南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)踐及成效研究
——以市容市貌環(huán)境為例

盧善程

南寧市邕寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站

一、南寧市環(huán)衛(wèi)一體化概述

（一）南寧市概況

南寧市是廣西壯族自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總面積約22,000 平方公里，總?cè)丝诔^(guò)700 萬(wàn)人。南寧市位于中國(guó)南方，北部為亞熱帶季風(fēng)氣候，南部為熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤(rùn)，資源豐富。其中，南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有卓越的地理位置和交通優(yōu)勢(shì)，在“21 世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。

（二）環(huán)衛(wèi)一體化的定義和現(xiàn)狀

環(huán)衛(wèi)一體化是指將城市環(huán)境管理的各項(xiàng)工作整合到一個(gè)項(xiàng)目中，包括對(duì)道路清掃保潔、垃圾收集和處理、公廁管理，垃圾分類(lèi)、廢棄物管理等。2022年南寧市已在邕寧區(qū)和良慶區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果。目前正加大力度推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃。計(jì)劃在2023年底前在南寧市所有縣區(qū)實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化。實(shí)行區(qū)在政策、技術(shù)、資金等方面的支持下，南寧市有了更加完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境的全面覆蓋和全程管理，同時(shí)，也在持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)和再利用等綠色低碳發(fā)展。

（三）南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的發(fā)展歷程

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的發(fā)展歷程可以15年前，隨著城市化進(jìn)程的加速和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)衛(wèi)站率先實(shí)行內(nèi)部公司化管理，運(yùn)營(yíng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)，取得了良好的效果，打開(kāi)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和環(huán)衛(wèi)一體化的大門(mén)，將環(huán)境管理工作整合并成立環(huán)衛(wèi)公司等機(jī)構(gòu)。從2016年南寧市政府初次提出和推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)始，到2019年南寧市政府提出環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的一體化，逐步成立了環(huán)衛(wèi)公司、垃圾處理中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城市垃圾清運(yùn)、垃圾填埋和清潔衛(wèi)生等環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的一體化管理[1]。隨著時(shí)間的推移，南寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)實(shí)力和綜合管理能力有了很大提升，逐漸形成了比較成熟和完整的環(huán)衛(wèi)體系，不斷尋求自身發(fā)展的創(chuàng)新模式。在南寧市政府的全力推動(dòng)下，南寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)正在向著更加高效、精細(xì)、智能和綠色低碳的方向發(fā)展。

二、 南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)踐

（一）南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的組織管理體系

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的組織管理體系包括環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和高效管理。其中環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是由南寧市政府成立的，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任命副組長(zhǎng)和常務(wù)成員組成，旨在協(xié)調(diào)市政府不同部門(mén)間的職責(zé)劃分，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的有序推進(jìn)和高效管理，有效提高了環(huán)衛(wèi)工作的管理效能。

（二）南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的技術(shù)和設(shè)備保障

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的技術(shù)和設(shè)備保障主要包括垃圾分類(lèi)處理技術(shù)和現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)備等，以提高環(huán)衛(wèi)工作的效率和質(zhì)量。隨著環(huán)衛(wèi)工作日趨智能化和現(xiàn)代化，南寧市投入大量資源換代升級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和技術(shù)，如深度清洗機(jī)、清洗車(chē)輛、自動(dòng)清掃車(chē)等多種專(zhuān)業(yè)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用，以及垃圾分類(lèi)處理等先進(jìn)技術(shù)的采用，從而大大提高了環(huán)衛(wèi)工作的效率和管理水平。

（三）南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的人才培養(yǎng)和管理

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的人才培養(yǎng)和管理包括加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。南寧市政府出臺(tái)了一系列措施，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理。在具體實(shí)施中，南寧市逐步推行環(huán)衛(wèi)工作人員崗前培訓(xùn)、實(shí)際操作指導(dǎo)、安全防護(hù)培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范培訓(xùn)等多個(gè)方面的培訓(xùn)，從而提高了環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

三、南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的成效研究

（一）市容市貌環(huán)境整治的成效

在市容市貌環(huán)境整治方面，南寧市環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了顯著的成就。從2007年開(kāi)始，南寧市先后開(kāi)展了“城鄉(xiāng)清潔工程”“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”“美麗南寧-整潔暢通有序大行動(dòng)”等衛(wèi)生活動(dòng)，加上創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城活動(dòng)的開(kāi)展，南寧市進(jìn)行了大規(guī)模的道路整治和綠化改造，清理了城市中的亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，從而實(shí)現(xiàn)了城市道路和環(huán)境的規(guī)范化和整潔化。此外，南寧市還對(duì)城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行了環(huán)境整治，改善了城市的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)接合部居民的生活環(huán)境。

