人力資源服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究
——基于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)視角

李 志,謝夢華

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院,重慶 400044)

一、研究背景及提出問題

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是全體人民的共同期盼,奮力推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn),不僅是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,更是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障[1]。作為中國特色社會主義的重要建設(shè)主體,農(nóng)民農(nóng)村的富裕是全體人民共同富裕建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展,全力解決“三農(nóng)”問題,黨中央特別提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這一發(fā)展短板。中共中央、國務(wù)院相繼出臺《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等重要文件,對新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。歷史經(jīng)驗(yàn)充分說明,鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”[2]。作為社會發(fā)展的第一資源,人才資源對于塑造鄉(xiāng)村發(fā)展新動能具有不可替代的作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人力資源的戰(zhàn)略性支撐,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富?？偰繕?biāo)的關(guān)鍵要義。然而,鄉(xiāng)村一直以來都存在人才流失、專業(yè)化人才缺乏等問題,鄉(xiāng)村人才短板是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大瓶頸。鄉(xiāng)村振興要沖破人才因素的限制,必須將人力資源開發(fā)放在首要位置[3]。事實(shí)上,人力資源服務(wù)是更加合理有效地獲取、開發(fā)、配置和利用人力資源,從而提高使用主體社會財(cái)富創(chuàng)造能力和效率的動態(tài)交易品[4]。人力資源服務(wù)對于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵地位得到國家制度層面的認(rèn)可,國家有關(guān)部門先后出臺了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)行動的通知》等一系列文件,以促進(jìn)人力資源服務(wù)有效發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用。

學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興與共同富裕主題的研究已有大量成果:一是共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),相關(guān)研究從中國特色社會主義理論體系[5-6]及相關(guān)實(shí)踐中梳理了二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián),從政策[7]、產(chǎn)業(yè)[8]、經(jīng)濟(jì)體制[9]等方面論述以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑;二是鄉(xiāng)村人力資源對鄉(xiāng)村振興的重要意義,研究普遍認(rèn)為,鄉(xiāng)村人力資源在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用[10],要通過完善制度體制環(huán)境[11]、加強(qiáng)人才市場建設(shè)[12]、加大農(nóng)村人才培育力度[10]等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā);三是人力資源相關(guān)服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。研究發(fā)現(xiàn),人力資源的勞動就業(yè)[13]、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)[14]、高校人才就業(yè)指導(dǎo)[15]等服務(wù)業(yè)態(tài)可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與配置。

毫無疑問,人力資源服務(wù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義,但當(dāng)前關(guān)于人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用未引起學(xué)界足夠重視,系統(tǒng)研究較為缺乏。在共同富裕奮斗目標(biāo)之下,人力資源服務(wù)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究有待深入,內(nèi)在邏輯機(jī)理及相關(guān)影響因素有待理順。因此,本文在闡述共同富裕、鄉(xiāng)村振興、人力資源及人力資源服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理前提下,探討以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)阻礙因素及優(yōu)化路徑,既能豐富人力資源服務(wù)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域研究成果,亦能為人力資源服務(wù)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及共同富?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供啟示與借鑒。

二、共同富裕目標(biāo)視角下人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化的終極目標(biāo),如何解決農(nóng)村發(fā)展問題,促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段,對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的共同富裕具有重要意義。那么如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施?人力資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動力,對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體要求具有重要意義。然而鄉(xiāng)村人力資源面臨著開發(fā)與配置的現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村如何突破人力資源的瓶頸?作為人力資源開發(fā)與配置的重要手段,人力資源服務(wù)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。因此,可以歸納出在共同富裕目標(biāo)視角下,人力資源服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理:人力資源服務(wù)通過拓寬鄉(xiāng)村引才渠道、完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系、助力鄉(xiāng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移等方式,解決鄉(xiāng)村人才外流、勞動力技能水平不高、培育體系不健全等問題,為鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”“治理有效”等總要求的實(shí)現(xiàn)提供人力資源支撐,助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕,最終促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)

