基于正循環(huán)的戰(zhàn)略管理齒鏈模型

張 杰, 夏文祥,*, 豐丕虎, 顧超杰,2

(1. 國防大學軍事管理學院, 北京 100091; 2. 國防大學研究生院, 北京 100091)

0 引 言

戰(zhàn)略管理是圍繞科學確立和高效實現(xiàn)軍隊建設(shè)戰(zhàn)略目標,對全局性重大問題進行決策、規(guī)劃、調(diào)控和評估的過程[1-2]。軍隊戰(zhàn)略管理的實質(zhì),是基于戰(zhàn)略、圍繞戰(zhàn)略的頂層籌劃,是對戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評估進行的科學運營、精準調(diào)控。加強和改進戰(zhàn)略管理,是立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局,加強政治性、全局性、戰(zhàn)略性運籌的必然選擇,是在全局中“謀全域”,在長遠中“謀一程”的重要方法。

當前,運用系統(tǒng)論和控制論方法,在戰(zhàn)略管理鏈路中建立正循環(huán)機制,實現(xiàn)統(tǒng)籌軍地資源、統(tǒng)籌戰(zhàn)建目標、統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的目的,是戰(zhàn)略管理成為軍事力量建設(shè)和運用的能力倍增器,已經(jīng)成為世界發(fā)達國家軍隊的主要做法和共同選擇[3]。以美軍為例,規(guī)劃、計劃、預算、執(zhí)行系統(tǒng)是其戰(zhàn)略管理基本系統(tǒng),該系統(tǒng)建立起了政策目標與預算編制之間的聯(lián)系,在一定的資源約束下形成人力、裝備,支持國防資源配置體系的有效優(yōu)化組合[4]。2022年10月,美國國防部發(fā)布了2022—2026財年戰(zhàn)略管理計劃[5],該計劃提供了一個管理框架,用于描述一般和長期目標,各部門為實現(xiàn)這些目標將采取的行動,以及國防部將如何應(yīng)對可能阻礙實現(xiàn)結(jié)果的挑戰(zhàn)和風險。陳曉等人梳理世界主要國家軍隊戰(zhàn)略管理的理念和做法,總結(jié)出強調(diào)綜合統(tǒng)籌、平衡選項、靈敏適應(yīng)、法治先行、借鑒企業(yè)等規(guī)律性、共同性的理念和做法[6]。

國內(nèi)研究中,軍事戰(zhàn)略管理一定程度上借鑒了企業(yè)戰(zhàn)略管理。李相銀提出戰(zhàn)略管理模型如戰(zhàn)略-文化-結(jié)構(gòu)模型[7],夏志華提出基于產(chǎn)品、客戶、市場、競爭優(yōu)勢(product,customer,market,competition, PCMC)的建筑企業(yè)PCMC戰(zhàn)略管理模型[8],齊帥提出基于策略動態(tài)學的中國石油戰(zhàn)略管理模型[9],陳勁等人研究了基于系統(tǒng)整合觀的戰(zhàn)略管理新框架[10]。國外研究中,Guillermo等人系統(tǒng)梳理了戰(zhàn)略管理概念模型[11],Crossan等人提出了通過一個完整的多維組織創(chuàng)新框架綜合幾個視角的框架模型[12]。

就方法工具來說,平衡記分卡與SWOT(strengths,weaknesses,opportunites, threats)分析方法是應(yīng)用最為廣泛的戰(zhàn)略管理分析框架,結(jié)合兩種方法,Korableva等人提出基于平衡計分卡SWOT矩陣的組織優(yōu)化戰(zhàn)略方法[13]。但當前,軍事戰(zhàn)略管理急需在戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制的基礎(chǔ)上,強化模型思維,建立概念模型,進一步研究目標、結(jié)構(gòu)、資源的內(nèi)核,戰(zhàn)略管理鏈路各環(huán)節(jié)在正循環(huán)機制下的流程銜接,建立對軍隊建設(shè)戰(zhàn)略管理的感性認知,形成模型架構(gòu)支撐體系,為實際工作提供借鑒參考,指導戰(zhàn)略管理工程化發(fā)展、精細化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化演進。

本文通過建立戰(zhàn)略管理齒鏈模型,解構(gòu)戰(zhàn)略管理的“驅(qū)動齒輪”“鏈條”和“從動齒輪”三要素,分析模型運行機理,提出提高戰(zhàn)略管理齒鏈模型運行效能的理論方法建議,旨在為認識、改進和加強戰(zhàn)略管理提供理論參考,推動戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制的建立與理論的完善。

