改革接地氣 新風(fēng)入民心
——湖北省谷城縣殯葬改革側(cè)記

☉ 本刊記者 郭紫純

“最多的時候，一周來了11撥參觀、調(diào)研的人?！焙笔∠尻柺泄瘸强h民政局社會事務(wù)股負(fù)責(zé)人唐少泓說。

谷城縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、移風(fēng)易俗為導(dǎo)向、公益惠民為激勵、節(jié)地生態(tài)促振興的發(fā)展思路，持續(xù)深化新時代殯葬改革，逐步健全現(xiàn)代文明的縣域殯葬服務(wù)體系。三年來，100多個縣（市、區(qū)）紛至沓來，學(xué)習(xí)這個鄂西北小城的殯葬改革經(jīng)驗(yàn)。

2019年啟動農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，2020年作好頂層設(shè)計(jì)、出臺系列文件，2021年啟動全域規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)196處城鄉(xiāng)公益性公墓基本覆蓋所有行政村（社區(qū)）；2019年劃定“禁葬區(qū)”，2021年推行全域火化，同年啟動全域散埋亂葬墳?zāi)怪卫?，根治“青山白化”現(xiàn)象；2021年實(shí)行全域惠民殯葬，2022年全年減免群眾操辦喪事費(fèi)用481萬元；做好群眾宣傳教育，引導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬，樹立殯葬新風(fēng)……谷城打出一套“組合拳”，做好新時代殯葬改革這篇“大文章”。

《中國民政》雜志社采訪組走訪發(fā)現(xiàn)，谷城縣委、縣政府把“統(tǒng)籌兼顧”的方法論貫穿殯葬改革全過程，將“因地制宜、節(jié)約用地、便民惠民”的工作原則貫徹到底，在系統(tǒng)治理中更好保障“逝有所安”。

抓建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋

漢水邊上，距谷城縣城5公里的城關(guān)鎮(zhèn)茶庵村，坐落著谷城縣生命主題公園。4月底，采訪組到訪時，只見道路兩旁的櫻花樹綠意盎然。

“上個月路兩邊櫻花盛開，兩位去附近老君山櫻花谷的游客路過這里時還特意下車賞花?！笨h殯葬事務(wù)服務(wù)中心主任姚巨保說，他們兩人往上走了一段距離才發(fā)現(xiàn)，這里是縣殯葬服務(wù)中心（縣殯儀館）所在地。

谷城縣殯儀館沒有掛牌，館內(nèi)以暖色調(diào)為主，也見不到“殯儀”二字，沒有傳統(tǒng)殯儀館給人的肅穆感。據(jù)了解，殯儀館建設(shè)對標(biāo)國家4A級景區(qū)，最大限度保留山林原貌，同時依據(jù)地形區(qū)域功能布置景觀，打造成了一座生命主題公園?？偼顿Y9000萬元，2019年建成，占地350畝，其中縣城市公益性公墓— 天韻園一期占地65畝。

進(jìn)入天韻園，草坪、鮮花串起了多個墓區(qū)。樹葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、花壇葬、藝術(shù)葬……這里提供多種節(jié)地生態(tài)安葬方式，滿足人們不同需求，葬式在湖北省內(nèi)最全。

天韻園規(guī)劃建設(shè)1.5萬個墓穴，已建4500個?！耙淮涡砸?guī)劃到位，能夠滿足100年使用需求?！币薇８嬖V記者，未來通過壁葬、玻璃葬等方式把立體空間充分利用起來，“建40萬個墓穴也不是問題”。

天韻園的不遠(yuǎn)處矗立著谷城縣烈士紀(jì)念塔，那里正是谷城縣烈士陵園的所在地?！袄习傩蘸透锩沂吭嵩谝黄穑鎏砹艘环葑院栏??！惫ぷ魅藛T介紹。原來，在殯葬服務(wù)體系建設(shè)初期，谷城縣就將殯儀館遷址、城市公益性公墓建設(shè)與烈士陵園建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。