馬克思恩格斯在批判生產(chǎn)資料私有制分配異化的基礎(chǔ)上,提出了共同富裕的相關(guān)設(shè)想,認(rèn)為在生產(chǎn)資料公有制之下,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會全體成員通過聯(lián)合勞動生產(chǎn),并遵循“各盡所能和按勞、按需分配”的正義原則共享社會產(chǎn)品,會實(shí)現(xiàn)社會的普遍經(jīng)濟(jì)富裕、人的精神富足以及自由而全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的是全體社會成員之間實(shí)現(xiàn)富裕的平等性和機(jī)會的公平性[16]。共同富裕是馬克思主義的本質(zhì)屬性與重要理論內(nèi)涵[17]。

以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨將共同富裕作為矢志不渝的追求、始終如一的根本價(jià)值取向[18]。毛澤東同志針對建國初期的農(nóng)業(yè)合作化問題,首次提出“共同富?！钡母拍?其反對平均主義、過分懸殊等現(xiàn)象的論述也體現(xiàn)出對于共同富裕理論中國化的創(chuàng)新思考[19]。鄧小平同志的社會主義本質(zhì)論、先富共富論,更是為共同富裕道路賦予了更深刻的時(shí)代注解[20]。之后,“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會公平正義及人民的全面自由發(fā)展的關(guān)注,為共同富裕的有效推進(jìn)提供方向指引[19]。進(jìn)入新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共同富裕目標(biāo)賦予更重要的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代、新發(fā)展階段必須更加注重共同富裕的問題,明確指出“中國特色社會主義就是要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,要“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！盵21]。馬克思主義的重要思想及中國特色社會主義理論與實(shí)踐都表明,共同富裕不僅是滿足人們對美好生活期待的必由之路,更是中國式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。為了全面有效地推進(jìn)共同富裕,黨中央結(jié)合中國現(xiàn)階段國情及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新性提出精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措,全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的富裕繁榮是共同富裕不可或缺的重要環(huán)節(jié),“三農(nóng)”問題的解決關(guān)乎到共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要將之作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”[22]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解“三農(nóng)”問題的必要舉措,是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民富裕繁榮的重要手段,是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的必由之路。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是共同富裕的迫切需要

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最突出的不平衡問題,有違全體人民共享發(fā)展成果的理念,成為制約共同富裕的重大障礙。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出,“消滅城鄉(xiāng)之間的對立,是共同體的首要條件之一”[23],“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[24]。因此,提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)與突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于城鄉(xiāng)差距過大、城鄉(xiāng)需要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的社會背景下所提出的,對于城鄉(xiāng)關(guān)系從分割走向逐步融合具有重要促進(jìn)作用。在新發(fā)展階段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距,保障城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間成果享有的公平性,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措[5]。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是共同富裕的根本支撐

中國作為農(nóng)業(yè)大國,共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措,更是事關(guān)我國共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。亟須加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送資金、項(xiàng)目、智力等方面的資源,促使農(nóng)業(yè)供給的增量提質(zhì);全面優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的發(fā)展環(huán)境,為鄉(xiāng)村人才的“引、用、育、留”提供政策、平臺、資金等方面的支持,構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適配的專業(yè)化人才隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提供動力引擎。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)民富裕是共同富裕內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

從共同富裕的內(nèi)涵中不難看出,共同富裕的受益主體是全體人民。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、行業(yè)、階層人民的共同富裕[24]。占全國人口36.11%的農(nóng)民毫無疑問是共同富裕的重要主體,沒有農(nóng)民的富裕繁榮,共同富裕則無從談起。億萬農(nóng)民對美好生活的需要是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大驅(qū)動力,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織的振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕,通過鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文化的振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神富足,是共同富裕內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資源支撐是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo),產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求。作為發(fā)展的第一資源,鄉(xiāng)村人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素[25]。吸引各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的人力資源支撐,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)與總要求的重要基礎(chǔ),為共同富裕事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供動力源泉。