1 戰(zhàn)略管理齒鏈模型

根據(jù)系統(tǒng)論和控制論原理,正循環(huán)機制將戰(zhàn)略管理復雜巨系統(tǒng)的輸入到輸出的過程,視為戰(zhàn)略管理黑箱,其中蘊含著戰(zhàn)略管理的特點規(guī)律和運行機理,要求戰(zhàn)略管理者系統(tǒng)揭示和掌握運用這一機理,推動國防和軍隊建設(shè)。

在正循環(huán)基礎(chǔ)上,戰(zhàn)略管理齒鏈模型研究戰(zhàn)略管理的基本組成、運行機理、效能提升,解構(gòu)如圖1所示的“驅(qū)動輪”“鏈條”“從動輪”“齒鏈嚙合”等各組分各環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容和相互關(guān)系,是將戰(zhàn)略管理看作一臺運行中的復雜機器。通過解構(gòu)其最為核心的動力來源、分析其傳動原理并找出其輸出結(jié)構(gòu),來認知軍隊戰(zhàn)略管理系統(tǒng)并探索建模方法的具體實踐。

圖1 戰(zhàn)略管理齒鏈模型Fig.1 Strategic management gear-chain model

根據(jù)對軍隊戰(zhàn)略管理組織結(jié)構(gòu)、各項主要工作和運行機理的梳理分析,將建立的戰(zhàn)略管理齒鏈模型分為3個部分:戰(zhàn)略管理驅(qū)動齒輪、戰(zhàn)略管理鏈條、戰(zhàn)略管理從動輪。

1.1 戰(zhàn)略管理的目標、結(jié)構(gòu)、資源“驅(qū)動齒輪”

在戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制指導下,戰(zhàn)略管理齒鏈模型的“驅(qū)動齒輪”代表如圖2所示的“目標、結(jié)構(gòu)、資源”的多源驅(qū)動力。實際上,戰(zhàn)略管理對外需面對不確定的外部環(huán)境和威脅挑戰(zhàn),對內(nèi)需協(xié)同多維時空和多個領(lǐng)域,應(yīng)建立有效的快速響應(yīng)和協(xié)同機制,調(diào)節(jié)軍隊內(nèi)部、軍隊與外部環(huán)境之間的平衡協(xié)調(diào)。而戰(zhàn)略管理齒鏈模型重在關(guān)注“目標、結(jié)構(gòu)、資源”形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu),通過確定戰(zhàn)略目標,形成戰(zhàn)略共識。在同一戰(zhàn)略共識下,分解目標,落實相關(guān)任務(wù)、項目,組建人員結(jié)構(gòu)合理的組織結(jié)構(gòu),配置所需的各類資源,共同作用,形成向前推力。在規(guī)劃、計劃、執(zhí)行、調(diào)控、評估過程循環(huán)中,推動戰(zhàn)略管理和軍隊建設(shè)高效前進。

圖2 目標、結(jié)構(gòu)、資源“驅(qū)動齒輪”示意圖Fig.2 Schematic diagram of objective, structure and resource “driving gear”

1.1.1 目標驅(qū)動力

目標驅(qū)動力是指戰(zhàn)略目標這一總的方向,目標對戰(zhàn)略管理齒鏈模型具有方向性驅(qū)動。戰(zhàn)略目標正確,通過實踐對國防和軍隊建設(shè)進行科學設(shè)計,選擇正確的發(fā)展道路和方向。

目標是戰(zhàn)略管理的出發(fā)點和落腳點,目標性是戰(zhàn)略管理的基本屬性。戰(zhàn)略管理的邏輯起點是戰(zhàn)略目標,戰(zhàn)略管理是方向性管理,首先要解決好“做什么”的問題,然后再解決“如何做”的問題。要堅持從國家安全需求拓展和軍事戰(zhàn)略能力構(gòu)成著眼,將軍事能力的發(fā)展方向和重點聚焦戰(zhàn)斗力提升。科學確立能力目標、發(fā)展路徑、重點任務(wù),確保軍隊建設(shè)發(fā)展與強軍目標戰(zhàn)略布局和歷史進程高度契合。

1.1.2 結(jié)構(gòu)驅(qū)動力

結(jié)構(gòu)驅(qū)動力是指軍隊組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化對戰(zhàn)略管理的制度設(shè)計和人的主觀能動性的驅(qū)動和激發(fā)。結(jié)構(gòu)合理,激發(fā)軍隊組織結(jié)構(gòu)中各層級人員自主戰(zhàn)斗力,形成現(xiàn)代化軍事力量體系。

結(jié)構(gòu)驅(qū)動力依賴戰(zhàn)略管理的制度保證,要精細管理、全程可控。打造一流的組織形態(tài),就是堅持面向未來、面向?qū)κ?、面向勝?積極構(gòu)建有特色的現(xiàn)代軍事力量體系,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式,為實現(xiàn)強軍目標提供更具活力的體制機制保證。要充分借鑒運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段,貫徹信息流驅(qū)動業(yè)務(wù)流理念,以科學的制度設(shè)計、剛性的制度約束和堅決的制度執(zhí)行,消除戰(zhàn)略管理統(tǒng)籌調(diào)控壁壘,實現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標調(diào)控、資源配置的全程管控和監(jiān)督。