采訪組在谷城還走訪了廟灘鎮(zhèn)喻家灣村松濤園、開發(fā)區(qū)芳雅園、廟灘鎮(zhèn)青隱園等農(nóng)村公益性公墓。谷城縣民政局負(fù)責(zé)人在松濤園公墓向記者介紹，谷城農(nóng)村公益性公墓的一大特色就是林下公墓，“沒有砍樹，也不需要植樹，直接在林下建墓”，在保持原有自然生態(tài)的基礎(chǔ)上栽點(diǎn)花花草草，把墓碑放在樹林中，“十分接地氣”。

松濤園公墓四周松林環(huán)抱，環(huán)境清幽。公墓設(shè)計(jì)占地3畝，其中一期建設(shè)1畝，投資10萬元，建成100個墓穴，解決了喻家灣村195戶村民20年的安葬需求。據(jù)介紹，林下公墓分期推進(jìn)，一期滿足10年左右的需求，后續(xù)二期、三期只需把墓區(qū)順著林地向后推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。墓碑統(tǒng)一制式，單墓位占地不超過0.3平方米，雙墓位不超過0.5平方米，使用可降解的墓材，節(jié)地又環(huán)保。

“林下公墓不違反林業(yè)政策，還替林業(yè)部門管理了林地，杜絕了森林火災(zāi)隱患。”谷城縣民政局負(fù)責(zé)人介紹，在不破壞林相、不采伐林木等前提下，建林下公墓只需要進(jìn)行林業(yè)用地備案。2021年，經(jīng)湖北省人民政府審定，省民政廳印發(fā)了《城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確“探索林地、墓地復(fù)合利用，建設(shè)林下墓地。在不改變林相、林地性質(zhì)、林地權(quán)屬，不采伐林木，履行備案手續(xù)的情況下，可免于辦理使用林地許可。”2022年，湖北省民政廳會同省自然資源廳、省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)用地保障的通知》，進(jìn)一步明確了林下公益性公墓備案制有關(guān)要求。作為丘陵地貌代表的谷城，率先探索林地墓地復(fù)合利用，由此形成的“1畝林地、10萬元投入、100個墓穴”林下公墓模式，2022年底被湖北省民政廳作為丘陵地區(qū)的代表模式向全省推廣。

采訪組繼續(xù)來到位于縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的芳雅園公墓，只見墓區(qū)三面環(huán)山，地勢開闊。芳雅園公墓共投資70余萬元，資金來源主要是鄉(xiāng)村振興資金、財政獎補(bǔ)和村集體自籌資金，規(guī)劃建設(shè)4152個墓穴，一期已建300個，可滿足周邊的劉家溝、三岔路、聶家灘、蔣家沖4個村，約6000多名居民10年的安葬需求。該公墓是在蔣家沖村集體所有的油茶園基礎(chǔ)上建設(shè)的，建設(shè)初期還在墓區(qū)周邊栽種了200余棵油茶樹苗。記者注意到，這批油茶樹苗如今已長成1米多高的油茶樹。數(shù)年后，這里將成為一片成規(guī)模的油茶林，有望產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

谷城縣廟灘鎮(zhèn)喻家灣村林下公墓。

開發(fā)區(qū)蔣家沖村油茶公墓、薤山林場高廟村茶園公墓、冷集鎮(zhèn)塔灣村金絲黃菊公墓……在殯葬改革中，谷城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊因勢就形，將墓地建設(shè)與村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)合，穿插發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，助力鄉(xiāng)村振興。

采訪組在谷城期間還走訪了盛康鎮(zhèn)當(dāng)鋪村、艾家畈村等多個村級公墓。所到之處，公墓安葬模式統(tǒng)一，墓碑整齊劃一，墓地環(huán)境清幽，“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的原則得到切實(shí)落地，“一處公墓就是一處公園、一片陵園就是一片園林”的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

據(jù)了解，基于前期試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，谷城于2021年出臺《城鄉(xiāng)公益性公墓設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃》，全面啟動城鄉(xiāng)公益性公墓全域規(guī)劃建設(shè)。截至目前，谷城建成和在建的城鄉(xiāng)公益性公墓共196處，全縣290個行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。

通過政府主導(dǎo)建設(shè)、完善殯葬設(shè)施規(guī)劃、加大投入和政策支持，谷城補(bǔ)齊了殯葬服務(wù)短板，這也為整治“散埋亂葬”、推進(jìn)全域火化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重執(zhí)行 實(shí)現(xiàn)“見山見綠不見墓”

