事制度安排都有一個共同指向，即軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)必須掌握在最高統(tǒng)帥手中。軍委主席負(fù)責(zé)制吸收借鑒了古今中外軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置的有益經(jīng)驗(yàn)，符合國家軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置的一般規(guī)律。

從歷史邏輯看，軍委主席負(fù)責(zé)制凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在長期實(shí)踐中，我們黨積累了許多正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)。在探索最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的配置運(yùn)用上，既注重把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的成功實(shí)踐升華為基本理論、基本方略，又堅(jiān)持把探索形成的黨指揮槍的根本實(shí)現(xiàn)形式固化為黨和國家的政治制度、軍事制度，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制就集中反映了黨建軍治軍的先進(jìn)理念、基因傳承和制度創(chuàng)新。回顧歷史，1935年遵義會議事實(shí)上確立毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位后，中國革命才轉(zhuǎn)危為安。歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的淬煉，黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富完善，成為奪取中國革命勝利的關(guān)鍵因素。新中國成立后特別是改革開放以后，在之前探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，八二憲法明確規(guī)定中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，這就從根本大法層面確立了軍委主席負(fù)責(zé)制，健全了黨和國家的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)入新時代，貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制得到進(jìn)一步豐富和完善，成為法治中國建設(shè)的重大理論和實(shí)踐成果。

從實(shí)踐邏輯看，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是強(qiáng)國強(qiáng)軍的重要保證。軍委主席負(fù)責(zé)制在中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中發(fā)揮著巨大作用，特別是在緊要關(guān)頭和重大考驗(yàn)面前，更顯現(xiàn)出強(qiáng)大威力和關(guān)鍵作用。當(dāng)年，張國燾仗著自己帶領(lǐng)的部隊(duì)人數(shù)多，想脫離中央、另立山頭，但最后卻成為孤家寡人，連警衛(wèi)員都不跟他走。有一個時期，軍委主席負(fù)責(zé)制被虛化，使我軍面臨著變質(zhì)變色的嚴(yán)重政治風(fēng)險。黨中央堅(jiān)決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并徹底肅清其流毒影響，為黨和軍隊(duì)清除了重大政治隱患。實(shí)踐充分表明，軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹得好，黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)就有根本保證，國家“亂不了”、部隊(duì)“跑不了”、陰謀家“反不了”；否則，黨、國家和軍隊(duì)的事業(yè)必將受到嚴(yán)重?fù)p害。黨的二十大提出要健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制，進(jìn)一步彰顯黨中央持續(xù)推進(jìn)軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的堅(jiān)定意志。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，作為“兩個確立”在軍隊(duì)落地生根的重要制度保證，關(guān)乎我軍建設(shè)根本方向，關(guān)乎新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎黨和國家長治久安，關(guān)乎中國特色社會主義前途命運(yùn)。

二、準(zhǔn)確把握軍委主席負(fù)責(zé)制的豐富內(nèi)涵

軍委主席負(fù)責(zé)制是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，體現(xiàn)了高超的政治方略和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。各級要把對軍委主席負(fù)責(zé)制的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和法理認(rèn)同內(nèi)化于心、外化于行。

把握好基本內(nèi)涵。軍委主席負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵，是依規(guī)治黨、依法治國、依法治軍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》這兩個根本大法及相關(guān)法規(guī)和文件，軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵主要包括3個方面。一是中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第二十三條、《中華人民共和國憲法》第九十三條、《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》第十一條、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》第八條，都明確規(guī)定中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制?！吨醒胲娛挛瘑T會工作規(guī)則》則從操作落實(shí)上對中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制作了細(xì)化明確。二是中央軍委主席領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量。黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，憲法規(guī)定“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”，國防法規(guī)定“中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”。三是中央軍委主席決定國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題。也就是中央軍委工作中的重大事項(xiàng)，由軍委主席定奪和批準(zhǔn)；國防和軍隊(duì)建設(shè)中帶有根本性、方向性、全局性重大問題，軍委主席擁有最高決策權(quán)和最終決定權(quán)。這些法文條款權(quán)威而嚴(yán)謹(jǐn)，共同構(gòu)成了中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的法理依據(jù)。清晰地闡明：中央軍委主席作為全國武裝力量的統(tǒng)帥，對中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵等所有人民武裝力量，擁有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，未經(jīng)黨中央、中央軍委和軍委主席授權(quán)，任何組織和個人不得插手軍隊(duì)，更不得擅自調(diào)動和指揮軍隊(duì)。

把握好創(chuàng)新發(fā)展。軍委主席負(fù)責(zé)制開創(chuàng)奠基于革命戰(zhàn)爭年代，探索形成于新中國成立后黨執(zhí)政條件下，確立發(fā)展在改革開放和新的歷史條件下，并在新時代得到新的豐富完善和鞏固加強(qiáng)。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，圍繞維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署。譬如，在理論上鮮明提出，軍委主席負(fù)責(zé)制就是軍委主席“對我軍重大問題最后拍板、一錘定音”，軍委主席負(fù)責(zé)制“解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題”“是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的核心要求”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制“是革命軍人必須遵守的政治原則和政治紀(jì)律”等。又如，在體制設(shè)計(jì)和制度安排上，把“中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章，通過深化國防和軍隊(duì)改革，建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總格局，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委；制定出臺軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)綱要等，將貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制要求在法規(guī)制度中固化下來。再如，在機(jī)制保障上，多次修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，先后印發(fā)《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》《全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的若干規(guī)定》，建立和完善落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項(xiàng)機(jī)制”，等等。這些重大創(chuàng)新發(fā)展，從理論上、實(shí)踐上、制度上不斷豐富完善軍委主席負(fù)責(zé)制，推動了貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行，有效地保證了軍委主席負(fù)責(zé)制全面深入貫徹。

