“六聚焦六破解”大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

□ 梁朝波

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。晉中市圍繞“看得見、效益好、可持續(xù)、能致富”目標(biāo)，堅持以“六聚焦六破解”為統(tǒng)領(lǐng)，四級聯(lián)動，靶向發(fā)力，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

聚焦組織設(shè)計，破解認(rèn)識難題。著眼部分基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不高、思路不清、方向不明、信心不足等問題，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好頂層設(shè)計、加強(qiáng)考核激勵等方面持續(xù)發(fā)力。上下聯(lián)動、高位推動。市級成立由市委書記、市長任雙組長的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，縣鄉(xiāng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，縣級班子成員“一對一”“雙包聯(lián)”186 個集體經(jīng)濟(jì)示范村和186 個示范項目，以上率下，凝聚工作合力。統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建“縣謀劃、鄉(xiāng)主抓、村負(fù)責(zé)”推進(jìn)機(jī)制，市縣制定“兩規(guī)”(市縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，出臺“兩案”（發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)若干舉措及三年行動方案、“清化收”工作方案）導(dǎo)引推動、編印“兩冊”（集體經(jīng)濟(jì)及“清化收”手冊和典型案例匯編）學(xué)習(xí)借鑒、建立“兩庫”（市縣集體經(jīng)濟(jì)項目庫）跟蹤問效，做到工作有目標(biāo)，行動有方向。從嚴(yán)考核、強(qiáng)化激勵。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入各級書記抓黨建述職評議重要內(nèi)容，作為村黨組織書記星級化管理單項增星指標(biāo)，對工作推進(jìn)不力的三級書記“一票否優(yōu)”，縣級組織部長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員“同步否優(yōu)”。多學(xué)聯(lián)動、加強(qiáng)培訓(xùn)。通過分塊精準(zhǔn)學(xué)、實訓(xùn)基地學(xué)、剖析案例學(xué)、導(dǎo)師幫帶學(xué)、線上自主學(xué)“五學(xué)聯(lián)動”，大力開展集體經(jīng)濟(jì)專項培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚思想共識。打造平臺、培育主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，依托“一堡壘五中心”創(chuàng)建，著力把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心打造為壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動致富增收的綜合平臺，1942 個行政村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織，235 個村黨組織牽頭成立合作社或公司，主體作用凸顯，內(nèi)生動力倍增。

聚焦集成支持，破解要素難題。著眼集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“人才稀缺、資本不足、政策模糊”等問題，加大財政扶持、人才引育和政策支持力度，不斷推動集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。推動人才引育。借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，大力實施鄉(xiāng)村振興萬人計劃，借力省校合作引進(jìn)經(jīng)營管理人才1992名，回引137 名“職業(yè)經(jīng)理人”領(lǐng)辦352 個集體經(jīng)濟(jì)項目。強(qiáng)化資金保障。市縣兩級統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金10 余億元，市級每年投入1000 萬元擇優(yōu)扶持集體經(jīng)濟(jì)市級“項目庫”項目，縣級設(shè)立1.17 億元獎補(bǔ)“資金池”，無償為達(dá)到申報條件的支部領(lǐng)辦合作社提供啟動資金，撬動社會資本30 余億元優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目。盤活資源支撐。每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展；通過自營、發(fā)包、租賃、股份合作等方式，盤活150 余萬畝閑置耕地林地、荒山荒地，變沉睡資源為增收活水。