1.鄉(xiāng)村勞動力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要組成部分,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,是落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求的中心,是促進(jìn)農(nóng)民生活富裕的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類管理思想的變化而產(chǎn)生,核心動力來源于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新[26],而創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)人才的研究與發(fā)明為鄉(xiāng)村開拓新的生產(chǎn)力奠定理論基礎(chǔ),提供技術(shù)保障,對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、加快農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化與應(yīng)用都起決定性作用。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)與創(chuàng)新,更要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,保障鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)人才的數(shù)量與質(zhì)量。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)于生產(chǎn)力及生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化,核心在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系[27]。鄉(xiāng)村勞動力是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的核心要素,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起決定性作用[28]。鄉(xiāng)村資源產(chǎn)業(yè)化、商品化的過程中依賴大量勞動力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn),這一環(huán)節(jié)需要鄉(xiāng)村勞動者具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識與技能。從生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律來看,提高鄉(xiāng)村勞動力的能力素質(zhì),實(shí)現(xiàn)勞動力合理配置是促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要路徑[29]。

2.鄉(xiāng)村各類人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基本單元,是提升國家整體治理水平促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)[30]。完善鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)村治理水平不僅是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口,更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的重要前提。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村治理能力與水平的核心體現(xiàn),鄉(xiāng)村“治理有效”的要求更明確反映了對人才的需求:鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮各類人才的作用,形成鄉(xiāng)村治理工作的合力,要“激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能……打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”[31]。黨的十九屆四中全會指出,須構(gòu)建與完善由黨委、政府、社會、公眾等主體構(gòu)成的社會治理多元共同體。對于鄉(xiāng)村治理而言,同樣需要各主體發(fā)揮各自優(yōu)勢,良性協(xié)作,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

就政府層面而言,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)需要在各級黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下、各級政府及村委會的整體推進(jìn)下方能實(shí)現(xiàn)。因此,黨政人才的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行力水平、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略眼光都關(guān)乎到鄉(xiāng)村發(fā)展美好前景的實(shí)現(xiàn),亟需充分挖掘與培育黨政人才,優(yōu)化鄉(xiāng)村黨政人才的結(jié)構(gòu),提升村黨組織干部的能力素質(zhì)。就社會層面而言,社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會組織是農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系核心要素,作為農(nóng)民與政府間溝通的重要橋梁,社會工作人才不僅可以為農(nóng)民解決生活、心理等方面的需求難題,促進(jìn)政策解讀與宣傳,更是城市資源的鏈接者,對推動城市資源進(jìn)入農(nóng)村,促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用。就村民這一主體而言,隨著對鄉(xiāng)村治理 “還權(quán)、賦能、歸位”的現(xiàn)實(shí)呼吁,村民的治理主體地位逐漸凸顯,高素質(zhì)的農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村治理決策咨詢、參政議政、監(jiān)管監(jiān)督的使命擔(dān)當(dāng)[32]。其中,鄉(xiāng)村社會巨大變化催生的新鄉(xiāng)賢群體,更是在鄉(xiāng)村的資源引入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、社會倫理再建等方面起到引領(lǐng)作用[33]。因此,鄉(xiāng)村的發(fā)展需要各類人才的有效參與,鄉(xiāng)村各類人才的能力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必要基礎(chǔ),對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

(四)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與配置存在現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其走向都關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。然而,鄉(xiāng)村人力資源存在“量大而質(zhì)不優(yōu)”“結(jié)構(gòu)失衡”等特點(diǎn),鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與配置存在現(xiàn)實(shí)困境,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成一定阻礙。

1.鄉(xiāng)村人才吸引力弱導(dǎo)致勞動力外流效應(yīng)顯著

促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,本土人才的回流與外地人才的引進(jìn)是必然途徑。長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以城市化、工業(yè)化為主導(dǎo),城市產(chǎn)業(yè)、資源等較之鄉(xiāng)村具有極大優(yōu)勢[34],鄉(xiāng)村發(fā)展長期處于落后地位,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才吸引力較弱,城市虹吸效應(yīng)明顯,大量鄉(xiāng)村人口持續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市集聚,向第二第三產(chǎn)業(yè)集聚。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人,較十年前增長了1.06億人;根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號)》中的數(shù)據(jù),相較于2010年,城鎮(zhèn)人口比重增加了14.21%,而鄉(xiāng)村人口數(shù)卻下降了1.64億人,城鄉(xiāng)人口長期處于失衡狀態(tài)。且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口流動趨勢仍在擴(kuò)大。即使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施初顯成效,但農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展依舊不很充分,農(nóng)村人才無用武之地。加之以在大城市安家為榮的傳統(tǒng)觀念,導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生反哺鄉(xiāng)村意愿不強(qiáng),外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力不足。