以道路整治為例，南寧市在環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)了城市清潔工作，采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，提高垃圾清理效率和垃圾分類(lèi)處理水平。通過(guò)這些措施，南寧市的城市垃圾清理率得到了顯著提高，使南寧市的環(huán)境面貌得到了巨大改觀，城市形象得到了明顯提升。

在綠化改造方面，南寧市加大了公共綠地建設(shè)的力度，通過(guò)增加花草樹(shù)木等植被，提供了更多的綠化休閑空間，為市民提供一個(gè)更加美麗、舒適的生活環(huán)境。南寧市還利用新興科技手段，如智慧城市等技術(shù)，提高城市的智能化程度和管理效率，為環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃提供了有力的支持。

（二）垃圾分類(lèi)處理的成效

在南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的計(jì)劃中，垃圾分類(lèi)處理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。該市實(shí)行了生活垃圾分類(lèi)制度，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)，采用不同的處理方式減少垃圾浪費(fèi)和環(huán)境污染。

南寧市對(duì)垃圾分類(lèi)的推廣取得了顯著的成效。為了讓市民更好地理解垃圾分類(lèi)的意義和方法，該市通過(guò)各種形式的宣傳和教育活動(dòng)提高公眾的環(huán)境意識(shí)和參與度。例如，在公共場(chǎng)所設(shè)置分類(lèi)垃圾桶，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，舉行垃圾分類(lèi)知識(shí)講座、游園活動(dòng)等。這些活動(dòng)不僅提高了市民對(duì)垃圾分類(lèi)的理解和支持度，也幫助了該市建立垃圾分類(lèi)處理的規(guī)范機(jī)制[2]。

另外，南寧市還開(kāi)展了節(jié)能減排項(xiàng)目，建立了廢棄物的回收和處理中心，將其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾分別進(jìn)行處理，有效減少了廢棄物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的危害。總體來(lái)說(shuō)，南寧市通過(guò)垃圾分類(lèi)處理取得了積極的成效，通過(guò)減少?gòu)U棄物的處理和二次利用，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，并為其他城市提供了可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和示范。

（三）廢棄物管理的成效

在廢棄物管理方面，南寧市環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃的實(shí)施使得處理廢棄物的效率和成效都得到了提升。為了更好地管理廢棄物，南寧市制定了相關(guān)政策和規(guī)定，建立了一整套有效的廢棄物收集、運(yùn)輸、處理、處置機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，南寧市還通過(guò)技術(shù)手段提高了廢棄物的利用率，減少了可能的環(huán)境污染，對(duì)環(huán)保方案制定和實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。

例如，南寧市利用熱值高、含水率低、可燃元素含量高等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)化方式，將垃圾經(jīng)過(guò)分選、垃圾壓縮、厭氧消化和生物處理等環(huán)節(jié)，減少了廢棄物的數(shù)量和對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)有機(jī)物處理，實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾、園林廢棄物的利用和減量化處理，從而不僅減少了垃圾的數(shù)量，還提高了垃圾的利用價(jià)值。這些措施有效地促進(jìn)了南寧市廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用率，同時(shí)也為城市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

四、問(wèn)題分析與對(duì)策建議

（一）南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)保障不足

南寧市作為人口千萬(wàn)級(jí)城市，其環(huán)衛(wèi)服務(wù)涵蓋的范圍廣泛，從道路保潔、公廁維護(hù)、垃圾清理和處理、都需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。然而，由于種種原因，南寧市的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)并不足夠，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為環(huán)衛(wèi)一體化的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。首先，由于財(cái)政預(yù)算的原因，南寧市政府在環(huán)衛(wèi)方面的投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不斷老化、環(huán)衛(wèi)人員工作條件較差，嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量。其次，由于市民抱怨噪聲、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)等問(wèn)題，南寧市環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，難以滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)成本。再次，環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)場(chǎng)通常存在著各種安全隱患，環(huán)衛(wèi)公司為了保障工作人員的安全，需要進(jìn)行開(kāi)支較大的經(jīng)費(fèi)投入。由此可見(jiàn)，南寧市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題嚴(yán)重影響到城市環(huán)境的衛(wèi)生和美觀程度，需要政府對(duì)此加大投入和重視。

2.管理體制不完善

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化在管理體制方面存在的主要問(wèn)題有組織管理體制不夠完善、人員管理難度較大等。環(huán)衛(wèi)一體化的復(fù)雜性決定了必須具備合理、穩(wěn)定、科學(xué)、高效的管理體制。目前，南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的管理體制還存在一些問(wèn)題，并沒(méi)有形成完整的、適應(yīng)環(huán)衛(wèi)工作特點(diǎn)的科學(xué)管理體系。另外，作為一種新型工作，環(huán)衛(wèi)一體化的人員管理難度也較大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員的關(guān)鍵指標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等仍需完善。

