紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建探究
——以溫州市甌海區(qū)為例

沈約

浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以黨性立身做事，在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。作為地方黨委政府的中心工作之一，全國(guó)文明城市是當(dāng)前評(píng)價(jià)體系最綜合、含金量最高的城市品牌，創(chuàng)建全國(guó)文明城市對(duì)于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市美譽(yù)度都有著十分重要的意義。紀(jì)檢監(jiān)察力量如何更好地助推文明城市創(chuàng)建，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)、扛起政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。本次課題研究，通過(guò)資料查閱、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等形式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察力量如何更好地助推文明城市創(chuàng)建做一番探究。

一、紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建的重要意義

紀(jì)檢監(jiān)察力量不僅是文明城市創(chuàng)建的直接參與者，還是文明城市創(chuàng)建的重要保障者。課題組查閱了中國(guó)知網(wǎng)CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)、維普中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等主要數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量對(duì)文明城市創(chuàng)建的助推作用基本上局限于一些具體做法的總結(jié)，而沒(méi)有較為系統(tǒng)的研究。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建有著重要的政治意義和實(shí)踐意義。

1.紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，培育時(shí)代新風(fēng)新貌?！绷?xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見(jiàn)效，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)。因而，紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。

2.紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建，是文明城市測(cè)評(píng)體系的內(nèi)在要求。在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系中，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）中，在“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境”一章中，明確了應(yīng)該被懲戒的四種情形。從全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系“一正一負(fù)”的清單中不難發(fā)現(xiàn)，良好的政治生態(tài)、廉潔的政務(wù)環(huán)境，是文明城市創(chuàng)建的題中之義。

3.紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建，是破解當(dāng)前創(chuàng)建問(wèn)題的實(shí)踐需求。文明城市創(chuàng)建是當(dāng)前基層的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)創(chuàng)建能夠提升城市環(huán)境、破解治理難題，進(jìn)而提升基層治理質(zhì)效。課題組就紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建的情況，在甌海區(qū)的機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街、村社、基層站所、學(xué)校等基層單位開展了問(wèn)卷調(diào)查，就當(dāng)前文明城市創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題，在271 份有效問(wèn)卷中認(rèn)為群眾文明素養(yǎng)還需提升占75.28%，城市管理不精細(xì)不深入、存在突擊迎檢的情況等問(wèn)題也占到較大的比重（見(jiàn)圖1）。這一結(jié)果反映出，當(dāng)前文明城市創(chuàng)建仍然存在許多問(wèn)題，既有干部群眾主觀認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有城市管理等客觀上的問(wèn)題。課題組認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察力量的介入和助推，是破解當(dāng)前文明城市創(chuàng)建中存在的這些問(wèn)題的重要路徑和有力手段。

圖1 甌海文明城市創(chuàng)建存在的問(wèn)題

二、紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海區(qū)文明城市創(chuàng)建的主要做法

在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海區(qū)文明城市創(chuàng)建的具體工作非常了解的占48.71%，基本了解的占39.11%，非常滿意的占60.15%，基本滿意的占36.9%。從中反映出紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海區(qū)文明城市創(chuàng)建積極有為，基層干部群眾的知曉率和滿意度都較高，課題組將紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海區(qū)文明城市創(chuàng)建的主要做法概括為“一個(gè)根本、四個(gè)加強(qiáng)”。

（一）營(yíng)造良好政治生態(tài)，是助推文明城市創(chuàng)建的根本

1.保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。甌海區(qū)深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，持續(xù)加大反腐敗的力度，每年查處一批大案要案，形成強(qiáng)大震懾。創(chuàng)新利用各類媒介載體，經(jīng)常性開展各類廉潔教育，既有傳統(tǒng)的清廉分析會(huì)、以案說(shuō)廉等，又有新穎的清廉小短劇等，讓清廉從政從商、清廉生產(chǎn)生活成為全社會(huì)的共識(shí)，以良好黨風(fēng)促社風(fēng)帶民風(fēng)。

2.開展專項(xiàng)政治監(jiān)督。甌海區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委圍繞文明城市創(chuàng)建工作開展專項(xiàng)政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位黨委（黨組）、黨員干部貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)拉單建賬、專項(xiàng)督導(dǎo)、專項(xiàng)盯辦、銷號(hào)管理，檢查督查結(jié)果納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況考核中。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督，營(yíng)造全過(guò)程全系統(tǒng)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)