2.鄉(xiāng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求不適配

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展對普通勞動力的需求下降,導(dǎo)致鄉(xiāng)村普通勞動力相對閑置。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在2019年達(dá)到了1.2億人,且仍在持續(xù)增長中。與此同時(shí),鄉(xiāng)村剩余勞動力能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村的治理普遍需要擁有較豐富的理論知識和技術(shù)技能的人才,而鄉(xiāng)村剩余勞動力平均受教育程度較低,專業(yè)知識與技能不足。根據(jù)最近一次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào),2016年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,僅有8.3%的人員擁有高中及以上學(xué)歷。且鄉(xiāng)村青壯年勞動力的流失,進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的老齡化和空心化,鄉(xiāng)村剩余勞動力存在結(jié)構(gòu)性失衡,剩余勞動力以老、幼、婦群體居多,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的“蘋果核”型特征[12]。鄉(xiāng)村剩余勞動力的能力素質(zhì)無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及鄉(xiāng)村有效治理的需求,制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力失業(yè)及青壯年流失的問題,使鄉(xiāng)村勞動力開發(fā)陷入惡性循環(huán)的難題。

3. 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以顯著提高農(nóng)民技能水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[35],是鄉(xiāng)村剩余勞動力有效開發(fā),促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要路徑[36]。從理論上看,農(nóng)民培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其“擁擠性”特征需要通過提高市場化配置手段方能消除,然而當(dāng)前鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度體系不健全,培訓(xùn)服務(wù)以政府為主要供給主體,市場化手段參與不足,未能充分體現(xiàn)其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性[37],導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需求不夠吻合,培訓(xùn)形式缺乏針對性,農(nóng)民培訓(xùn)意愿不足,培訓(xùn)效果欠佳。即使隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),各級農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)部門先后開展農(nóng)民培訓(xùn),然而地區(qū)間培訓(xùn)水平、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源仍存在差異,造成農(nóng)民受教育范圍的不平衡,出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)缺位的現(xiàn)象。因此,亟需充分整合培訓(xùn)資源,完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)供給體系,促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的有效開發(fā)從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

(五)人力資源服務(wù)是助力鄉(xiāng)村振興,助推實(shí)現(xiàn)共同富裕有效手段的化解

鄉(xiāng)村人力資源對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要作用以及鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)困境,無一不體現(xiàn)著鄉(xiāng)村人力資源有效開發(fā)與配置的重要意義。作為優(yōu)化人力資源開發(fā)與配置的重要手段,人力資源服務(wù)在優(yōu)化鄉(xiāng)村人才配置、提升鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)等方面的優(yōu)勢日益凸顯,對于助力鄉(xiāng)村振興、助推實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

1.人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村引才提供重要支撐

隨著社會經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展,當(dāng)前人力資源市場勞動力流動規(guī)模愈加增大,流動方向愈加多元,人才選擇性因素大大增加,強(qiáng)化人力資源服務(wù)的人力資源配置功能,可以為鄉(xiāng)村振興引才提供重要支撐。對于鄉(xiāng)村實(shí)用人才的引進(jìn)而言,人力資源服務(wù)拓寬了鄉(xiāng)村引才的渠道。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),我國勞動力開始出現(xiàn)“農(nóng)村—城市—農(nóng)村”的環(huán)流現(xiàn)象,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,回流現(xiàn)象可能會持續(xù)顯現(xiàn),這為人力資源服務(wù)發(fā)揮人力資源配置作用提供了更為廣闊的空間。人才測評服務(wù)是探索鄉(xiāng)村振興所需人才圖像的重要抓手,為研究制定鄉(xiāng)村人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、測評工具等提供技術(shù)支撐,為鄉(xiāng)村人才的選拔與培養(yǎng)等工作提供科學(xué)依據(jù)。人才市場、線上招聘平臺等人力資源服務(wù)的主要載體拓寬了鄉(xiāng)村人才引進(jìn)渠道與方式,通過對鄉(xiāng)村振興工作崗位信息進(jìn)行整合與集中展現(xiàn),提高求職者對鄉(xiāng)村振興工作信息的可及性與便捷性。同時(shí),隨著“‘一帶一路’人力資源服務(wù)行動”的實(shí)施,人力資源服務(wù)的市場開放程度顯著提高,人力資源服務(wù)的服務(wù)半徑大大增加,不僅有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒,更是為鄉(xiāng)村發(fā)展國際化人才的引進(jìn)賦能。

