吉木薩爾縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及應(yīng)對措施

岳玉穎

吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心，新疆昌吉 831700

多年來，小麥一直是吉木薩爾縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2020 年小麥種植面積約1.99 萬hm2，產(chǎn)量約8.27 萬t[1]。“十三五”以來，吉木薩爾縣小麥生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展，小麥單產(chǎn)和總產(chǎn)水平得到了較大提高[2]。但是由于近年來生產(chǎn)成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的增加，小麥生產(chǎn)的比較效益總體呈下降趨勢，有些甚至處于虧損狀態(tài)[3]。吉木薩爾縣作為新疆小麥生產(chǎn)的重點縣，小麥常年播種面積和總產(chǎn)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他作物。如何推動小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保證糧食安全、農(nóng)民增收是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。如何充分利用自然優(yōu)勢，加大科技投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，做強(qiáng)做大小麥產(chǎn)業(yè)是今后工作的重點。

1 小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 新的配套栽培技術(shù)示范推廣慢

對配套栽培技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究，特別在生產(chǎn)水平提高后，對優(yōu)質(zhì)小麥的生長發(fā)育特點、需肥需水規(guī)律及生理生化指標(biāo)還需進(jìn)一步探索，這就形成優(yōu)質(zhì)品種與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)栽培技術(shù)不配套。目前山區(qū)由于地塊小、土地流轉(zhuǎn)面積少，種植戶大多按照分散種植模式，無法形成規(guī)模效益。小麥高產(chǎn)配套技術(shù)如優(yōu)選優(yōu)良品種、測土配方施肥、“三噴一防”等新技術(shù)的應(yīng)用推廣實施難度大，使得小麥生產(chǎn)水平低于當(dāng)前平均水平，產(chǎn)量和品質(zhì)都達(dá)不到地區(qū)水平。目前種植的冬春小麥品種多達(dá)10 多個，不利于分級收購。

1.2 農(nóng)技服務(wù)體系弱化

近年來，農(nóng)技推廣服務(wù)體系弱化，各級農(nóng)技推廣服務(wù)體系人員較少，各種農(nóng)業(yè)試驗、示范和苗情調(diào)查無專人負(fù)責(zé)，新品種、新技術(shù)無法及時傳授給農(nóng)民[4]。農(nóng)民缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，整地質(zhì)量差，農(nóng)機(jī)具不配套，保證不了“齊、平、松、碎、凈、墑”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，播種時深淺不一，不能一播全苗，小麥生長后期管理跟不上，影響小麥產(chǎn)量及品質(zhì)。

1.3 自然災(zāi)害和病害對小麥生產(chǎn)的不良影響加劇

“十三五”以來，自然災(zāi)害和病害發(fā)生頻繁，對吉木薩爾縣的小麥生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的不利影響。如2020 年，吉木薩爾縣遭遇持續(xù)干旱少雨天氣，氣溫偏高，河系來水量大幅減少，受持續(xù)高溫少雨天氣影響，作物不同程度受旱，山區(qū)近1 333.33 hm2小麥絕收，其他小麥也只澆了1～2次水，對小麥產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。同時病蟲害也是制約吉木薩爾縣小麥生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。冬小麥苗期的雪腐病、雪霉病、生長期的銹病等，發(fā)病時輕則減產(chǎn)，重者改種其他作物，重大病蟲害防治技術(shù)措施未到位、投入減少，抵御自然災(zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高。

2 存在問題的原因

2.1 農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

吉木薩爾縣農(nóng)戶耕地面積較少，一般家庭小麥種植面積約0.33～0.4 hm2，地塊小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的水平，導(dǎo)致小麥生產(chǎn)成本增加。小麥生產(chǎn)新技術(shù)推廣受阻的原因是農(nóng)村種地的多是50～60 歲以上的老年人群體，他們接受新技術(shù)的能力弱，影響小麥新品種和配套新技術(shù)推廣應(yīng)用，另外隨著農(nóng)資價格上漲，人工費(fèi)用增加，小麥生產(chǎn)成本逐步上升，種植小麥比較效益偏低，有些農(nóng)戶為節(jié)約成本，出現(xiàn)“以糧代種”情況，嚴(yán)重制約了小麥增產(chǎn)。

