深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

今年是浙江“千萬工程”實施20周年，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，要求總結(jié)提煉、宣傳推廣“千萬工程”好經(jīng)驗好做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，兩次專題傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹落實舉措，組建工作專班，組成5個小組赴浙江11個地市39個縣區(qū)深入調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在前期工作基礎(chǔ)上，對“千萬工程”的偉大實踐歷程再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會，對“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗再認(rèn)識、再提煉，深刻體悟蘊含其中的精髓要義和理念方法，轉(zhuǎn)化運用到加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來。

一、充分認(rèn)識“千萬工程”的非凡意義，深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，20年來浙江鍥而不舍、久久為功推進(jìn)實施，探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的成功路徑，取得了具有歷史性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的巨大成就，展現(xiàn)出強大的時代生命力、實踐引領(lǐng)力和深遠(yuǎn)影響力。我們要從歷史原點、理論基點、實踐落點等多個維度，充分認(rèn)識“千萬工程”的非凡歷史意義、理論意義、實踐意義，從中深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，找準(zhǔn)把準(zhǔn)做好新時代新征程三農(nóng)工作的指引指導(dǎo)。

第一，“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化道路在浙江省域、三農(nóng)領(lǐng)域的成功實踐和典型樣板。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，如何縮小城鄉(xiāng)差距、推動“四化同步”，是我們必須回答好的重大時代課題。20年來，浙江以“千萬工程”為引領(lǐng)，由環(huán)境變革催化帶動生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革，90%以上的村莊建成新時代美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到比較良性的1.9∶1，在之江大地上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構(gòu)、城鄉(xiāng)各美其美的偉大夢想，成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的成功典范。2018年時任聯(lián)合國副秘書長埃里克·索爾海姆在浙江參觀走訪時就說過：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”

第二，“千萬工程”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深厚理論源頭。習(xí)近平總書記在思考謀劃、部署推動“千萬工程”的偉大實踐中，提出了一系列重要思想重要理念重要論斷，至今仍展現(xiàn)出歷久彌新、彌足珍貴的理論價值，為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述萌發(fā)形成，提供了重要理論源頭、打下了堅實理論基礎(chǔ)。比如，大家所熟知的“兩山”理論，就是習(xí)近平總書記2005年在安吉余村考察時創(chuàng)造性提出的，隨后在“千萬工程”中逐步孕育成熟，“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理而又通俗易懂的科學(xué)發(fā)展理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要理論來源。再比如，2005年習(xí)近平總書記就提出了務(wù)必做到執(zhí)政為民重三農(nóng)、以人為本謀三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)、改革開放促三農(nóng)、求真務(wù)實抓三農(nóng)“五個務(wù)必”的重大論斷，從立場、宗旨、機(jī)制、動力、方法等全面而深刻地闡釋了三農(nóng)工作應(yīng)該怎么看、怎么抓，直至現(xiàn)在仍具有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，也為習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述形成發(fā)展奠定了理論基石。學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要重溫重學(xué)習(xí)近平總書記指導(dǎo)推動相關(guān)工作時的系列重要講話、重要指示批示精神，更多在領(lǐng)會把握認(rèn)識論、實踐論、方法論上下功夫，努力掌握蘊含其中的立場觀點方法。

第三，“千萬工程”為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索示范了成功路子和機(jī)制辦法?！扒f工程”的經(jīng)驗做法，為什么務(wù)實管用、可感可學(xué)？就在于其立足浙江實際走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富協(xié)同并進(jìn)的成功路徑，背后有著一整套成熟的發(fā)展理念、政策體系、工作機(jī)制作為支撐保障，這些東中西部都可學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能用。比如，在“抓什么”上，習(xí)近平總書記在118天廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定從清理庭院垃圾等小事做起，逐步擴(kuò)展到“臟、亂、差、散”治理，這種從花錢少、見效快、利民生的小切口出發(fā)的理念和方法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。再比如，規(guī)劃先行各地都講，但大多數(shù)很難落到實處，而浙江把規(guī)劃作為“千萬工程”推進(jìn)的重要前提，大力推進(jìn)思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化，規(guī)劃依法確定后張榜公示，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法隊伍，真正做到了無規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)。正是這些因地制宜、務(wù)實可行的機(jī)制辦法真正立起來了，才確?！扒f工程”20年如一日，不換擋、不跑偏，為各地對標(biāo)學(xué)習(xí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了個性化的解決方案和典型案例。

二、深挖“千萬工程”蘊含的理念真諦，找準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的真經(jīng)實招

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，浙江在實施“千萬工程”20年中，總結(jié)積累了許多富于前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理念，探索形成了一整套系統(tǒng)完備、行之有效的機(jī)制方法和抓手載體。我們學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要把戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、理念和抓法結(jié)合起來，以理念真諦、真經(jīng)實招指引新時代新征程以鄉(xiāng)村振興為重心的三農(nóng)各項工作。