2. 人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移有效賦能

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村勞動力的自主流動與轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移不僅是促進(jìn)城市的全要素生產(chǎn)率增長的重要原因[38],更是在增加農(nóng)村居民收入[39]、優(yōu)化農(nóng)村基本資源的合理配置[40]、縮小城鄉(xiāng)差距的等方面具有重要促進(jìn)作用[41]。人力資源服務(wù)具有人力資源開發(fā)與配置的優(yōu)勢,對于提升勞務(wù)輸出者職業(yè)技能、完善勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面具有重要意義。

一方面,人力資源服務(wù)是提升勞務(wù)輸出者職業(yè)技能的重要手段。提升鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技能水平,突出鄉(xiāng)村勞動力的地域標(biāo)識、優(yōu)異的技能表征和良好口碑,是提升鄉(xiāng)村勞動力流動效能的重要途徑,對于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興和邁向共同富裕具有重要意義。國家人力資源和社會保障部發(fā)布的《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》明確指出,針對鄉(xiāng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要抓手[42]。人力資源服務(wù)自身豐富的教育資源決定了其在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要地位。引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對性開發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源與平臺,是鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,部分地方政府也開始依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)、勞務(wù)品牌宣傳與管理等事務(wù)。

另一方面,人力資源服務(wù)為勞務(wù)輸出者提供多樣化服務(wù)。面對龐大的勞務(wù)輸出群體,布局各級勞務(wù)市場,促進(jìn)用工雙方信息的有效對接是人力資源服務(wù)的重要工作。線上線下的人才市場可打破勞務(wù)工作者在區(qū)域聯(lián)通、信息整合等方面的壁壘,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村勞工的信息化、動態(tài)化管理,是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人才信息有效銜接,促進(jìn)地區(qū)間勞動力資源共享與有序流動的重要途徑[41]。不僅如此,人力資源服務(wù)還可以提供招聘信息甄別、勞務(wù)輸出后續(xù)的維權(quán)、社保政策指導(dǎo)服務(wù)等方面服務(wù),對促進(jìn)勞務(wù)輸出者有效有序地融入城市具有重要意義。

3.人力資源服務(wù)是鄉(xiāng)村剩余勞動力開發(fā)的重要抓手

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,勞動力要素的質(zhì)量水平對于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展尤為重要。因此,在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,要重點(diǎn)提升農(nóng)村勞動力的能力素質(zhì),為促進(jìn)鄉(xiāng)村健康、長久地發(fā)展提供人力支持。其中,人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)勢大大顯現(xiàn),充分發(fā)揮人力資源服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不二選擇。人力資源的盤點(diǎn)是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ),人力資源服務(wù)具有專業(yè)化調(diào)查與分析能力,通過人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量質(zhì)量的分析與盤點(diǎn),充分了解鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀與問題,科學(xué)評估鄉(xiāng)村人才供求總量及結(jié)構(gòu)、層次,為優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。對于鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)而言,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村人才培養(yǎng)體系是關(guān)鍵。人力資源服務(wù)自身擁有豐富的教育培訓(xùn)資源,在促進(jìn)鄉(xiāng)村、基層的企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)合作社等知識更新和技能提升,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平等方面具有極大優(yōu)勢。此外,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開展相關(guān)技能比賽及技能交流活動,打造“以訓(xùn)代學(xué),以賽促學(xué)”的培養(yǎng)模式,在提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的同時(shí),兼顧農(nóng)業(yè)科研成果的推廣。

三、以人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興,助推實(shí)現(xiàn)共同富裕制約因素的化解

人力資源服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā),優(yōu)化鄉(xiāng)村人才配置的重要途徑,以人力資源服務(wù)為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興,是實(shí)現(xiàn)共同富?？偰繕?biāo)的必然選擇。黨中央高度重視人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興、共同富裕事業(yè)中的重要作用,并出臺一系列重要文件以支持人力資源服務(wù)的發(fā)展,確保人力資源服務(wù)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。然而,鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)在需求側(cè)、供給側(cè)及政策載體等方面存在不足,嚴(yán)重制約人力資源服務(wù)作用的有效發(fā)揮。