“三年前，這些省道、國道旁邊，以及谷城高鐵、高速公路沿線，還有不少高碑大墓?！痹谇巴ㄦ?zhèn)將軍山村公墓的路上，唐少泓指著車窗外對記者說。

“美麗鄉(xiāng)村建得再美，一進(jìn)到村里到處都是墳?zāi)?，美不美？一進(jìn)到縣城，道路兩邊到處都是墳?zāi)?，好不好看？”唐少泓至今仍?019年時任谷城縣委副書記、縣長黃克立的這番話印象深刻。

2019年6月，谷城縣劃定“禁葬區(qū)”，規(guī)定在耕地和風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)，以及水庫、河流、水源保護(hù)區(qū)、交通要道等一定距離范圍內(nèi)不得建造墳?zāi)梗瑥脑搭^上解決“散埋亂葬”、亂占耕地問題。散埋亂葬墳?zāi)怪卫砉ぷ饔纱苏归_。2020年12月，谷城縣印發(fā)《“禁葬區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案》，要求按照“見山見綠不見墓”的要求進(jìn)行治理，實(shí)施“三個五”資金扶持— 每座墓穴獎補(bǔ)墓主親屬500元、整治施工500元、購置臥碑刻字500元，明確兩種治理方式—就地平墳立碑改臥碑、遷入公益性公墓。2021年3月，谷城加大力度，啟動散埋亂葬墳?zāi)谷蛑卫怼?/p>

在治理過程中，70歲的石花鎮(zhèn)將軍山村民李世明帶頭把包括岳父岳母、姐姐在內(nèi)的13座墳?zāi)惯w入了農(nóng)村公益性公墓。他指著將軍山村公墓對面的山頭對記者說：“原先那里都是白花花的墓碑，誰敢上去？現(xiàn)在建成石花城南休閑娛樂公園，人氣可旺了，大家也有了休閑娛樂的地方。”

石花鎮(zhèn)下轄45個村（社區(qū)），殯葬改革前仍有一半左右為傳統(tǒng)的土葬區(qū)，“青山白化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。石花鎮(zhèn)社會事務(wù)辦（民政辦）主任孫世玉介紹，改革初期，各村（社區(qū)）對本轄區(qū)“禁葬區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)鼓怪鬟M(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊，對無法聯(lián)系上的墓主，在各村主要路口設(shè)置通告，在墓碑上張貼治理通知，同時安排村干部在進(jìn)山路口守候，對前來上墳的群眾進(jìn)行登記并做勸解工作。最終，石花鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)5424余座需要治理的墳?zāi)?，?419余座遷入公墓、4005座就地整改，治理完成率達(dá)100%。

2021年1月1日是谷城殯葬改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，谷城正式實(shí)行“全域火化”?！豆瘸强h人民政府關(guān)于將谷城全域劃定為火葬區(qū)的公告》指出：“所有城鄉(xiāng)居民去世后遺體一律實(shí)行火葬、并進(jìn)入公墓安葬或在指定的區(qū)域內(nèi)埋葬，禁止私埋亂葬。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這也標(biāo)志著谷城殯葬改革在深水區(qū)破浪前行。

提起全域火化，谷城縣民政局負(fù)責(zé)人表示，全域火化改革的“第一腳”必須踢開，不能有任何例外。據(jù)了解，有一名村干部因和喪屬較熟，給松了口子，鎮(zhèn)政府及時出面制止，有關(guān)部門對其進(jìn)行了處分。

孫世玉對石花鎮(zhèn)龍灣村殯葬改革后的第一例逝者印象深刻。2021年4月初，龍灣村村干部的一位親屬去世。由于連日下雨、道路泥濘，殯葬車無法按時抵達(dá)目的地，家屬想要土葬。孫世玉第一時間趕到現(xiàn)場，和從縣殯儀館趕來的姚巨保一起用了10多個小時，終于做通家屬思想工作。

