紅塔區(qū)：“加減法”同發(fā)力，讓教育回歸校園主陣地

嚴(yán)正濤 郭照亮

紅塔區(qū)始終把“雙減”工作作為推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在堅持做好“減法”的同時更做好“加法”，形成疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，在“減”與“加”的動態(tài)平衡中讓教育回歸校園主陣地，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，取得明顯成效。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到93%以上；義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)時間“5+2”落實率達(dá)100%；實施作業(yè)公示制度、作業(yè)管理辦法的義務(wù)教育階段學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

減缺位、加合力，健全“雙減”工作機(jī)制

紅塔區(qū)把“雙減”工作作為重大民生工程，圍繞作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)等方面出臺了《玉溪市紅塔區(qū)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》，并在《實施方案》的基礎(chǔ)上配套出臺《玉溪市紅塔區(qū)做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作的措施》《玉溪市紅塔區(qū)從嚴(yán)治理全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施》和《玉溪市紅塔區(qū)提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的措施》。區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了區(qū)級“雙減”工作專班，成員由宣傳部、政法委、編辦、發(fā)改、市場監(jiān)管等10個部門組成，明確部門職責(zé)，將落實“雙減”工作及實際成效作為督查督辦評價的重要內(nèi)容，確保工作有序推進(jìn)。

減亂象、加規(guī)范，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為

一是嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，指導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，鼓勵學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。紅塔區(qū)原有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持證數(shù)218所，自開展“雙減”工作以來，紅塔區(qū)持續(xù)加強(qiáng)清理整治力度，注銷31所，停止辦學(xué)39所，紅塔區(qū)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)152所。其中，素質(zhì)提升類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)149所（包含：通過嚴(yán)格審核剝離義務(wù)教育學(xué)科后的26所素質(zhì)提升類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），通過“營轉(zhuǎn)非”后保留的義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3所。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。將2022年定為校外違規(guī)培訓(xùn)整治攻堅年，堅持黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同，對“有證有照”“有證無照”“無證無照”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，形成問題清單，做到橫向到邊、縱向到底，針對持證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中存在的“十大違規(guī)”進(jìn)行集中整治，堅決取締和曝光一批無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，堅決查處一批在收費、宣傳及在規(guī)范辦學(xué)等方面不符合規(guī)范的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。三是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費實施監(jiān)管。為防止 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷款跑路”“退費難”等問題。紅塔區(qū)對全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實行全覆蓋，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)費的使用和管理，確保培訓(xùn)服務(wù)費收入主要用于教育教學(xué)活動。現(xiàn)全區(qū)面向中小學(xué)生及3—6歲學(xué)齡前兒童開展學(xué)科、藝術(shù)、體育、科技培訓(xùn)資質(zhì)的152所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部開通微信支付和支付寶支付渠道，全部具備統(tǒng)一監(jiān)管通過線上售課的能力。通過主流媒體、報刊微信公眾號、學(xué)校通知群等渠道發(fā)布《致家長一封信》，大力推廣“校外培訓(xùn)家長端”App使用，方便家長在App上實現(xiàn)線上選課、購課、消課、評價、退費、投訴全流程一體化辦理，有效防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的情況發(fā)生，形成堅實的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費護(hù)盾。四是認(rèn)真摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失業(yè)老師，積極對接人社部門，召開專場招聘會，為這部分教師提供就業(yè)崗位。

減負(fù)擔(dān)、加質(zhì)效，夯實學(xué)校教育主陣地

一是全面減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“壓總量、控時間、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)”的要求，全區(qū)各義務(wù)教育階段學(xué)校出臺《作業(yè)管理細(xì)則》，并在校內(nèi)公示。各校通過加強(qiáng)年級組、學(xué)科組、班主任作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各學(xué)科作業(yè)比例結(jié)構(gòu)。區(qū)人民政府督導(dǎo)委員會辦公室結(jié)合“雙減”和“五項管理”要求，通過進(jìn)校推門聽課、評課、隨機(jī)抽查作業(yè)設(shè)計、批改和反饋等方式進(jìn)行督導(dǎo)，切實減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。二是全面提升課后服務(wù)水平。早在2021年秋季學(xué)期開學(xué)，紅塔區(qū)教育體育局下發(fā)了《紅塔區(qū)教育體育局關(guān)于做好“一校一案”全面落實課后服務(wù)工作的通知》，全區(qū)85所義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)了課后服務(wù)全覆蓋，按照“5+2”模式安排，一個階段保障學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間，另一個階段開展作業(yè)輔導(dǎo)和綜合素質(zhì)拓展類活動。“5+2”政策落實到位，2022—2023學(xué)年秋季學(xué)期共有51 899名學(xué)生參加課后服務(wù)，占學(xué)生總數(shù)99.11%；3 979名教師參與課后服務(wù)工作，其中校內(nèi)教師3 257名，校外非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體教師722名。玉溪一小教育集團(tuán)的“創(chuàng)新實施體育課程 培養(yǎng)體魄強(qiáng)健的陽光少年”、玉溪三小“七色花課程計劃”等課后服務(wù)課程得到家長認(rèn)可，學(xué)生樂在其中。玉溪八中“五減五增一監(jiān)督”抓實作業(yè)管理，玉溪四小“承續(xù)科教啟智特色著力提升課后服務(wù)質(zhì)量”等經(jīng)驗做法被省教育廳作為典型案例在全省推廣。全區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校在堅持以校內(nèi)教師為主、公益性為主的前提下根據(jù)學(xué)校實際情況，從區(qū)級“白名單”中適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，拓寬課后服務(wù)渠道，滿足學(xué)生發(fā)展興趣特長需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。同時，紅塔區(qū)相繼出臺《關(guān)于紅塔區(qū)義務(wù)教育階段課后服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》（玉紅發(fā)改價費〔2022〕4號）、《紅塔區(qū)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費收支管理暫行辦法》（玉紅教體聯(lián)發(fā)〔2023〕1號）等文件，規(guī)范課后服務(wù)所收資金的收支渠道，提高資金使用效益，對參與課后服務(wù)教師給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補償，充分調(diào)動教師服務(wù)積極性，建立起課后服務(wù)良性運行機(jī)制。

減焦慮、加共識，強(qiáng)化“雙減”引導(dǎo)工作

全區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校通過開學(xué)典禮、致家長的一封信等方式，向教師、學(xué)生、家長大力宣傳“雙減”工作內(nèi)容和意義。2023年春季學(xué)期開學(xué)，全區(qū)開展“千師訪萬家”活動，老師們逐一深入學(xué)生家庭，向家長講述“雙減”政策、五項管理等要求，宣傳《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，減輕焦慮，凝聚共識，形成家校社協(xié)同支持“雙減”的良好氛圍。