1.堅(jiān)持文明城市創(chuàng)建的全過(guò)程監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委緊緊圍繞文明城市創(chuàng)建的全過(guò)程、全要素，堅(jiān)持監(jiān)督跟著考核走、監(jiān)督跟著測(cè)評(píng)走、監(jiān)督跟著整改走。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委抽調(diào)精干力量組成七個(gè)專項(xiàng)督查組和一個(gè)機(jī)動(dòng)督查組，明確了日常督查主要由各督查組根據(jù)被督查單位工作方案制定監(jiān)督計(jì)劃，平時(shí)每月開展不少于2 次督查，攻堅(jiān)時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況加大督查頻次。

2.創(chuàng)新一系列的日常監(jiān)督方式。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委注重方式方法的創(chuàng)新，如開展分片區(qū)分項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，如加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門下沉鎮(zhèn)街、村社參與文明城市創(chuàng)建的日常監(jiān)督，如整合巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、輿情監(jiān)督等方式，監(jiān)督前置、同向發(fā)力，打造立體監(jiān)督檢查格局。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)督查，提高解決問(wèn)題的實(shí)效

1.跟蹤督查頑疾性問(wèn)題。重點(diǎn)督查主要根據(jù)中共甌海區(qū)委工作部署和文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)要求，制定重點(diǎn)督查任務(wù)，確定督查主題和內(nèi)容，由各督查組具體實(shí)施。特別是對(duì)上級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，媒體曝光問(wèn)題等開展重點(diǎn)監(jiān)督，如2022年重點(diǎn)跟蹤督查了小廣告整治情況，促成各部門形成工作合力，遏止了小廣告在一些老舊小區(qū)泛濫的情況。

2.持續(xù)監(jiān)督創(chuàng)建重點(diǎn)部門。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在全面督促各部門做到“小問(wèn)題立行立改，大問(wèn)題限期整改”的基礎(chǔ)上，通過(guò)派駐紀(jì)檢組重點(diǎn)督、不定期上門、緊盯重點(diǎn)辦理件等方式，對(duì)執(zhí)法、交警、市監(jiān)、住建、商務(wù)等創(chuàng)建重點(diǎn)部門開展重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)精準(zhǔn)，靶向整治，有效提高了創(chuàng)建重點(diǎn)部門的工作質(zhì)效。

（四）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)

1.完善責(zé)任追究辦法。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委常態(tài)運(yùn)用約談提醒，根據(jù)文明城市創(chuàng)建的常態(tài)化考核情況，對(duì)于排名落后、整改不力、問(wèn)題反彈嚴(yán)重的單位和個(gè)人及時(shí)開展常態(tài)化的約談機(jī)制，促進(jìn)工作推進(jìn)和問(wèn)題整改。進(jìn)一步修訂責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的12種情形，覆蓋區(qū)級(jí)部門和各鎮(zhèn)街，有力推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任。

2.堅(jiān)持容錯(cuò)免責(zé)。甌海區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委堅(jiān)持為干事?lián)?dāng)?shù)母刹抗膭艙窝?，讓干部專心干事。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，把干部主觀努力和創(chuàng)建基礎(chǔ)區(qū)分開來(lái)，在主觀很努力的前提下，仍因創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致整改不到位、問(wèn)題反彈的，實(shí)事求是為干部容錯(cuò)免責(zé)。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察先行，爭(zhēng)做文明的表率者先行者

1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)文明單位。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委高度重視精神文明建設(shè)，制定創(chuàng)建文明單位工作計(jì)劃，引導(dǎo)干部參與文明城市創(chuàng)建，于2021年成功創(chuàng)成省級(jí)文明單位。

2.倡導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與志愿服務(wù)活動(dòng)。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委組建“啄木鳥”志愿服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)。堅(jiān)持下沉聯(lián)系社區(qū)機(jī)制，定期到聯(lián)系的社區(qū)開展文明創(chuàng)建宣傳，參與志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海區(qū)文明城市創(chuàng)建的問(wèn)題及建議