1.1.3 資源驅(qū)動力

資源驅(qū)動力是指各類資源對戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)物質(zhì)支撐,保障戰(zhàn)略管理活動的基本運行。資源驅(qū)動的核心是合理、充分的資源配置,戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵在于全面運用資源、科學整合資源,不經(jīng)整合的資源,游離于系統(tǒng)之外的資源不能稱之為資源。

資源配置落于項目,遵循全局至上、系統(tǒng)配套。從全局角度綜合權(quán)衡各部門各領(lǐng)域特別是聯(lián)合項目的資源配置問題,確定規(guī)劃計劃項目的輕重緩急,平衡各個項目之間的資源配置,對各個項目的發(fā)展次序、發(fā)展規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)資源配置的全局而非局部最優(yōu)?！耙粩堊印闭{(diào)建設(shè)資源,尤其在戰(zhàn)略管理規(guī)劃計劃編制過程中,要加強對經(jīng)費、土地、裝備等資源的統(tǒng)籌調(diào)控,盡量“一攬子”做出明確,便于執(zhí)行落實。

1.2 戰(zhàn)略管理“鏈條”

戰(zhàn)略管理“鏈條”是“需求-規(guī)劃-預算-執(zhí)行-評估”戰(zhàn)略管理鏈路。根據(jù)戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制,從流程層面實現(xiàn)戰(zhàn)略管理鏈路環(huán)節(jié)的有效銜接。如圖3所示,通過軍隊建設(shè)需求分析給資源配置提供合理輸入;通過規(guī)劃和預算確保以最小投入獲得最大產(chǎn)出;通過執(zhí)行評估,給需求和規(guī)劃的決策不斷提供客觀真實的反饋。每個環(huán)節(jié)的運行結(jié)果為下一環(huán)節(jié)運行提供正向激勵輸入,對前一環(huán)節(jié)形成反饋關(guān)系,形成有效的正循環(huán),從而保證各個環(huán)節(jié)暢通銜接、高效協(xié)調(diào),緊密圍繞軍隊建設(shè)總目標穩(wěn)定、有序運行。

圖3 戰(zhàn)略管理“鏈條”關(guān)系示意圖Fig.3 Schematic diagram of strategic management “chain” relationship

圖4 戰(zhàn)略管理齒鏈模型運行機理圖Fig.4 Operational mechanism of strategic management gear-chain model

需求是牽引。需求處于戰(zhàn)略管理最前端,是事關(guān)規(guī)劃建設(shè)方向性的首要問題。內(nèi)涵是以作戰(zhàn)需求為主體、上承國家安全發(fā)展戰(zhàn)略需求、下啟軍隊建設(shè)籌劃設(shè)計的“大需求”。規(guī)劃是主導。規(guī)劃實質(zhì)是設(shè)計軍隊未來,是以投資建設(shè)、改革調(diào)整、戰(zhàn)備訓練等方式途徑協(xié)同落實需求的“大規(guī)劃”。核心是分配和調(diào)控資源,重在把作戰(zhàn)能力需求轉(zhuǎn)化為重大任務(wù)、重大項目和重大工程。預算是支撐。圍繞先定事后定錢、集年度計劃和軍費預算為一體、統(tǒng)籌重要資源調(diào)度使用的“大預算”,重在優(yōu)化經(jīng)費配置的投向投量和結(jié)構(gòu)比例。執(zhí)行是關(guān)鍵。執(zhí)行是包括軍事戰(zhàn)略、軍事需求、規(guī)劃計劃、軍費預算和改革任務(wù)落實在內(nèi)的“大執(zhí)行”。評估是保證。評估是領(lǐng)導機關(guān)對建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃的制定、實施和建設(shè)成效進行評價、判斷和預測的活動,是貫穿事前、事中、事后的全過程全方位全要素“大評估”。

1.3 戰(zhàn)略管理項目落地、戰(zhàn)斗力生成“從動齒輪”

戰(zhàn)略管理落實到底、驅(qū)動的是一個個建設(shè)項目全生命周期的運轉(zhuǎn),引導的是軍隊的作戰(zhàn)能力生成,目標是提高軍事系統(tǒng)運行效能。借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理與項目管理耦合研究[14],驅(qū)動橫向上統(tǒng)籌融合戰(zhàn)場建設(shè)、裝備發(fā)展、人才隊伍等領(lǐng)域規(guī)劃項目;縱向上有效貫通從作戰(zhàn)任務(wù)到體系能力、再到建設(shè)項目的鏈路,提出建設(shè)發(fā)展的一攬子解決方案。