2.2 實際生產(chǎn)中技術(shù)應(yīng)用不到位

由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)技人員對實用技術(shù)的宣傳普及率較低，實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在整地質(zhì)量不高、未實現(xiàn)精量播種、播期不合適、水肥管理不科學(xué)、病蟲害防治不及時的情況。水利設(shè)施老化失修，水資源利用率不高，山區(qū)還不能從根本上擺脫靠天吃飯的局面，平原區(qū)由于退水減地的硬性指標(biāo)限制，一些小農(nóng)場、村集體土地上種植小麥大戶用水難以保障，規(guī)模種植面積減少。另外山區(qū)農(nóng)田地塊小，不利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，規(guī)?；?jīng)營難以發(fā)展。其次由于過量施用化肥，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 抗御災(zāi)害能力有待提高

小麥生育期內(nèi)常常受到干旱、洪澇、干熱風(fēng)等的影響，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，小麥減產(chǎn)較為嚴(yán)重。實際生產(chǎn)中，種植戶對病蟲草害的發(fā)生規(guī)律不能準(zhǔn)確掌握，不能做到“預(yù)防為主，綜合防治”。往往是“見病才防，見害才治”，常常錯過了防治的最佳時期。另外，大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，面源污染加重，嚴(yán)重影響小麥的品質(zhì)、產(chǎn)量和效益，難以抗御較大自然災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)能力亟需提高。

3 小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施

3.1 穩(wěn)定播種面積，確保糧食生產(chǎn)

加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合保險、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、土壤深松補(bǔ)貼等政策的宣傳力度，農(nóng)技推廣人員應(yīng)加強(qiáng)良種試驗示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會指導(dǎo)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N植，充分發(fā)揮優(yōu)良品種帶來的增產(chǎn)增質(zhì)，引進(jìn)和宣傳高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)。調(diào)動農(nóng)牧民種植小麥的積極性，穩(wěn)定和提高小麥播種面積，優(yōu)化提升糧食安全的保障能力，筑牢糧食安全底線，科學(xué)合理地搭配糧食作物的種植面積和結(jié)構(gòu)，使糧、經(jīng)、飼同步發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

3.2 建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，出臺激勵措施穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對新品種新技術(shù)的推廣，盡量滿足地域及高產(chǎn)生產(chǎn)對新品種和新技術(shù)的需求，增強(qiáng)農(nóng)民對新品種新技術(shù)的認(rèn)可。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，認(rèn)真解決各類土地流轉(zhuǎn)糾紛、種子質(zhì)量糾紛、除草劑使用不當(dāng)糾紛、機(jī)械收獲糾紛等，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善小麥種植相關(guān)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種植小麥的積極性。在保留已有補(bǔ)貼對象和水平的前提下，建議將以小麥種植面積為依據(jù)的耕地地力補(bǔ)貼政策調(diào)整為以產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)的方式，杜絕像旱地只種不收拿補(bǔ)貼的現(xiàn)象。補(bǔ)貼及政策要向真正的小麥生產(chǎn)者傾斜，特別是要借用政策杠桿引導(dǎo)種麥能手發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

3.3 加強(qiáng)田間管理，提高小麥抵御災(zāi)害能力

篩選出適宜本地種植的優(yōu)良高產(chǎn)品種，積極對接購置純度高、品質(zhì)優(yōu)的種源，提高良種覆蓋率。大力宣傳施用有機(jī)肥的優(yōu)點，推行按照地力測土配方施肥，提高小麥抵御災(zāi)害能力。開展多渠道的宣傳，做好病蟲害的監(jiān)測預(yù)報，健全和強(qiáng)化小麥病蟲草害的監(jiān)測預(yù)報及專業(yè)防治組織體系。引導(dǎo)懂植保的專業(yè)人員成立統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，把握時機(jī)進(jìn)行“一噴三防”，提高防治效果。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險作用，積極組織落實理賠資金，優(yōu)化理賠流程，簡化理賠手續(xù)，確保受災(zāi)后理賠款盡快通過“一卡通”賠付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，從而提高理賠精準(zhǔn)度和理賠時效性，保障受災(zāi)農(nóng)戶及時恢復(fù)生產(chǎn)。