谷城通過層層壓實(shí)責(zé)任，打開了殯葬改革的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也注重疏堵結(jié)合，建立殯葬改革長效機(jī)制。例如，石花鎮(zhèn)將軍山村分解治理散埋亂葬墳?zāi)沟娜蝿?wù)，按照人口居住狀況劃分4個片區(qū)，由4名村干部實(shí)行分工包片。廟灘鎮(zhèn)民政辦緊盯全鎮(zhèn)火化數(shù)據(jù)，每半年將鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)計(jì)生辦、鎮(zhèn)人力資源社會保障中心的減員名單與火化名單進(jìn)行核對，確保全域火化。

改革成效顯著。2021年3月至今，谷城在兩年間治理了散埋亂葬墳?zāi)?.1萬余座，節(jié)約土地300余畝。2022年，谷城全縣共火化遺體4612例，實(shí)現(xiàn)了全域火化，火化率比全域火化前提升了14個百分點(diǎn)。

“如今，無論是鄉(xiāng)間小路還是田野河邊，只見花草樹木色彩絢爛、生機(jī)盎然，見山見綠不見墓?！碧粕巽f。

優(yōu)服務(wù) 增強(qiáng)群眾殯葬改革獲得感

谷城縣委書記黃克立在接受記者采訪時表示，谷城有兩個切口小、見效快的創(chuàng)新：一是堅(jiān)持殯葬普惠性，率先在全省實(shí)行全民惠葬政策；二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”平臺，讓群眾“少跑腿”。

在谷城縣殯儀館門口，立著內(nèi)容為“谷城縣殯葬事務(wù)服務(wù)中心殯儀服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)明細(xì)表”的易拉寶，明細(xì)表分為政府免費(fèi)項(xiàng)目和自選服務(wù)項(xiàng)目兩大類。遺體接運(yùn)（含消毒、抬遺體）、平板爐火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)（免費(fèi)一年）、遺體存放費(fèi)（免費(fèi)48小時）費(fèi)用標(biāo)示為0，四項(xiàng)合計(jì)人均免費(fèi)額度為1050元，免費(fèi)對象為“谷城縣所有戶籍居民”。自選費(fèi)用則有63項(xiàng)，每項(xiàng)標(biāo)示對應(yīng)價格。易拉寶旁邊立著一塊立式液晶屏，展示靈堂使用信息，15個吊唁廳的信息一目了然。使用中的吊唁廳用綠底白字標(biāo)明逝者姓名、性別、入廳時間，未使用的吊唁廳用藍(lán)底白字標(biāo)明每個廳三天的使用價格，分為1000元、1500元、1800元、2500元四個檔次。

姚巨保介紹，谷城縣實(shí)行惠民殯葬，免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，低保戶和特困對象全部免費(fèi)安葬，對玻璃葬等散撒骨灰、不留墳頭、不立碑的生態(tài)葬，每例獎補(bǔ)1000元。

谷城縣殯葬事務(wù)服務(wù)中心著力提升服務(wù)質(zhì)量。在今年年初召開的2023年殯葬工作會上，姚巨保要求全體干部繼續(xù)推進(jìn)惠民殯葬服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，統(tǒng)一培訓(xùn)殯儀禮儀，以優(yōu)異的成績擦亮谷城“文明殯葬”品牌。

在更廣大的谷城農(nóng)村地區(qū)，殯葬改革中還涌現(xiàn)了不少精細(xì)化、便民化的服務(wù)。喻家灣、將軍山、艾家畈、當(dāng)鋪村等村級公益性公墓都配建了鞭炮燃放池、火紙冥幣焚燒池，方便群眾使用。當(dāng)鋪村在墓區(qū)安裝兩臺路燈，從晚上12點(diǎn)亮到早上8點(diǎn)，方便村民凌晨下葬。將軍山村設(shè)置殯葬改革信息員，主動協(xié)助喪屬辦理火化減免手續(xù)，使群眾感受到關(guān)懷。

在將軍山村公墓，李世明給記者算了筆賬：改革前，村民辦一場喪事，買一口棺材要六七千元，還得請十多個人往山上抬，從安葬到三年后立碑，得花不少錢；改革后，大家都把骨灰安葬在公墓，最少能省3萬元。

在搭建“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”平臺方面，無論是在哪個公墓安葬，墓主的信息都會第一時間由公墓管理員錄入谷城縣殯葬服務(wù)信息管理系統(tǒng)。換言之，196處城鄉(xiāng)公益性公墓、4萬余個墓穴的安放情況，在谷城縣殯葬服務(wù)信息管理系統(tǒng)都可實(shí)時查看。群眾還可以通過手機(jī)APP、微信公眾號、服務(wù)熱線等方式辦理殯、葬、祭相關(guān)事項(xiàng)。