把握戰(zhàn)略管理鏈路與項目、戰(zhàn)斗力的內(nèi)涵關(guān)系。戰(zhàn)略管理在需求環(huán)節(jié)中的軍事需求和作戰(zhàn)指標必須轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)項目和建設(shè)指標才能落地落實。應(yīng)當建立從需求到規(guī)劃的標準化作業(yè)流程,使各類需求快速精準地進入規(guī)劃計劃、轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目。組織項目立項建設(shè),應(yīng)當首先研究需求、貫徹需求,否則就會在落實層面造成戰(zhàn)建脫節(jié)。應(yīng)分類梳理重大工程及重點項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、資源投入、建設(shè)周期、建設(shè)效能等內(nèi)在規(guī)律,構(gòu)建從項目到體系的戰(zhàn)斗力生成模型。在執(zhí)行環(huán)節(jié),還要完善協(xié)同推進機制,圍繞戰(zhàn)斗力生成要素統(tǒng)籌各領(lǐng)域建設(shè),強化體系建設(shè)、體系推進、體系融合、體系運用、體系評估,實現(xiàn)由交工程交項目向交體系交能力轉(zhuǎn)變。

2 戰(zhàn)略管理齒鏈模型運行機理

戰(zhàn)略管理齒鏈模型的運行機理,研究的是正循環(huán)機制下的戰(zhàn)略管理體系每一輪次獨立循環(huán)的基本原理問題,要點在于有“驅(qū)動齒輪”的驅(qū)動力多源統(tǒng)籌協(xié)作;“齒鏈嚙合”高效運轉(zhuǎn);“無級變速”;突出“戰(zhàn)”優(yōu)選輸出路徑。

2.1 驅(qū)動力多源統(tǒng)籌協(xié)作機理

驅(qū)動力的統(tǒng)籌是在目標、結(jié)構(gòu)、資源中實現(xiàn)總的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略管理是著眼體系,用整體的視角、聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的方法實現(xiàn)體系管與管體系有機統(tǒng)一。堅持用全面的觀點抓建設(shè),統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡目標、結(jié)構(gòu)、資源關(guān)系,統(tǒng)一籌劃和全面推進各領(lǐng)域建設(shè)。

分別地,目標上做好全局中“謀全域”,在長遠中“謀一程”的目標確定;結(jié)構(gòu)上必須積極整合優(yōu)化管理職能,建立健全管理體制機制,充實完善相關(guān)法規(guī)制度,全面提高高級領(lǐng)導和高層機關(guān)戰(zhàn)略管理能力;資源上提高資源配置的精準度和集中度,更好地控制戰(zhàn)略競爭成本?？偟膩碚f,戰(zhàn)略管理的目標、結(jié)構(gòu)、資源統(tǒng)籌協(xié)作將推動建設(shè)從自我發(fā)展、跟隨發(fā)展向?qū)拱l(fā)展、非對稱發(fā)展轉(zhuǎn)變,從按部就班、數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向創(chuàng)新超越、質(zhì)量效能型發(fā)展轉(zhuǎn)變,從戰(zhàn)、建、備分散建設(shè)向聚焦實戰(zhàn)、建強體系、增強能力轉(zhuǎn)變,推動高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 齒鏈嚙合高效運轉(zhuǎn)機理

當前,戰(zhàn)略管理中存在的堵點、斷點、淤點往往出現(xiàn)在齒鏈嚙合處,必須把準齒鏈嚙合機理,解決前軍隊戰(zhàn)略管理鏈路各環(huán)節(jié)“結(jié)合部”銜接聯(lián)動不夠的問題。齒鏈嚙合中關(guān)鍵嚙合關(guān)系如表1所示。

表1 齒鏈嚙合關(guān)鍵嚙合關(guān)系

目標嚙合,重在強化軍事需求的剛性約束。建立貫穿需求生成、審核發(fā)布、轉(zhuǎn)化落實、項目立項論證、工程設(shè)計等各個環(huán)節(jié)的全鏈路責任體系,確保把軍事需求貫穿到戰(zhàn)略管理各環(huán)節(jié),落實到軍事斗爭準備實踐全過程,時刻關(guān)注需求指標是否落實、建設(shè)內(nèi)容是否偏離實戰(zhàn)、作戰(zhàn)能力是否達到要求,立起需求牽引規(guī)劃的鮮明導向。

