扭轉(zhuǎn)縣中困局

在今年的全國兩會上，“消失的村小”和“沒落的縣中”，仍然是代表和委員們談到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村振興時，無法繞開的話題。

黨的二十大報告指出，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。今年的政府工作報告提到，要“促進教育公平和質(zhì)量提升”“持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額”“保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇”。

百年大計，教育為本，要實現(xiàn)民族振興，就必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。

縣中發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程

全國人大代表、寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅感慨，因為實施“就近入學(xué)”，村小、縣中為鄉(xiāng)村和縣城的孩子讀書提供了便利。然而，在城市化進程不斷加快的過程中，不同地區(qū)不同學(xué)校之間，教育水平和師資力量出現(xiàn)了不平衡，導(dǎo)致一些村小和縣中的沒落。

據(jù)張詠梅回憶，在2000年左右，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)當(dāng)?shù)氐闹袑W(xué)，也曾面臨優(yōu)質(zhì)生源不斷流失的困境。

當(dāng)時，有著近百年歷史的鎮(zhèn)海中學(xué)，由于行政區(qū)劃重新調(diào)整等原因，生源地范圍減少，再加上辦學(xué)競爭加劇，當(dāng)?shù)氐暮芏嗉议L都在想方設(shè)法把孩子送到寧波中心城區(qū)、杭州甚至上海的名校求學(xué)。

優(yōu)秀生源留不住，優(yōu)秀教師也留不住。當(dāng)時的鎮(zhèn)海中學(xué)，跟其他縣級中學(xué)一樣，迎頭撞上了剛出現(xiàn)端倪的“縣中塌陷”困局。與之相繼出現(xiàn)的，還有“村小消失”現(xiàn)象?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村空、農(nóng)業(yè)弱”的矛盾仍然長期存在。

全國人大代表、貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯(lián)克以貴州為例介紹說，貴州省的鄉(xiāng)村教育仍然存在一些短板，體現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)有教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展能力不夠，資源配置對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐較為薄弱；二是縣中對農(nóng)村教育發(fā)展引領(lǐng)不夠，受經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀影響，部分縣中教育理念較為滯后、管理經(jīng)驗不足，制約了縣中的高質(zhì)量發(fā)展；三是城鎮(zhèn)化大潮帶來了村小簡單撤并，影響了學(xué)生的就學(xué)和教育質(zhì)量的提高，村小學(xué)生逐年呈下降趨勢，辦學(xué)規(guī)模和效益與辦學(xué)投入不一致、不匹配，部分村小由于教育教學(xué)管理水平偏弱，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生逐漸自主流失，也導(dǎo)致部分村小自然消失。

“鄉(xiāng)村要振興，教育須先行；鄉(xiāng)村真振興，教育當(dāng)主力！”鄒聯(lián)克說。

對此，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長張文明認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興中的教育話語體系亟待形成。教育是激發(fā)人的內(nèi)生動力的最有效手段。鄉(xiāng)村社會能否脫離日益空心化的狀況，培養(yǎng)出“懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村”的人才，是重中之重。

他提到，在全國各地如火如荼的鄉(xiāng)村振興過程中，“開發(fā)”“投資”等硬指標(biāo)依然是主流，對于鄉(xiāng)村軟實力建設(shè)的教育表達(dá)，依然有所欠缺。

張文明提議，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的表達(dá)中，應(yīng)當(dāng)“充分強調(diào)教育的意義”，強調(diào)教育對提升鄉(xiāng)村社會和人的整體素質(zhì)的關(guān)鍵意義，強調(diào)教育對培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的決定意義，強調(diào)教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)意義。

全國人大代表、石家莊外國語學(xué)校黨總支書記裴紅霞也同樣認(rèn)為，縣中發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。作為縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著重要的戰(zhàn)略支撐作用，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。辦好縣中不僅關(guān)系到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也具有穩(wěn)定和支持作用，也為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐。

裴紅霞建議，建立縣中教育經(jīng)費中央地方合理分擔(dān)機制，保障縣中教育經(jīng)費投入。建立對口幫扶機制和表彰獎勵機制，促進城鄉(xiāng)高中協(xié)同發(fā)展。

從“千方百計”離開，到“千方百計”留下

在全國各省陸續(xù)實施普通高中新課程新教材進程中，基礎(chǔ)條件薄弱的縣中面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不少縣中校長普遍擔(dān)憂：新課程新教材的實施，有可能進一步拉大城鄉(xiāng)高中教育差距。但裴紅霞認(rèn)為，這也是一次借助新課程新教材的實施，提升縣域高中質(zhì)量的良好契機。

縣中的突圍，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是鄉(xiāng)村振興的必然。

在鎮(zhèn)海中學(xué)工作了20多年，張詠梅也親眼見證了自己所在的學(xué)校是如何破解縣中困局的。

“根據(jù)我們鎮(zhèn)海中學(xué)的經(jīng)驗，破解縣中困局關(guān)鍵，還是要提升縣中自身的辦學(xué)質(zhì)量和水平?！睆堅伱穼τ浾哒f，“學(xué)校要辦有品質(zhì)和有個性的學(xué)校，要讓學(xué)生和家長滿意?！?/p>

在張詠梅看來，村小的沒落很難扭轉(zhuǎn)，但是身處困局的縣中，卻可以通過扭轉(zhuǎn)教學(xué)質(zhì)量，從而改變這一現(xiàn)狀，而且不能“本末倒置地把捆住學(xué)生當(dāng)成破解縣中困局的主要措施”。她認(rèn)為，在這個破局的過程中，有幾個方面至關(guān)重要。