民之所望，政之所向?！吧砗笫隆笔侨松笫拢婕扒Ъ胰f戶。谷城打造惠民殯葬，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量，減輕了群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，增加了群眾獲得感。

強(qiáng)宣傳 推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立殯葬新風(fēng)

“現(xiàn)在村民都比較認(rèn)可公墓，有人去世了就給村里報備一下，火化完了就直接進(jìn)公墓?！笔⒖垫?zhèn)當(dāng)鋪村黨支部書記李建軍介紹，當(dāng)鋪村公墓建成后，該村火化率100%、公墓入葬率100%，殯葬改革工作進(jìn)入常態(tài)化。

“過去大家比著干，立高碑大墓，現(xiàn)在大家都一樣，就是那種40（厘米）乘60（厘米）盒子里面裝的?！睂④娚酱謇钍烂鬟@位樸實(shí)的農(nóng)村老大爺邊說邊比劃骨灰盒的形狀，還和記者分享了自編的一句詩：“人活世上到處走，死后松柏配千秋。”

據(jù)了解，谷城通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、黨員率先垂范、群眾自治參與、完善配套措施，遏制大操大辦等陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立殯葬新風(fēng)，群眾逐漸理解、接受并自覺參與殯葬改革。

谷城縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年底印發(fā)《黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求充分發(fā)揮黨員干部的垂范作用。唐少泓介紹，趙灣鄉(xiāng)民政辦主任艾學(xué)會老家在南河鎮(zhèn)，2021年帶頭把父親的墳?zāi)沽⒈呐P碑，這是南河鎮(zhèn)散埋亂葬墳?zāi)怪卫淼牡谝焕?。唐少泓自己的婆家遇到需要治理的墳?zāi)?，她也做足親戚的思想工作，最終，“把奶奶從‘棚戶區(qū)’（指‘散埋亂葬’）搬到‘高檔住宅區(qū)’（指鎮(zhèn)級公墓）”。

在殯葬改革前期，谷城縣印制20余萬份《文明殯葬倡議書》并送達(dá)每一個家庭，還利用電視、網(wǎng)站等宣傳節(jié)地安葬政策和典型事例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳車、貼通告、層層開動員會、發(fā)宣傳冊、張貼標(biāo)語等多種形式，全方位、深層次地宣傳殯葬改革政策。

《谷城縣殯葬改革宣傳工作方案》明確要求，“充分發(fā)揮村民自治作用”。石花鎮(zhèn)第一時間將殯葬改革和文明祭祀寫進(jìn)村規(guī)民約，并與“喪事簡辦”的疫情防控要求結(jié)合，開展各類宣傳，讓群眾知曉殯葬改革政策。此外，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組殯葬改革工作信息員網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮紅白理事會、網(wǎng)格員、百戶長的作用，確保哪里有人去世，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均能第一時間掌握情況，第一時間上門做工作。如果有違反殯葬改革政策的情形，則盡快報告給村（社區(qū)），由村（社區(qū)）干部上門做工作，必要時請黨員、村里有威望的老人來幫忙勸說。

在殯葬改革的攻堅(jiān)治理階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加大殯葬用品經(jīng)營戶摸排力度，對他們進(jìn)行政策宣講，動員及時轉(zhuǎn)換經(jīng)營內(nèi)容，以從源頭上推動殯葬改革。五山鎮(zhèn)九里崗村57歲的王興成因?yàn)闅浽岣母飦G了做棺材的舊營生，卻找到了做根雕的新出路，開啟了生活的新篇章，他直言：“我這個‘木飯碗’還是端著，沒有丟。”

一個個黨員干部率先垂范、一支支宣傳隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣講、一張張宣傳單發(fā)到群眾手中……殯葬改革之風(fēng)吹遍谷城大街小巷、田間地頭，人民群眾的思想轉(zhuǎn)變了，“散埋亂葬”的現(xiàn)象根除了，綠色、節(jié)地、生態(tài)、文明的觀念已經(jīng)成為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。