結(jié)構(gòu)嚙合,旨在“一站式”抓跨域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實踐證明,只有加強上下協(xié)同、跨域聯(lián)動,各單位各領(lǐng)域擰成一股繩,才能形成抓建合力。在這方面,各級領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮主導作用,及時搞好戰(zhàn)場、訓練、網(wǎng)信、裝備等領(lǐng)域項目建設(shè)進度、資源、保障等協(xié)同,確保成體系形成能力。

資源嚙合,加強戰(zhàn)略運籌、資源投入、力量預置,搞好全作戰(zhàn)流程設(shè)計、全體系要素設(shè)計,把有限資源用在“刀刃”上。聚力支撐資源優(yōu)化配置、把準經(jīng)費投向投量。在經(jīng)費資源統(tǒng)籌過程中,要依據(jù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究提出資源配置標準,精簡優(yōu)化跨單位跨領(lǐng)域資源協(xié)調(diào)工作流程,減少工作內(nèi)耗、提高建設(shè)效益。

2.3 “無級變速”機理

戰(zhàn)略管理齒鏈模型的“無級變速”是指通過“齒輪比”的變化,精細化調(diào)整齒鏈嚙合以及輸入輸出的關(guān)系。這里“齒鏈比”是指“驅(qū)動齒輪”或“從動齒輪”與“鏈條”間的嚙合比,變化的最終目標是“無級變速”?！盁o級變速”同時意味著要推動戰(zhàn)略管理指向從解決微觀問題、局部問題,轉(zhuǎn)到提升打贏能力、實現(xiàn)強軍目標的戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理上。戰(zhàn)略管理重心從一般事務(wù)性管理、日常性管理,轉(zhuǎn)到全局性、長遠性、樞紐性重大事項上。

戰(zhàn)略管理是要以確定性措施應(yīng)對不確定性變化,基本要點是著眼實現(xiàn)科學發(fā)展,把握適應(yīng)性,增強對未來的敏感性、預見性,在威脅挑戰(zhàn)到來之時,提高靈活應(yīng)變、處置裕如能力。要把標準厘清楚,堅持效能導向,樹立敏捷適應(yīng)、注重成本、整體最優(yōu)的戰(zhàn)略管理理念,增強規(guī)劃計劃的適變性、資源調(diào)配的科學性,引領(lǐng)戰(zhàn)略管理工作向質(zhì)量效益聚焦用力。

2.4 突出“戰(zhàn)”,優(yōu)選輸出路徑機理

面對戰(zhàn)略管理這個復雜的巨系統(tǒng),到底從哪里下手,選擇怎樣的發(fā)展路徑,必須始終牢記打贏戰(zhàn)爭是軍隊戰(zhàn)略管理活動的根本出發(fā)點、落腳點。戰(zhàn)略管理要緊緊抓住“戰(zhàn)”這個根本,堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建,加強戰(zhàn)略管理才能收到“綱舉目張”的效果。

優(yōu)選發(fā)展策略和實現(xiàn)路徑的基本要求是圍繞彌補作戰(zhàn)體系短板、消除傳統(tǒng)能力代差、謀求綜合實力超越,深研跟進、突破和趕超策略,解析要素支撐、資源約束、風險防范等重大問題,籌劃引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、樞紐性重大工程,加強多角度論證和多方案比選,以最優(yōu)路徑指向戰(zhàn)略目標,走出有特色、集約高效的戰(zhàn)略管理發(fā)展道路。

突出“戰(zhàn)”,高度關(guān)注體系配套情況,實現(xiàn)效益的最大化。將“項目集群”作為有機整體,緊盯支撐戰(zhàn)略能力生成的重點項目,查找體系完備程度和存在的短板弱項,延伸檢查集群內(nèi)各類配套建設(shè),對裝備與戰(zhàn)場、主戰(zhàn)與配套、平臺與載荷、硬件與軟件等進行全面檢視,深入查找關(guān)聯(lián)項目推進不協(xié)同不配套,以及“有馬無鞍”“鑼齊鼓不齊”等問題。

3 齒鏈模型運行效能提升方法

在戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制下,要達成正循環(huán)的迭代演進,必須實現(xiàn)戰(zhàn)略管理齒鏈模型的精細管理、全程可控。如表2所示,根據(jù)與改進戰(zhàn)略管理關(guān)系,提升齒鏈模型運行效能,內(nèi)涵源于目標、結(jié)構(gòu)、資源深化協(xié)作產(chǎn)生的內(nèi)生驅(qū)動力,形式上是戰(zhàn)略管理鏈路環(huán)節(jié)的密切銜接,外在憑借科學的制度設(shè)計、剛性的制度約束和堅決的制度執(zhí)行,必要的是充分借鑒運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段。