一是堅持農(nóng)民需要，始終把群眾所思所盼作為出發(fā)點和落腳點?！扒f工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，具有旺盛的、持久的生命力，就是因為從一開始就堅持農(nóng)民主體、堅守群眾立場，“群眾要什么、我們干什么”。習(xí)近平總書記剛到浙江工作，就跑遍11個地市，一個村一個村地察民情、聽民意，看到農(nóng)村“有新房無新村”，農(nóng)民群眾“坐在垃圾堆上數(shù)鈔票”，提出要從解決農(nóng)民反映最強烈的環(huán)境“臟亂差”問題著手，后來根據(jù)群眾意愿不斷調(diào)整優(yōu)化，從改善村容村貌，到改水改廁、修路架橋，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施，一步步讓農(nóng)民看見實實在在的變化、享受到真真實實的好處，獲得農(nóng)民的廣泛支持。顧益康同志講：“在浙江，改革開放以來，除了土地承包，還從來沒有一項工作像‘千萬工程這樣，讓農(nóng)民如此發(fā)自肺腑地認(rèn)同?！痹诰唧w實施過程中，浙江堅持“村里的事情大家商量著辦”，把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來，把政府、市場、集體、農(nóng)民的邊界掰清，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。習(xí)近平總書記當(dāng)年就深刻指出：“農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)該明確這個主體主要是利益主體、決策主體，在一定程度上也可以說主要是建設(shè)主體，但決不能簡單地或者主要地理解為農(nóng)民是投入主體”。做好新時代新征程三農(nóng)工作，必須自覺站穩(wěn)人民立場，突出農(nóng)民主體、堅持群眾視角，始終把農(nóng)民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點和落腳點，健全自下而上、農(nóng)民參與的機(jī)制，這樣才能真正把好事辦好、實事辦實。

二是堅持軟硬結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江在縱深推進(jìn)“千萬工程”的過程中，始終注重面子、里子一起抓，把改造傳統(tǒng)農(nóng)村與提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，將文明村、文化村、民主法治村等建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)民的民主法治意識、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，探索出了新時代的“楓橋經(jīng)驗”“余村經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，實現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民由點到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升，是堅持系統(tǒng)觀念的生動詮釋。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也要堅持農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，硬件與軟件相結(jié)合，加強傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)事節(jié)慶、民俗文化等保護(hù)傳承和開發(fā)利用，實現(xiàn)美山水、美環(huán)境與美人文、美氣質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。

三是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，一以貫之推進(jìn)重點任務(wù)落實。習(xí)近平總書記在浙江工作期間反復(fù)強調(diào)：“要堅持不懈抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的‘德政工程”。“千萬工程”實施20年來，浙江緊盯目標(biāo)不動搖、一任接著一任干，每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)、“千村精品、萬村美麗”深化提升、“千村未來、萬村共富”迭代升級3個大的階段，從垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤起步，到村道硬化、綠化亮化、農(nóng)業(yè)面源污染整治，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化改革，每個階段范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，一以貫之、前后銜接、梯次推進(jìn)，確保“千萬工程”始終沿著既定軌道持續(xù)推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，按照未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的時序安排，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度和財力承受度、農(nóng)民接受度，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

四是堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)差異化推動建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次要求：“從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實際出發(fā)”。“千萬工程”從一開始，就對“示范村”和“整治村”分別提出任務(wù)要求。隨著工作不斷深化，又針對發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)和海島漁村等進(jìn)一步分類細(xì)化了整治建設(shè)目標(biāo)和重點。現(xiàn)在浙江又針對“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，提出了“一統(tǒng)三化九場景”的具體要求，每個場景還有細(xì)化的指標(biāo)體系和操作性的導(dǎo)則手冊，形成了契合實際的模塊化推進(jìn)思路辦法。新時代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，也應(yīng)該堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、資源優(yōu)勢等，分類明確建設(shè)重點，與時俱進(jìn)不斷豐富內(nèi)容、提升水平，漸次打造各具特色的“富春山居圖”。

五是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全層層抓落實的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益，科學(xué)決策，這為抓好“千萬工程”提供了根本政治保證。20年來，“千萬工程”始終是“一把手”工程，年初把工作任務(wù)分解落實到各級各部門，過程中開展常態(tài)化明察暗訪，年末總結(jié)考核、兌現(xiàn)獎懲，這就把各級黨政責(zé)任真正壓緊壓實了。特別是省里連續(xù)20年召開高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進(jìn)步比較快、具有典型意義的縣里?！扒f工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于背后有這么一整套健全完善的工作機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還要繼續(xù)用好這一“法寶”，進(jìn)一步完善責(zé)任落實、督查考核、激勵動員等機(jī)制，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實到位。

三、學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，最重要的是拿出務(wù)實有力的政策舉措、順暢高效的工作機(jī)制、持之以恒的韌勁力度，努力做好新時代新征程三農(nóng)工作。浙江“千萬工程”能一年接著一年干、每年都有新進(jìn)展，“四個一”（實行“一把手”負(fù)總責(zé)，成立一個“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進(jìn)集體和個人）的工作機(jī)制起了非常關(guān)鍵的保障作用。

新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是東中西部全域、所有農(nóng)民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全方位的振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒脫貧攻堅和“千萬工程”的機(jī)制辦法，錨定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全緊抓大抓、有力有序的長效工作機(jī)制。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各級各有關(guān)部門立足職能明確重點任務(wù)，細(xì)化清單臺賬，形成齊抓共管的工作合力。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興考核評價指標(biāo)體系，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容，推動各級黨委政府把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，結(jié)合實際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任，努力打出聲勢力度、取得扎實成效。

（本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗座談會上的講話，刊發(fā)時有刪改）