(一)鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)需求側(cè)發(fā)展不充分

服務(wù)需求是人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村的前置驅(qū)動,對于鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與優(yōu)化具有重要指導(dǎo)意義。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的需求存在客觀需求與主觀使用意愿的錯(cuò)位,嚴(yán)重制約了人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村振興賦能。從客觀層面來看,如前文分析所言,在鄉(xiāng)村人力資源的重要意義及鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)配置困境的雙重驅(qū)動下,人力資源服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段,鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興對于人力資源服務(wù)存在強(qiáng)烈的客觀需求。然而主觀使用意識的缺乏限制了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。與國外相比,我國人力資源服務(wù)行業(yè)仍處于初步探索期,行業(yè)的宣傳不足,社會整體對于人力資源服務(wù)的認(rèn)知程度較低,鄉(xiāng)村作為我國發(fā)展較落后的地區(qū),對于人力資源服務(wù)更是缺乏了解。由于市場規(guī)范尚未形成,行業(yè)低質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致社會整體對于人力資源服務(wù)存在認(rèn)知誤區(qū),存在將人力資源服務(wù)等同于低端的勞務(wù)外包等方面的刻板印象。“黑中介”、違規(guī)收取費(fèi)用、虛假招聘等市場亂序現(xiàn)象依舊存在,社會整體對人力資源服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度不高。社會整體對于人力資源服務(wù)的了解、認(rèn)知、認(rèn)可水平都有待提升,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體沒有充分意識到人力資源服務(wù)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義,對以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主觀使用意愿不強(qiáng)烈,進(jìn)而導(dǎo)致人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展無法充分回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀服務(wù)需求。

(二)鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給側(cè)效能不足

人力資源服務(wù)對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用體現(xiàn)在人才服務(wù)的各個(gè)方面,然而當(dāng)前針對鄉(xiāng)村振興服務(wù)供給的相關(guān)理論研究與實(shí)際產(chǎn)品開發(fā)不足,供給主體較為單一,降低鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品服務(wù)供給的供給效能。

從供給內(nèi)容而言,面向鄉(xiāng)村的人力資源服務(wù)供給內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的公共就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等形式為主,缺乏為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行針對性、專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì),尤其是農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)、勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)仍有待開發(fā),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)意識不足,導(dǎo)致行業(yè)自身發(fā)展空間受限。與此同時(shí),鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的數(shù)字化水平仍有待提升。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的歷史階段,人力資源服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢?！熬€下人力資源服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與成本,使得引導(dǎo)勞動者管理單位與用工企業(yè)使用在線服務(wù)成為必然選擇”[43]。然而鄉(xiāng)村勞動力對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識技能有限,相關(guān)部門對“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的意識不足,“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的模式在鄉(xiāng)村尚未形成,進(jìn)一步限制了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。

從供給主體而言,由于鄉(xiāng)村振興中的人力資源服務(wù)具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì),供給主體多以公共性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為主,如各地就業(yè)服務(wù)中心、人才服務(wù)部門等。但在政府傳統(tǒng)科層體制管理模式下,公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村提供服務(wù)的主要動力較大程度上來自宏觀政策導(dǎo)向與層級間的行政命令,行動指引主要來源于政策規(guī)范及規(guī)范化的執(zhí)行流程,市場化競爭不足,導(dǎo)致公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)生動力不足、人力資源服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新性較弱。且當(dāng)前的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多在市、縣兩級組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn),服務(wù)觸角尚未向下延伸,農(nóng)村成為人力資源服務(wù)“可耕之地”。且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員選拔機(jī)制及考核內(nèi)容相對固定,人員隊(duì)伍穩(wěn)定性較強(qiáng),導(dǎo)致公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員隊(duì)伍的專業(yè)教育與職業(yè)背景有限,以市場需求為導(dǎo)向的知識能力結(jié)構(gòu)更新動力不足。而經(jīng)營性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率及回報(bào),鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的投資回報(bào)率較低,鄉(xiāng)村振興服務(wù)理念落后,在政策紅利不足的現(xiàn)實(shí)條件下,經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興的主動性不足。