學(xué)校要具有遵循教育規(guī)律又符合辦學(xué)實際的教育理念。張詠梅提到，鎮(zhèn)海中學(xué)在2001年就提出了“立足現(xiàn)代教育，弘揚傳統(tǒng)文化，熔鑄人文精神，培養(yǎng)世界公民”的理念，后來又提出“促進學(xué)生發(fā)展為本，適應(yīng)社會發(fā)展需要，滿足家長期望”相結(jié)合的辦學(xué)理念，解決了教育理想和教育現(xiàn)實的矛盾。

鎮(zhèn)海中學(xué)具有與辦學(xué)理念相符且從學(xué)校實際出發(fā)的管理方略。學(xué)校實行“彈性管理”“管理自覺”，開發(fā)了多種符合學(xué)校實際和學(xué)生需求的課程，讓不同的學(xué)生都有適合自身發(fā)展的課程。尊重學(xué)生的不同個性和不同需求因材施教，實現(xiàn)高水平基礎(chǔ)上的差異發(fā)展。

“我們也積極為學(xué)生搭建各種平臺，創(chuàng)設(shè)各種活動機會，讓學(xué)生找到適合自身發(fā)展的方向，從而更好地促進了各類人才培養(yǎng)?！彼f。

鎮(zhèn)海中學(xué)依據(jù)教育規(guī)律，堅持自己的辦學(xué)特色和方式，在當(dāng)?shù)匦纬闪私逃诒?，讓“家長自然愿意把學(xué)生送到這里”。最后，鎮(zhèn)海中學(xué)出現(xiàn)了“流出去的優(yōu)秀學(xué)生還不及留在這里的學(xué)生發(fā)展好”的現(xiàn)象。不僅有效防止了優(yōu)質(zhì)生源外流，如今還吸引了外地學(xué)生流入。

20年前，家長“千方百計”要把孩子送走，20年后，又“千方百計”要留下，背后折射的，是家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量的渴求。

在張詠梅看來，未來的教育區(qū)域布局需要更有前瞻性，以浙江為例，圍繞各地中心小學(xué)輻射性帶動附屬小學(xué)，形成協(xié)同發(fā)展的趨勢，也有利于整體教育資源的平衡發(fā)展。

貴州也在進行自己的縣中突圍嘗試。鄒聯(lián)克介紹，貴州省主要從4個方面助力縣中發(fā)展：一是走好自強發(fā)展之路，二是走好特色發(fā)展之路，三是走好統(tǒng)籌發(fā)展之路，四是要走好幫扶發(fā)展之路。

把鄉(xiāng)村學(xué)校建成鄉(xiāng)村文化中心

前不久，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。這個被稱為2023年“中央一號文件”明確提到，要“推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”，“發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”。

張文明認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體這一提法“非常好”，是消除辦學(xué)水平、經(jīng)費投入、師資分配不均的最有效路徑。在具體推進過程中，需要進一步在師資流動、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施方面進行一體化投入。

其中，師資流動是頭一個需要做好的工作。

“可以建立雙向流動補貼制度，城市學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校工作提供‘下鄉(xiāng)補貼、鄉(xiāng)村學(xué)校教師進入城市學(xué)校可以提供‘進修補貼。在此基礎(chǔ)上，建立完備的教師培訓(xùn)體系，提升教師能力、培養(yǎng)鄉(xiāng)土情感?！睆埼拿髡f。

經(jīng)費投入也是教育界特別關(guān)注的話題。

全國人大代表、重慶市謝家灣教育集團黨委書記、總校長劉希婭提到，我國教育經(jīng)費在不同層級和城鄉(xiāng)之間進行分配時，農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費投入明顯低于城市地區(qū)。

劉希婭建議，持續(xù)加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的財政投入，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育的資金投入力度，完善鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育經(jīng)費保障機制，落實對于鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育財政政策傾斜，在人員經(jīng)費上，提高鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)辦學(xué)水平如何能夠?qū)崿F(xiàn)均衡？

從去年開始，中央組織部、教育部等八部委聯(lián)合開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作，貴州省也行動起來，專門針對一個縣或一所薄弱學(xué)校，開展管理輸入、示范引領(lǐng)、教學(xué)幫扶和培訓(xùn)指導(dǎo)，既是教育對口支援，也是智力幫扶、人才幫扶和機制幫扶。

鄒聯(lián)克告訴記者，組團的重點是“團”字。目前，“組團式”教育幫扶工作已經(jīng)在貴州全省范圍全面啟動，66個受援縣按照要求，與支援地共同確定了2-3所“組團式”幫扶試點學(xué)校。通過教育人才“組團式”幫扶，幫助貴州20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建好1所普通高中和1所職業(yè)高中。2022年，貴州省1 379所學(xué)校與廣東省1 138所學(xué)校實現(xiàn)結(jié)對幫扶。

在鄒聯(lián)克看來，縱觀國內(nèi)外的鄉(xiāng)村教育或者農(nóng)村教育，根本的是把學(xué)校建在了農(nóng)村的中心，成為一個個教育和文化的傳播點，真真實實進行文化和精神的傳播；貴州省教育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，把鄉(xiāng)村學(xué)校建成鄉(xiāng)村文化的中心，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的力量。

“教育振興是鄉(xiāng)村振興第一推動力，農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村振興成本最低、覆蓋面最大、作用力最長、內(nèi)動力最足的投入?！编u聯(lián)克說。

（來源：《中國青年報》 張 渺葉雨婷 楊 潔/文）