針對(duì)本次問(wèn)卷中“您覺(jué)得紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海文明城市創(chuàng)建還可以在哪些方面提升”的調(diào)查（見(jiàn)圖2），以及訪談、實(shí)地調(diào)研等結(jié)果，課題組認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海文明城市創(chuàng)建的問(wèn)題及建議主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

圖2 紀(jì)檢監(jiān)察力量助推甌海文明城市創(chuàng)建可提升方面

1.不平衡的問(wèn)題。由于階段性工作重心的傾斜，紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市建設(shè)存在不平衡的問(wèn)題，一是時(shí)間上的不平衡，紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建的強(qiáng)度不夠持續(xù)，強(qiáng)度較大的往往是攻堅(jiān)時(shí)期，而平時(shí)的日常監(jiān)督強(qiáng)度還有待加大；二是系統(tǒng)內(nèi)的不平衡，不同紀(jì)檢監(jiān)察力量在助推文明城市創(chuàng)建的力度上也存在差異，相較于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，往往基層紀(jì)檢監(jiān)察力量參與得較少較零散，不同紀(jì)檢派駐單位之間也存在不平衡的情況；三是人員間的不平衡，由于個(gè)體差異和主觀認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部參與志愿服務(wù)、下沉聯(lián)系社區(qū)等，也存在不平衡現(xiàn)象。

針對(duì)不平衡的問(wèn)題，建議要擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察力量參與各級(jí)文明單位創(chuàng)建的覆蓋面，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍爭(zhēng)做文明先行者的參與度。一方面要強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部考核，將助推文明城市創(chuàng)建納入?yún)^(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委對(duì)內(nèi)設(shè)科室、派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委的年度考核，定期開展比拼晾曬活動(dòng)。另一方面要完善全員考績(jī)，將紀(jì)檢監(jiān)察干部參與文明城市創(chuàng)建納入干部的日?？己?，與干部年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先適當(dāng)掛鉤，推動(dòng)全員參與文明城市創(chuàng)建。

2.不精準(zhǔn)的問(wèn)題。一是問(wèn)題督查存在不精準(zhǔn)的情況，大多限于日常性的面上監(jiān)督，對(duì)于某類重點(diǎn)問(wèn)題的持續(xù)監(jiān)督不多，對(duì)于推動(dòng)解決頑疾問(wèn)題的力度有待提升。二是推動(dòng)建章立制存在不精準(zhǔn)的情況，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督往往聚焦在某些具體問(wèn)題、干部執(zhí)行情況和部署落實(shí)情況等，對(duì)于職能部門推動(dòng)制度性建設(shè)的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。

要促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察力量更加精準(zhǔn)地助推文明城市創(chuàng)建，一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)影響文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)問(wèn)題特別是老百姓急難愁盼的問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)督，持續(xù)對(duì)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)部門開展重點(diǎn)監(jiān)督。二要充分運(yùn)用數(shù)字化手段，有效利用數(shù)字平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等工具，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效能與精準(zhǔn)性。三要打造陽(yáng)光紀(jì)檢投訴舉報(bào)平臺(tái)，積極搭建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)友零界限交流空間，通過(guò)開展“問(wèn)計(jì)行動(dòng)”“紀(jì)委開放日”“民情溝通”等系列活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾需求，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性。

3.不系統(tǒng)的問(wèn)題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建僅在移風(fēng)易俗等局部領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)制度并照章執(zhí)行，但在助推文明城市創(chuàng)建的宏觀領(lǐng)域尚未系統(tǒng)地建章立制，形成體系。同時(shí)，雖然制定問(wèn)責(zé)辦法，但大多停留在階段性地運(yùn)用，系統(tǒng)性執(zhí)行仍然不到位。

破解系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從整體上謀劃紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建的總體方案。一是推動(dòng)五督聯(lián)動(dòng)，要將紀(jì)檢監(jiān)察力量助推文明城市創(chuàng)建納入年度督查計(jì)劃并作為重點(diǎn)，不僅細(xì)化具體監(jiān)督方案，而且要將計(jì)劃落實(shí)到具體科室、具體責(zé)任人，推動(dòng)日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、數(shù)字監(jiān)督等五督聯(lián)動(dòng)。二堅(jiān)持分層執(zhí)紀(jì)分類整改，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)與程度發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書，以案促改、以案促治。