聚焦產(chǎn)業(yè)賦能，破解項目難題。著眼村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而散”、比較優(yōu)勢不明顯等問題，通過選優(yōu)、育強(qiáng)、管好集體經(jīng)濟(jì)項目，逐步構(gòu)建“一地一產(chǎn)業(yè)”“村村有項目”的發(fā)展格局。突出產(chǎn)業(yè)帶動。生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊抓糧、畜、菜、果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植，加工環(huán)節(jié)聚焦八大產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，營銷環(huán)節(jié)主打平遙牛肉、太谷壺瓶棗、壽陽玉露香梨等126個晉中“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)業(yè)品牌，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)的附加值，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、儲、運(yùn)、配一體化的全鏈條產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展模式。促進(jìn)融合發(fā)展。堅持“古旅、農(nóng)旅”融合發(fā)展思路，充分挖掘梳理186個具有開發(fā)潛力的古堡、古村等傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與古村落保護(hù)、修繕、提升相結(jié)合，引入52個旅游開發(fā)項目和企業(yè)，將300 余種鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等轉(zhuǎn)化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品。做好重點扶持。從全市646 個新建村級集體經(jīng)濟(jì)示范項目中擇優(yōu)選取100 個入庫管理，通過貸款貼息、啟動運(yùn)營、獎勵補(bǔ)償?shù)确绞剑攸c扶持20 個潛力大、效益好、能帶富的集體經(jīng)濟(jì)項目；實行三農(nóng)領(lǐng)域補(bǔ)短板項目庫儲備制度，動態(tài)儲備65 個有帶動效應(yīng)、有增收潛力的重點項目予以支持，以點帶面、培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

聚焦市場方向，破解路徑難題。著眼村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一哄而上、盲目發(fā)展、路徑不清等問題，堅持市場導(dǎo)向，聚焦資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐村明確既定發(fā)展目標(biāo)、模式路徑，切實避免同質(zhì)化競爭。市場運(yùn)作、廣泛覆蓋。將全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全部納入市公共資源交易平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)交易中心；依托晉中市農(nóng)高區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司，縣鄉(xiāng)組建8 個專業(yè)化運(yùn)營平臺，成立16 個發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，通過加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，提供策劃、投資、運(yùn)營、銷售、技術(shù)“全鏈條”服務(wù)?！耙淮逡徊摺?、精準(zhǔn)高效。緊盯城鄉(xiāng)發(fā)展、項目建設(shè)、生產(chǎn)生活等市場需求，因地制宜，對全市1942 個村分類施策確定資源優(yōu)勢型、盤活存量資產(chǎn)、村企聯(lián)合發(fā)展、古旅農(nóng)旅融合等10種發(fā)展模式和路徑，力爭全部實現(xiàn)“因村因地”靶向發(fā)力。多方合作、聯(lián)合發(fā)展。通過跨村聯(lián)建、村企聯(lián)營、社社聯(lián)合等方式，推動196 個村實現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營，350家企業(yè)與532 個村聯(lián)合發(fā)展，不斷激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

聚焦規(guī)范運(yùn)行，破解流失難題。著眼村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善等問題，通過做實“清化收”、加強(qiáng)監(jiān)督管理、優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)等措施，實現(xiàn)科學(xué)管理、高效利用、有效監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值?！扒寤铡惫瘫竞换?，制定出臺“一案一冊一賬”（工作方案、工作手冊、工作臺賬），從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同入手，對村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行全面清查，全市清理合同5.9 萬份，化解債務(wù)9.94 億元，收回資金2.38 億元?！叭轿弧北O(jiān)督管理。健全完善“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會月例會等村級組織運(yùn)行六項制度機(jī)制，切實把村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道?！翱茖W(xué)化”分配收益。制定出臺《晉中市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵辦法》，對收益分配、獎勵方式、獎勵范圍和風(fēng)險防范都做了明確規(guī)定，村集體每年從經(jīng)營性收益中拿出不低于30%的收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

聚焦整體提升，破解效應(yīng)難題。著眼部分村黨組織政治功能和服務(wù)功能弱化，“說話沒人聽、辦事沒人跟”問題，堅持將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)基層治理能力提升、增強(qiáng)基層黨組織組織力、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，充分彰顯綜合效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)全面釋放。截至2022 年底，全市村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入98%的行政村超過5 萬元，85%的達(dá)到10 萬元以上，8.9%的達(dá)到100 萬元以上。社會效應(yīng)有效激發(fā)。群眾通過資產(chǎn)入股、服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集體與村民共同經(jīng)營、合作共贏，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.83 萬元，城鄉(xiāng)收入比降為2.25 ∶1。政治效應(yīng)充分彰顯。村級黨組織主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)全面加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚力、號召力顯著提升。