表2 齒鏈模型與改進戰(zhàn)略管理關(guān)系

3.1 “目標-結(jié)構(gòu)-資源”深化增強內(nèi)生驅(qū)動力

“目標-結(jié)構(gòu)-資源”內(nèi)核動力深化,增強戰(zhàn)略管理齒鏈模型的內(nèi)生驅(qū)動力,堅持問題導向,如圖5所示。圍繞軍隊建設(shè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、決策失序、權(quán)力失控、制度失靈、投資失當、組織失損等結(jié)構(gòu)性矛盾問題,重點回答和解決如何在總體目標規(guī)制下更新戰(zhàn)略管理理念、如何優(yōu)化管理流程、如何完善管理機制、如何建強戰(zhàn)略管理體系等問題。

圖5 深化“目標-結(jié)構(gòu)-資源”驅(qū)動力Fig.5 Strengthening the “goal-structure-resource” drive

緊跟時代發(fā)展,要明確作戰(zhàn)和力量建設(shè)的目標與任務(wù),打什么樣的仗,就要具備什么樣的軍事力量體系。加強形勢任務(wù)研判,著眼軍事斗爭準備前沿,把建設(shè)方向定明確,把作戰(zhàn)需求理清楚。弄清當前軍隊建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和備戰(zhàn)打仗能力短板,搞清能力指標、建設(shè)任務(wù)和作戰(zhàn)需求之間的內(nèi)在聯(lián)系,突出發(fā)展重點、關(guān)照戰(zhàn)略全局、區(qū)分輕重緩急。

在戰(zhàn)略管理中組織結(jié)構(gòu)下各部門、各領(lǐng)域要圍繞體系作戰(zhàn)能力的生成和提高,立足戰(zhàn)略全局,超越部門思維,自拆利益藩籬,努力形成流程整合、職能整合、合力共贏的發(fā)展格局。以強為鑒,聚焦戰(zhàn)略素養(yǎng)形成,深化戰(zhàn)略能力培養(yǎng),面向軍隊實際需求,強化軍事院校戰(zhàn)略管理人才培養(yǎng)[15]。通過完善制度設(shè)計、調(diào)整職能任務(wù)、理順各種關(guān)系,建立系統(tǒng)配套、界面清晰、精干適用、責權(quán)一致、運行順暢、高效合理的任務(wù)統(tǒng)籌機制,管理組織運行由條塊分割為主向集中統(tǒng)籌為主轉(zhuǎn)變。

以精準高效、跨域聚能、及時聚優(yōu)等為目標指向,結(jié)合國防和軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,對資產(chǎn)進行科學合理配置?？茖W統(tǒng)籌時間與空間兩個維度,使各種配置計劃相互銜接;深入分析資產(chǎn)消耗規(guī)律,全面把握各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素對保障力生成貢獻率,找準制約資源保障能力提升的關(guān)鍵因素、重點領(lǐng)域和核心項目,合理確定資產(chǎn)配置比例結(jié)構(gòu);立足資產(chǎn)存量狀況,統(tǒng)籌軍地多方資源,優(yōu)化新增資產(chǎn)規(guī)模,確保資產(chǎn)配置整體最優(yōu)。針對各類資源要素特點實施分類指導,把戰(zhàn)略管理的職能要求與各類項目需求資源管理的客觀規(guī)律有機結(jié)合起來,采取針對性管理方法,確保戰(zhàn)略管理實效。

3.2 鏈路環(huán)節(jié)密切銜接增強鏈條強度

深度貫通“需求-規(guī)劃-預算-執(zhí)行-評估”戰(zhàn)略管理鏈路,充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理的樞紐作用,貫通戰(zhàn)略管理的基本鏈路,使需求、規(guī)劃、預算、執(zhí)行、評估這“5個指頭”攥成“1個拳頭”,變“散打”為“組合拳”。堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置、計劃預算耦合管理、全程評估動態(tài)監(jiān)管[16]。

如圖6所示,始終堅持把軍事需求作為初始輸入,強調(diào)軍事需求是強化戰(zhàn)略管理的總抓手,是國防和軍隊建設(shè)的總牽引,是主動設(shè)計戰(zhàn)爭的總引擎。構(gòu)建以實戰(zhàn)牽引需求規(guī)劃發(fā)展的脈路,發(fā)現(xiàn)制約聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成的重難點問題,通過解決實踐難題催生作戰(zhàn)需求。

圖6 強化鏈路環(huán)節(jié)銜接Fig.6 Strengthening the connection of chain links

加強軍事需求與戰(zhàn)略規(guī)劃在戰(zhàn)略管理全程的協(xié)同制定、協(xié)同執(zhí)行、協(xié)同調(diào)控。突出需求牽引、能力牽引,進一步優(yōu)化規(guī)劃計劃體系,引導備選項目庫建設(shè),為規(guī)劃執(zhí)行創(chuàng)造更好條件。探索軍事需求與評估標準捆綁制定,增加定量分析法運用比重,切實拿出可量化可考評的需求指標,做到需求生成的同時即形成關(guān)鍵能力評估指標,強化軍事需求與能力評估的聯(lián)動,使作戰(zhàn)能力檢驗評估的成果要真正用于需求研究。

