強化黨建引領(lǐng) 注重多元共治充分激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理新活力

□ 中共大同市新榮區(qū)委組織部

黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。大同市新榮區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要講話和重要指示批示精神，強化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新工作機制、完善服務(wù)保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理新活力，努力優(yōu)化基層治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。

一、黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)共治，構(gòu)建基層治理新格局

堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把基層工作融入基層治理中，推動資源、服務(wù)、管理向基層集聚，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。一是“五位一體”強組織。堅持從黨建引領(lǐng)基層治理全局出發(fā)，強化黨建驅(qū)動、網(wǎng)格管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行直接責(zé)任，村黨組織履行具體責(zé)任，以網(wǎng)格為治理單元，黨員和群眾共同參與，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、網(wǎng)格黨小組、黨員中心戶、網(wǎng)格志愿者“五位一體”的網(wǎng)格黨組織體系，實現(xiàn)人在網(wǎng)中走、事在格中辦，以全覆蓋的黨組織帶動構(gòu)建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡(luò)。2022 年以來，全區(qū)網(wǎng)格員排查處置事件23652 件，信息處置率99.4%。二是“三級聯(lián)動”嚴考核。充分發(fā)揮抓黨建促基層治理能力提升專項工作辦公室牽頭抓總作用，健全完善“周例會、月調(diào)度、季觀摩、年考評”的工作制度，對突出問題開展專項攻堅，對進展緩慢、成效不佳的集中會診、專項督導(dǎo)。制定了《2023 年抓黨建促基層治理能力提升專項工作方案》，確定了12 項任務(wù)、61 項具體措施，調(diào)整充實了為黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理、村（社區(qū)）規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革等8 個工作專班，采取項目化方式狠抓落實。區(qū)委將黨建引領(lǐng)基層治理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察重要內(nèi)容，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，壓實區(qū)鄉(xiāng)村三級抓基層治理的責(zé)任鏈條。三是“三力齊發(fā)”抓落實。包聯(lián)指導(dǎo)聚合力，區(qū)委書記帶頭、30 名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，圍繞基層黨建工作、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理、鄉(xiāng)村黨組織陣地建設(shè)和網(wǎng)格化治理等重點任務(wù)進行調(diào)研，現(xiàn)場辦公，解決難題87 個。分類提升添動力，研究制定農(nóng)村黨組織分類定級實施方案和5 大類65 項標準，對112 個行政村“兩委”班子、組織生活、村集體經(jīng)濟等黨建重點工作進行分析研判，劃分“示范標桿”村、“特色培育”村、“重點提升”村、“一般幫扶”村四個等次，通過“擂臺比武”“評星定級”進行分級指導(dǎo)、分層推進、分類幫扶，全面提升農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能。典型引領(lǐng)激活力，全面推進村級組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進“爭旗提檔”行動，鼓勵農(nóng)村黨組織爭奪“組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)文明、基層治理”五面旗，先后培育“五旗”村5個，帶動全區(qū)農(nóng)村黨組織爭先進位、共同進步。

黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)共治。圖為基層網(wǎng)格員開展入戶摸排。（中共大同市新榮區(qū)委組織部供圖）

在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立魏官元“矛盾調(diào)解室”，通過“三看”“三法”調(diào)解法，及時化解矛盾糾紛。（中共大同市新榮區(qū)委組織部供圖）