(三)鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)政策載體建設(shè)有待加強(qiáng)

政策制度體系是引導(dǎo)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮最大效能的根本載體。我國人力資源服務(wù)政策體系仍處于初步構(gòu)建階段,“人力資源市場”的概念于2007年在《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第一次得到確立,是人力資源服務(wù)政策體系構(gòu)建的開端;2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)的意見》,首次對人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)部署;直至2018年,人力資源服務(wù)領(lǐng)域的首部行政法規(guī)《人力資源市場暫行條例》出臺;2020年至今的相關(guān)文件則更多關(guān)注疫情防控期間穩(wěn)定就業(yè)等。我國人力資源服務(wù)政策體系構(gòu)建起步較晚,短短十幾年間頒布的政策文件更多的是對人力資源服務(wù)某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的零散規(guī)范,缺乏對人力資源服務(wù)行業(yè)整體翔實(shí)的規(guī)范文件。出臺政策工具多以規(guī)劃性文件為主,如國家人社部及各地政府頒布的行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,而市場規(guī)范、平臺建設(shè)、金融支持等相關(guān)配套措施還不完善,導(dǎo)致規(guī)劃措施的執(zhí)行存在阻礙。且當(dāng)前的政策文件多從行業(yè)發(fā)展的視角出發(fā),重點(diǎn)關(guān)注人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展問題,缺乏以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì),相關(guān)文件以通知、函等形式為主,行政效力有限,在很大程度上制約了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的發(fā)展。

四、引導(dǎo)人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興,助推實(shí)現(xiàn)共同富裕事業(yè)的路向選擇

在共同富裕的目標(biāo)指引及鄉(xiāng)村振興的需求引導(dǎo)下,人力資源服務(wù)面臨新的發(fā)展機(jī)遇與歷史重任。政府部門作為共同富裕事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、鄉(xiāng)村振興工作的重要責(zé)任主體,應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展[44]與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新[45]中探索人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的發(fā)展路徑,通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化政府購買、完善制度體系、豐富行業(yè)業(yè)態(tài)等措施,引導(dǎo)人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)相互融合。

(一)以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高行業(yè)認(rèn)知度

社會對人力資源服務(wù)的認(rèn)知與認(rèn)可水平直接關(guān)系到各主體在鄉(xiāng)村振興工作中對人力資源服務(wù)的使用意愿。各級政府部門應(yīng)摒棄過去對人力資源服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)知,充分重視人力資源服務(wù)對鄉(xiāng)村振興及共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用,在制定鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)規(guī)劃政策過程中將人力資源服務(wù)納入考量,為人力資源服務(wù)作用的有效發(fā)揮提供政策保障。充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù),提高宣傳覆蓋面,圍繞推動人力資源服務(wù)業(yè)與國家重大戰(zhàn)略布局協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo),從提升政府服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能與促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā),宣導(dǎo)人力資源服務(wù)對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的重要意義及相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)、先進(jìn)典型。積極搭建服務(wù)推介平臺,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府進(jìn)行宣傳推介,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)使用意識,積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府提供“上門宣傳”,開展鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的 “上門送服務(wù)”活動。通過創(chuàng)新人力資源服務(wù)宣傳推介方式,不斷提高人力資源服務(wù)的知名度與社會影響力,提升鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體對人力資源服務(wù)的認(rèn)可程度和使用意識。