健全戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行、評估機制,充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在戰(zhàn)建備一體推進中的統(tǒng)籌作用。創(chuàng)新規(guī)劃編制模式,加強建設(shè)項目體系論證,強化經(jīng)費資源全口徑統(tǒng)籌和精準配置;完善體系化信息化論證編制模式,提升建設(shè)任務(wù)耦合度、資源保障匹配度、時間進程銜接度;完善規(guī)劃計劃動態(tài)調(diào)整機制,緊密承接新生軍事需求,增強戰(zhàn)略規(guī)劃敏捷性。

優(yōu)化項目傳導鏈路。強化縱向協(xié)調(diào)對接,科學論證建設(shè)規(guī)劃方案,體系化設(shè)計建設(shè)發(fā)展的目標、思路和重點任務(wù)等,優(yōu)選能夠滿足使命任務(wù)需要、補齊作戰(zhàn)體系短板、提升能力指標水平的項目列入建設(shè)計劃,并結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)急需、建設(shè)資源供給、現(xiàn)實技術(shù)支撐等情況,對建設(shè)項目進行主次、急緩、難易分類排序,科學確定項目建設(shè)方案,強化項目建設(shè)過程管控。

完善評估督導機制,厘清戰(zhàn)略評估、建設(shè)發(fā)展評估、軍事需求落實評估等界面,規(guī)范評估主體、評估任務(wù)和評估成果轉(zhuǎn)化運用,構(gòu)建戰(zhàn)建一致、統(tǒng)分結(jié)合的評估體系;著力強化聯(lián)合作戰(zhàn)體系對作戰(zhàn)能力的實踐驗證,抓好建設(shè)規(guī)劃深化論證和作戰(zhàn)能力檢驗評估;繼續(xù)在軍隊戰(zhàn)略管理評估的目標任務(wù)、實施方法、機制流程等方面深入研究,力爭為評估工作走上規(guī)范化、制度化、科學化軌道[17]。

3.3 體制機制“潤滑劑”保障平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)

戰(zhàn)略管理齒鏈模型的高效平穩(wěn)流暢運行,需要添加適量“潤滑劑”,實現(xiàn)平穩(wěn)的齒鏈嚙合、前后協(xié)同落實的鏈條運作、順暢的無級變速,以達到進一步更新管理理念、優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理機制、健全管理手段、提高軍事系統(tǒng)運行效率和建設(shè)質(zhì)量效益目的[18],最大效率、近乎無阻地實現(xiàn)優(yōu)選輸出路徑的作戰(zhàn)能力輸出。

科學的體制機制是最好的潤滑劑。抓好體制機制的潤滑作用,探索戰(zhàn)略管理流程標準,提速戰(zhàn)略管理各環(huán)節(jié)建章立制,以清晰戰(zhàn)略指導、明確需求牽引、科學規(guī)劃設(shè)計、精準評估分析等,支撐戰(zhàn)略決策活動的優(yōu)化迭代,支撐形成特色鮮明、滾動演進的開放型、創(chuàng)新型戰(zhàn)略管理鏈路。積極探索構(gòu)建戰(zhàn)略管理工作機制和流程標準,著力解決軍事需求搞不準提不出、能力底數(shù)摸不清評不準等現(xiàn)實問題。將檢驗評估覆蓋需求論證、規(guī)劃落實和能力生成全過程,構(gòu)建作戰(zhàn)需求聯(lián)動、工程方法支撐、成果滾動更新的需求評估工作機制,加速戰(zhàn)略管理工作制度化、規(guī)范化進程,使軍事需求向規(guī)劃計劃轉(zhuǎn)化、評估督導向戰(zhàn)斗力生成的反饋渠道逐步暢通,助力提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成效益。

建立健全制度機制,持續(xù)加強督導服務(wù),成體系推動規(guī)劃執(zhí)行宏觀統(tǒng)籌和末端落實融合見效。研究規(guī)劃執(zhí)行規(guī)范化運行框架,系統(tǒng)梳理工作機理、組織管理、制度機制等方面存在的矛盾問題,以規(guī)劃執(zhí)行流程規(guī)范為重點,全景式研究、提出、推進、規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)范化運行規(guī)則流程,明確職能任務(wù)和分工界面。加強軍隊戰(zhàn)略管理法治化,建立制度規(guī)范、完善運行機制、培育文化環(huán)境、強化督導監(jiān)察并建強人才隊伍[19]。并從立框架、搭平臺、強督查、建規(guī)章、搞交流,梳理安排工作,持續(xù)推進業(yè)務(wù)流程規(guī)范、政策法規(guī)體系和責任體系研究、數(shù)字化平臺手段建設(shè)、年度督導服務(wù)籌劃安排等重點任務(wù),確保規(guī)劃執(zhí)行有抓手、能落地。