把握好特色優(yōu)勢。軍委主席負(fù)責(zé)制作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家和軍隊(duì)的獨(dú)特創(chuàng)造，把我國國體政體和政黨制度的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事上強(qiáng)軍打贏的制勝優(yōu)勢，把我們黨執(zhí)政興國的全局要求與軍隊(duì)組織指揮的特殊規(guī)律結(jié)合起來，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面加強(qiáng)軍事治理統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是黨指揮槍原則制度長期發(fā)展完善、內(nèi)生性演化的必然結(jié)晶和重大成果，是具有鮮明中國特色的科學(xué)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。準(zhǔn)確理解軍委主席負(fù)責(zé)制的精髓和優(yōu)勢所在，須將其放到中國特色社會主義政治制度體系中考量，放到軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)運(yùn)行的實(shí)際要求中把握。從而深刻認(rèn)清軍委主席負(fù)責(zé)制是依法負(fù)責(zé)，軍委主席的權(quán)力是法定權(quán)力，服從軍委主席領(lǐng)導(dǎo)、聽從軍委主席指揮，就是尊崇黨章、尊崇憲法；認(rèn)清軍委主席負(fù)責(zé)制是首長負(fù)責(zé)，軍委主席作為黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的首長，對中央軍委職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)有完全決定權(quán)，既是制度安排，也是規(guī)律使然；認(rèn)清軍委主席負(fù)責(zé)制是全面負(fù)責(zé)，涵蓋了中央軍委職權(quán)范圍內(nèi)各領(lǐng)域各方面的所有事項(xiàng)。只有搞清了這些本質(zhì)性特征和規(guī)定，才能進(jìn)而理解軍委主席負(fù)責(zé)制彰顯的先進(jìn)思想和設(shè)計(jì)理念，與我們黨的民主集中制相統(tǒng)一，與我國的政治制度相適應(yīng)，與我軍的新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相融合，必將有利于堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，有利于永葆我軍性質(zhì)宗旨本色，有利于堅(jiān)決履行新時代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。

三、著力把軍委主席負(fù)責(zé)制全面落到實(shí)處

貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，不僅是理論問題，更是實(shí)踐問題，不僅要從思想認(rèn)識上去理解和擁護(hù)，更要從行動行為層面去擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行。各級必須堅(jiān)持把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守，思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、具體落實(shí)到位，自覺做軍委主席負(fù)責(zé)制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和忠實(shí)踐行者。

必須扭住理論武裝這個根本任務(wù)。擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)從來是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義。作為其重要組成部分的習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是馬克思主義軍事理論中國化最新成果，本質(zhì)上就是新時代黨的軍事思想。要緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出學(xué)好習(xí)近平強(qiáng)軍思想，夯實(shí)全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的思想根基，確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席從思想上政治上牢牢掌握部隊(duì)。要堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，著力把理論上的清醒轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量。要在學(xué)習(xí)中錘煉過硬政治能力，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。

必須聚焦主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化工作落實(shí)。貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，最根本的檢驗(yàn)是軍隊(duì)能打勝仗。要站在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面的政治高度，堅(jiān)持把軍委主席負(fù)責(zé)制落實(shí)到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，奮力推動部隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識，堅(jiān)持邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，推動練兵備戰(zhàn)往深里走、往實(shí)里落，做好任期內(nèi)打仗、隨時打仗的充分準(zhǔn)備，錘煉召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的雄師勁旅。要堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為未來戰(zhàn)爭預(yù)演，大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，推動構(gòu)建具有我軍特色聯(lián)合訓(xùn)練體系，實(shí)現(xiàn)在更加廣闊的時空范圍練兵用兵。要緊跟科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，深入研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭方式方法，發(fā)展先進(jìn)作戰(zhàn)理論體系。要堅(jiān)持從國家和民族的根本利益上籌劃指導(dǎo)軍事行動，堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭，以敢于斗爭、善于斗爭的實(shí)際行動不負(fù)黨和人民期望重托。

必須發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是建軍治軍的骨干中堅(jiān)，在全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制上責(zé)任重大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要更加自覺地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照講政治、能打仗、善創(chuàng)新、重實(shí)干、嚴(yán)自律要求，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化以上率下，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，發(fā)揮好示范帶頭作用。要進(jìn)一步樹立正確政績觀，帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，堅(jiān)決反對搞政治作秀、做表面文章、擺花架子，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，瞄準(zhǔn)解決“五多”更好為基層減負(fù)。要堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)的督導(dǎo)問責(zé)，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)既抓自身、作表率，又抓部隊(duì)、嚴(yán)執(zhí)行。

人民軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，始終在黨的旗幟下行動和戰(zhàn)斗，在貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制上來不得半點(diǎn)虛功。必須以絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的務(wù)實(shí)之舉，把全面深入貫徹的各項(xiàng)要求真正落地落實(shí)，堅(jiān)決做到聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

（執(zhí)筆：周俊杰）

責(zé)任編輯：王寅