(二)以強(qiáng)化政府購買拓寬服務(wù)供給渠道

以公共部門單一的人力資源服務(wù)供給渠道已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)村振興的服務(wù)需求,經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的服務(wù)專業(yè)性與機(jī)制靈活性,是鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給的重要補(bǔ)充手段,引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村振興工作是必然趨勢。政府購買是公共服務(wù)市場化、民營化與社會化的重要手段, 對于拓寬鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給渠道具有重要的作用[47]。政府各部門應(yīng)充分重視市場化手段在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的決定性作用,逐步推動政府部門向市場購買經(jīng)營性的人力資源服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)明確政府與市場手段在鄉(xiāng)村的人力資源服務(wù)供給中的定位與分工,引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)承擔(dān)部分政府服務(wù)職能,配合政府服務(wù)民生,積極探索人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任,主動參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)公益服務(wù)項(xiàng)目,利用行業(yè)職能協(xié)同政府開展專項(xiàng)行動,逐步完善公共性與經(jīng)營性人力資源服務(wù)主體互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)供給體系。在此基礎(chǔ)上,建立合理有效的政府購買人力資源服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)人力資源服務(wù)主管部門與鄉(xiāng)村振興主管部門、市場監(jiān)管部門等主體的橫向協(xié)作,構(gòu)建與完善政府購買人力資源服務(wù)指導(dǎo)目錄,明確政府購買人力資源服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以完善制度體系構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

人力資源服務(wù)自身的高質(zhì)量發(fā)展,是優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給的首要基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)針對行業(yè)現(xiàn)存不足,從頂層規(guī)劃、配套措施、市場監(jiān)管等多方面為人力資源服務(wù)發(fā)展提供政策支持,構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

一方面,對于行業(yè)本身發(fā)展而言,加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管,為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。貫徹落實(shí)國家“放管服”改革要求,轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)發(fā)揮政府主體對于人力資源服務(wù)行業(yè)的宏觀調(diào)節(jié)、引導(dǎo)支持、公共服務(wù)等職能,對人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的支持;建立健全人力資源服務(wù)市場規(guī)范,加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能,進(jìn)一步引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展;加大人力資源服務(wù)守信激勵(lì)和失信懲戒力度,持續(xù)推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)和公平競爭。通過為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序化發(fā)展,為鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

另一方面,要加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì),強(qiáng)化政策保障,引導(dǎo)人力資源服務(wù)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)協(xié)同發(fā)展[47]。政府各部門應(yīng)提高人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,充分借助專家智庫力量,加強(qiáng)對以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策理論探索,探究人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的著力點(diǎn)、服務(wù)難點(diǎn)及優(yōu)化路徑等,并針對性制定行業(yè)發(fā)展政策,提高政策的實(shí)際性、可行性、創(chuàng)新性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)與地方實(shí)際,加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以政策手段促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)高度融合。在加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,完善鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)發(fā)展的配套政策,打造包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、平臺搭建等全方位的政策體系。通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃與配套措施建設(shè),全面打造良好政策環(huán)境,為人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村提供政策指引與制度支持。

(四)以豐富業(yè)態(tài)持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給

近年來人力資源服務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品都得到一定創(chuàng)新,但是與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)的服務(wù)需求結(jié)合度不夠,針對鄉(xiāng)村的服務(wù)模式與產(chǎn)品仍有待進(jìn)一步開發(fā),政府部門應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)的引導(dǎo),促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)升級與鄉(xiāng)村振興、共同富?？偰繕?biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,充分引導(dǎo)人力資源服務(wù)完善行業(yè)業(yè)態(tài),著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所急需的服務(wù)產(chǎn)品與內(nèi)容的建設(shè)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)的測評、獵聘等功能,構(gòu)建鄉(xiāng)村各類人才評價(jià)體系,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外廣泛挖掘鄉(xiāng)村急需人才。以人力資源服務(wù)的教育培訓(xùn)資源為依托,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村勞動力的職業(yè)技能需求,開發(fā)設(shè)計(jì)具有鄉(xiāng)村特色且與農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場需求相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)資源,為鄉(xiāng)村勞動者提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村級的勞動力市場建設(shè),延伸人力資源服務(wù)觸角,實(shí)現(xiàn)缺工企業(yè)與農(nóng)民工群體的供需交流。另一方面,大力推動人力資源服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)人力資源服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合,提升鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的供給效能。在后疫情時(shí)代,建立面向鄉(xiāng)村需求的線上人力資源市場、線上培訓(xùn)等服務(wù)平臺,并引導(dǎo)用工企業(yè)與鄉(xiāng)村勞動力使用線上資源,可以有效強(qiáng)化信息溝通效果,降低信息交易成本。 同時(shí),政府部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的信息化建設(shè),搭建鄉(xiāng)村人力資源信息化平臺,對鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)行信息化動態(tài)管理。