二、創(chuàng)新機制、多元參與，打造基層治理新體系

堅持以機制創(chuàng)新推動治理提質(zhì)，創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)基層治理“一三五”工作體系，不斷推動黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。一是建強“一個中樞”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能為突破口，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“后半篇”文章，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型、功能定位和編制數(shù)額，綜合設(shè)置“五辦一站兩中心”工作機構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成基層治理“中樞”，推進重心下移、資源下放、力量下沉。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、任務(wù)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大決策、重大規(guī)劃、重大項目聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，確保“最后一公里”治理更暢通、反應(yīng)更迅速。二是建優(yōu)“三個中心”。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化，堅持做優(yōu)做細做實服務(wù)，最大程度讓群眾享受到治理成效。構(gòu)建“家門口”黨群服務(wù)中心，一體化構(gòu)建“1+7+X”的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨群服務(wù)陣地體系，打造“十分鐘黨群服務(wù)圈”，把黨建、政法、宣傳、綜治、民政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)延伸到黨群服務(wù)窗口，讓群眾在家門口就能享受便利的服務(wù)。探索“多樣化”物業(yè)服務(wù)中心，組建物業(yè)行業(yè)聯(lián)合黨支部，成立物管會，對47 個居民小區(qū)采取建設(shè)單位自管一批、市場化托管一批、組建物業(yè)服務(wù)中心兜底一批的“三個一批”分類治理模式，持續(xù)改善物業(yè)管理和服務(wù)水平，增強了居民歸屬感、融入感和幸福感。推廣“楓橋式”矛盾調(diào)解中心，依托全國模范人民調(diào)解員魏官元同志組建“魏官元工作室”“五老工作室”等基層矛盾調(diào)解中心，通過“三看”“三法”調(diào)解法，及時化解矛盾糾紛。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，建立對老黨員、弱勢群體、低收入人口的動態(tài)監(jiān)測、定期走訪和常態(tài)幫扶機制，及時解決群眾合理訴求。三是建好“五支隊伍”。圍繞基層治理重點任務(wù)，突出抓好執(zhí)法隊伍、頭雁隊伍、黨員隊伍、駐村隊伍、網(wǎng)格隊伍“五支隊伍”建設(shè)，集聚起基層治理強大合力，保證基層治理活有人干、事有人管、責(zé)有人擔(dān)。聚焦“規(guī)范管理”，建好執(zhí)法隊伍，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員59 名，建立了辦公室職責(zé)、首問責(zé)任制、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法流程圖，組織21 次行政執(zhí)法線上培訓(xùn)和6次線下培訓(xùn)，確保執(zhí)法事項“放得下、接得住、管得好”。聚焦“擔(dān)當實干”，抓好頭雁隊伍，推行村黨組織書記“競職、創(chuàng)業(yè)、辭職”承諾，實施村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理，加大績效激勵力度，農(nóng)村“兩委”主干績效工資占40%，進一步引導(dǎo)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為。聚焦“先鋒作用”，管好黨員隊伍，推行農(nóng)村黨員“積分制”管理，根據(jù)在村黨員、流動黨員、老黨員特點，制定“基本分”“先鋒分”“贈予分”“扣分”4 類17 項積分標準，開展量化考核，激勵黨員為群眾辦實事好事1134 件。聚焦“真幫實扶”，用好駐村隊伍，精準選派35 支駐村工作隊、112 名駐村干部，對35 個脫貧村進行定點幫扶，與村“兩委”共同謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、幫扶困難群眾，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“平戰(zhàn)結(jié)合”，配好網(wǎng)格隊伍，1088 名機關(guān)干部到村（社區(qū)）報到服務(wù)，配備187 名網(wǎng)格員，常態(tài)化選派41 名年輕干部任村（社區(qū)）“第一書記”，構(gòu)建起村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員、在職黨員、下沉干部、轄區(qū)民警等力量組成的“平急結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，有效充實基層治理服務(wù)力量。

三、夯實基礎(chǔ)、強化保障，激發(fā)基層治理新動能

堅持精準施策、靶向發(fā)力，補齊短板、做優(yōu)服務(wù)，不斷增強鄉(xiāng)村基層治理源動力。一是夯實基層治理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。扎實開展“三資”管理專項整治，清理規(guī)范合同177 份，化解債務(wù)1579.865 萬元，依法收回承包地383.59 畝。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入分紅獎勵制度，設(shè)立200 萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項獎勵基金，實施云中伴山、花仙谷、木蘭驛站、光伏產(chǎn)業(yè)等一批示范項目，有效帶動了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。實施村級集體經(jīng)濟“壯大提質(zhì)”工程，按照“一村一策”，整合資金、分類指導(dǎo)、分批推進，全區(qū)村級集體經(jīng)濟收入全部突破10 萬元，基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾的物質(zhì)保障更加堅實。二是注重基層治理人才支撐。積極落實“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招錄112 名大學(xué)生到村工作，建立“一引雙培雙帶”培養(yǎng)模式，思想上“引”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聽取思想工作匯報，及時跟蹤了解情況，引導(dǎo)他們安心工作；業(yè)務(wù)上“培”，將到村工作大學(xué)生納入“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村工作能力；能力上“帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部和村干部擔(dān)任導(dǎo)師，“一對一”傳授工作經(jīng)驗和技巧，著力鍛造一支鄉(xiāng)村振興“青年先鋒隊”。目前，23 人擔(dān)任村黨支部副書記，112 人全部擔(dān)任網(wǎng)格員和信息員，有6 人擔(dān)任報賬員。同時，選聘23 名離退休老同志擔(dān)任“特聘黨建指導(dǎo)員”，幫助村支部開展黨建工作、引進致富產(chǎn)業(yè)、提升治理水平，涌現(xiàn)出了帶領(lǐng)村民產(chǎn)業(yè)致富的楊文華，倡導(dǎo)文明新風(fēng)治村的孫友貴，建設(shè)紅色美麗鄉(xiāng)村的張日升等鄉(xiāng)村振興“銀發(fā)智囊團”。三是厚植基層治理文明鄉(xiāng)風(fēng)。以村黨組織為“基站”，積極開展“法治進農(nóng)村”活動，構(gòu)建“黨建+法治”的源頭防治模式，通過舉辦法治講座、推送法治信息、發(fā)送法治圖書、培育法律明白人等方式，加強對《民法典》、反邪教、禁毒法、反金融詐騙等法律的宣傳，創(chuàng)建民主法治示范村19 個，織牢基層治理的防護網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會“四會”，評選文明鄉(xiāng)村76 個、星級文明戶9400 戶，有效激發(fā)廣大群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。