3.信息化程度較低

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化在信息化程度方面存在的主要問(wèn)題有信息化建設(shè)滯后、信息不互通、信息共享不足等。環(huán)衛(wèi)一體化需要大量的信息交互、計(jì)算、儲(chǔ)存和共享。而現(xiàn)在南寧市的環(huán)衛(wèi)一體化信息化水平相對(duì)較低，各部門(mén)之間信息共享率不高，導(dǎo)致該市環(huán)衛(wèi)工作的智能化、科技化水平較低。應(yīng)完善信息化建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)信息化平臺(tái)的整合能力，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一體化信息交互，提高環(huán)衛(wèi)工作的智能化、科技化水平。

（二）對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政策推動(dòng)力度

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是政策推動(dòng)不夠到位。因此，需要加大政策推動(dòng)的力度，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行力度[3]。例如，可以制定更加細(xì)化的環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，提高違規(guī)行為的違法成本，明確相應(yīng)的罰款和處罰條例。此外，還可以對(duì)環(huán)衛(wèi)工作成效進(jìn)行定期評(píng)估和公開(kāi)透明化，以激勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)、各環(huán)衛(wèi)單位在環(huán)衛(wèi)一體化工作中切實(shí)履行職責(zé)，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。

2.深化管理體制改革

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的另一個(gè)問(wèn)題是管理體制需要進(jìn)一步改革完善。為此，可以開(kāi)展管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施區(qū)域協(xié)同和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各環(huán)衛(wèi)單位間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。同時(shí)，在組建管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式。

3.提高信息化程度

南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的第三個(gè)問(wèn)題是信息化水平仍需提高。為此，南寧市應(yīng)當(dāng)引進(jìn)信息化技術(shù)，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的信息化程度，便于管理人員在管理與監(jiān)控環(huán)節(jié)可及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)控和協(xié)調(diào)管理等相關(guān)信息。例如，通過(guò)建立應(yīng)用信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用電子地圖、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的全程信息化監(jiān)控。

這些對(duì)策建議的實(shí)施將有助于南寧市環(huán)衛(wèi)一體化順利實(shí)施，并提高環(huán)境管理水平。并且，這些建議具有普適性，可以為其他城市在環(huán)衛(wèi)一體化方面提供有益的借鑒和參考意義。

五、南寧市下一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作的策略分析

（一）完善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系

在設(shè)施建設(shè)方面，可以通過(guò)加大投入，推進(jìn)垃圾桶、衛(wèi)生廁所等設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠等垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，方便集中運(yùn)輸和處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)車(chē)輛的規(guī)范化管理，確保車(chē)輛運(yùn)行安全，提高工作效率。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和垃圾分類(lèi)意識(shí)

針對(duì)農(nóng)民對(duì)垃圾處理的認(rèn)知和習(xí)慣，可以開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)意識(shí)。示范村建設(shè)可作為宣傳教育的平臺(tái)，通過(guò)示范引導(dǎo)的方式來(lái)提高農(nóng)民垃圾分類(lèi)的能力。

（三）建立垃圾分類(lèi)處理機(jī)制，促進(jìn)垃圾資源化利用

垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)，建立垃圾分類(lèi)處理機(jī)制能夠有效地促進(jìn)垃圾的資源化利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理中，可以通過(guò)對(duì)廚余垃圾和有害垃圾處理等其他垃圾處理，來(lái)促進(jìn)垃圾的資源化利用。

（四）加強(qiáng)政策支持，提高農(nóng)村垃圾收運(yùn)的保障能力

政府可以通過(guò)制定相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，還可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠稅收等措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的保障能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作的監(jiān)督和管理

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的有效收運(yùn)和處理，需要加強(qiáng)對(duì)垃圾收運(yùn)過(guò)程中的監(jiān)督和管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各級(jí)收運(yùn)站進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)對(duì)垃圾收運(yùn)車(chē)輛的檢測(cè)和管理，確保垃圾收運(yùn)工作的規(guī)范化和安全性。同時(shí)，可以落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)垃圾收運(yùn)不規(guī)范和違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，提高監(jiān)督管理的有效性。

（六）推廣新技術(shù)，提高垃圾收運(yùn)和處理的效率和質(zhì)量

在垃圾收運(yùn)和處理方面，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)的應(yīng)用可以提高收運(yùn)和處理的效率和質(zhì)量。可以通過(guò)推廣信息化技術(shù)和智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的可視化監(jiān)控，提高垃圾收運(yùn)和處理的效率和質(zhì)量。

六、結(jié)束語(yǔ)

本研究結(jié)論總結(jié)出南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成效，其中市容市貌環(huán)境的整治、垃圾分類(lèi)處理和廢棄物管理等方面得到了較為明顯的改善和推進(jìn)。本研究存在一些局限性，未來(lái)需要進(jìn)一步深入挖掘和發(fā)掘南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)和有效路徑，提出更加針對(duì)性的對(duì)策和建議，以推動(dòng)南寧市的環(huán)境管理工作得到更好的發(fā)展。