3.4 面向未來向智能化運轉(zhuǎn)邁進

軍事戰(zhàn)略管理面臨新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命提供的基礎(chǔ)條件和發(fā)展機遇,在建立基礎(chǔ)性理論模型的基礎(chǔ)上(如表3所示),還要梳理戰(zhàn)略管理智能化科學理念、構(gòu)建戰(zhàn)略管理智能化體系架構(gòu)、注重戰(zhàn)略管理智能化平臺建設(shè)、開創(chuàng)戰(zhàn)略管理智能化的新型模式[20]。具體表現(xiàn)為引入信息化平臺支撐,多種方法手段的應(yīng)用,創(chuàng)新戰(zhàn)略管理推演預實踐活動,推動戰(zhàn)略管理信息化的變革,加速戰(zhàn)略管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化轉(zhuǎn)變。

表3 戰(zhàn)略管理智能化運轉(zhuǎn)

打造一個平臺支撐,在依靠系統(tǒng)平臺提高信息化上下功夫,加強輔助工具開發(fā)、使用和管理,構(gòu)建完善戰(zhàn)略管理體系架構(gòu)、體例格式、指標模型和管理平臺。運用“人工智能”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等先進科技,加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、梳理、分析和運用。建設(shè)案例庫、數(shù)據(jù)庫和配套信息化管理平臺,實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)上網(wǎng)入云、項目信息聯(lián)網(wǎng)直報、建設(shè)進展精準監(jiān)測,提高戰(zhàn)略管理信息化、智能化、數(shù)字化水平,為戰(zhàn)略管理理論研究提供充足的數(shù)據(jù)信息和技術(shù)保障。

運用先進方法工具和現(xiàn)代管理工具,充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、仿真推演等先進技術(shù)手段,加強戰(zhàn)略管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用,加快推進戰(zhàn)略管理手段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。緊貼軍事需求生成、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、預算資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、戰(zhàn)略執(zhí)行評估等管理階段,適時引入凈評估、戰(zhàn)略博弈推演、逆元推理分析、規(guī)劃預實踐、項目群進度管理、戰(zhàn)略管理數(shù)字決策[21]、基于平衡記分卡的業(yè)績評估等方法工具,以方法工具的創(chuàng)新促進戰(zhàn)略管理模式變革,提升戰(zhàn)略管理專業(yè)化、精細化、科學化水平。

結(jié)合戰(zhàn)略戰(zhàn)役演習,依托平臺開展實案化仿真推演,將數(shù)字化仿真技術(shù)嵌入方案推演、平臺實驗和效能評估,優(yōu)選完善應(yīng)對策略和戰(zhàn)法、建設(shè)預案。在實兵驗證、仿真推演中查找強弱,在戰(zhàn)略博弈和兵棋推演中開放研討,找出破敵之策,豐富能力選項,確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點,將力量資源匯聚到強軍的主航道。

4 結(jié)束語

戰(zhàn)略管理齒鏈模型是謀求研究軍事系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的建模實踐,也是對戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制下戰(zhàn)略管理一次循環(huán)的基本剖析。對軍隊建設(shè)戰(zhàn)略管理體系架構(gòu)、重點內(nèi)容、建設(shè)需求、現(xiàn)實矛盾等,構(gòu)設(shè)了具有鮮明特色、符合新時代建設(shè)發(fā)展實際需要的軍隊建設(shè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新理論模型。解構(gòu)了戰(zhàn)略管理的“驅(qū)動齒輪”“鏈條”和“從動齒輪”三要素,分析了模型運行機理,提出提高戰(zhàn)略管理齒鏈模型運行效能的理論方法建議。

下一步,對戰(zhàn)略管理齒鏈模型和正循環(huán)機制的研究要以理技融合方法途徑,從系統(tǒng)工程角度切入戰(zhàn)略管理研究[21],從原理層面反饋觸發(fā)改革、優(yōu)化機制、提高管理效能。要強化揚棄兼顧,保持特色優(yōu)勢,辯證地借鑒吸納世界主要軍事強國及現(xiàn)代化大型企業(yè)長期實踐總結(jié)并固化的戰(zhàn)略管理經(jīng)驗教訓和理論積累,在戰(zhàn)略管理正循環(huán)機理下,豐富完善各類戰(zhàn)略管理概念模型,發(fā)揮理論對實踐的指導,加快實現(xiàn)軍隊建設(shè)戰(zhàn)略管理的跨越式發(fā)展。