自主與約束：職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的行動邏輯

閆志利?郭孟杰

摘 要 職業(yè)院校內(nèi)設專業(yè)與技術技能人才培養(yǎng)類型、質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求職業(yè)院校“每年調(diào)整1次專業(yè)”，實現(xiàn)“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接”。構建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，需要教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)分別行使調(diào)控權、自主權和參與權，遵循“自主”與“約束”相統(tǒng)一的行動邏輯，以“自主”體現(xiàn)自立、自為和自律；以“約束”保護自主，使“自主”表現(xiàn)出主動性、主體性和自覺性。職業(yè)院校應明晰專業(yè)調(diào)整的行動理由、行動目標、行動原則、行動主體和行動過程，逐步建設一批新興專業(yè)、骨干專業(yè)、特色專業(yè)和高水平專業(yè)，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人的發(fā)展的需要。

關鍵詞 職業(yè)院校；專業(yè)調(diào)整；行動邏輯

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）19-0053-08

一、問題的提出

職業(yè)院校內(nèi)設專業(yè)事關技術技能人才培養(yǎng)的類型、質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，專業(yè)調(diào)整是增強職業(yè)教育適應性、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎性工作。“調(diào)整”本意為“重新調(diào)配或安排，使其適合新的情況”，“專業(yè)調(diào)整”指職業(yè)院校專業(yè)的新設（置）、變更或取消[1]。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）提出，進入21世紀后，知識更新周期已由20世紀八九十年代的5年縮短為2～3年[2]。隨著企業(yè)技術進步的逐步加快，職業(yè)院校必須提升專業(yè)調(diào)整的頻率。2019年1月，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據(jù)目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調(diào)整1次專業(yè)”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將專業(yè)調(diào)整視為“優(yōu)化職業(yè)教育供給結構”的重要措施，要求職業(yè)院?！皣@國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢”，優(yōu)先發(fā)展一批新興專業(yè)，加快建設一批緊缺專業(yè)，改造升級一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并或淘汰一批“供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)”，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

隨之，關于職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的研究逐步增多。張棟科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)職業(yè)院校按照“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)—就業(yè)”的線性邏輯調(diào)整專業(yè)，呈現(xiàn)自主不足、缺乏約束的狀況?！白灾鞑蛔恪北憩F(xiàn)為職業(yè)院校“不想調(diào)整”專業(yè)，或缺乏市場意識，或專業(yè)調(diào)整速度慢，培養(yǎng)的技術技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴重脫節(jié)?！叭狈s束”表現(xiàn)為“功利性調(diào)整”，緊跟社會熱門專業(yè)或興辦“低成本”專業(yè)，忽視了自身的辦學條件和發(fā)展定位[3]。朱鎮(zhèn)生認為，職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整涉及政府、企業(yè)和職業(yè)院校三個層面，職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整應與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級協(xié)調(diào)互動[4]。武博認為，職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整應以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，重點關注專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的匹配度、專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性、專業(yè)人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應性[5]。可見，職業(yè)院校“靈活自主設置專業(yè)”中的“自主”并非是不受其他“約束”的“自由”。“自主”是一種權利，也是一種適應力，應該受到教育行政部門依據(jù)相關“條件”實施的“調(diào)控約束”和行業(yè)企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展“訴求”實施的“參與約束”。

在專業(yè)調(diào)整的具體實踐方面，部分職業(yè)院校認為無法完成國務院關于“每年調(diào)整1次專業(yè)”的目標要求，認為職業(yè)院校專業(yè)設置應該保持穩(wěn)定，不應隨市場要求“起舞”；或認為專業(yè)調(diào)整是自己的事情，教育行政部門、行業(yè)企業(yè)不應該干預。某些地方教育行政部門也認為職業(yè)院校擁有專業(yè)調(diào)整自主權，未能真正履行“引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置”的職責。因此，落實國務院提出的職業(yè)院?！懊磕暾{(diào)整一次專業(yè)”要求，促進“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接”，必須從“自主”與“約束”兩個維度，明確職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的行動邏輯。

二、職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的自主邏輯

“自主”指某一組織或個人對自己的言行具有選擇和決定的權力，不受他人限制，可具化為自主性（Autonomy）、自主權（Autonomy）兩個方面。其中，“自主性”具有獨立性（Independence）、自我管理（Self-government）和自我決定（Self-determinate）三種含義；“自主權”指組織或個人（雇員）在決定如何完成工作任務時擁有自由、獨立的處置權，“自主性”從屬于“自主權”[6]。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主權”是國家行政權力的下放，有利于調(diào)動職業(yè)院校積極性，使專業(yè)設置從過去“政府教育行政部門決定”的“單一依賴”轉向為“政校企共同推進”的“多元依賴”，實現(xiàn)職業(yè)教育管理到多元治理的轉向。

（一）自主權的緣起

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的自主權源于學校辦學自主權，包括專業(yè)調(diào)整的自主決策權、自主執(zhí)行權和自主監(jiān)督權[7]。1985年，中共中央印發(fā)的《關于教育體制改革的決定》將落實學校辦學自主權正式提上日程，學校治理模式開始逐步發(fā)生變化。1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，將更多的教育責任和權力賦予省級政府，促進了學校辦學自主權的落實。1998年，《中華人民共和國高等教育法》明確了高等學校的法人地位，規(guī)定“高等學校依法自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)”，職業(yè)教育呈現(xiàn)“管辦評”分離的趨勢[8]。2001年，教育部印發(fā)《關于普通高校本科專業(yè)結構調(diào)整的若干原則意見》，規(guī)定專業(yè)設置和調(diào)整屬于高校行使辦學自主權的范圍，有關專業(yè)設置自主權的改革進入了制度層面。2012年，教育部印發(fā)《普通高校專業(yè)設置管理規(guī)定》，編制了全國統(tǒng)一的《專業(yè)目錄》。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求進一步擴大職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的自主權。2015年，教育部制定了《高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》，明確了職業(yè)院校專業(yè)設置主體及行動原則，要求“堅持以促進就業(yè)為導向，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應各地各行業(yè)對技術技能人才培養(yǎng)的需要，適應學生全面可持續(xù)發(fā)展的需要，引導高等學校科學合理設置專業(yè)”。2017年，國務院頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進一步強調(diào)職業(yè)院校擁有專業(yè)調(diào)整自主權。2021年3月，教育部規(guī)定職業(yè)院校可在《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》內(nèi)自主設置專業(yè)，通過教育行政部門備案可開設《目錄》外專業(yè)?？梢?，專業(yè)調(diào)整的“自主”強調(diào)的是職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“主體地位”和“行動自覺”。

（二）自主權的落實

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整自主權的落實并非“一帆風順”。在高等職業(yè)教育層次，盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了高等學校具有設置和調(diào)整學科、專業(yè)的自主權，但由于新舊體制機制交替、路徑依賴和資源供給、宏觀鼓勵與微觀約束等方面的影響，直到2002年全國才有6所高等學校獲得了專業(yè)設置自主權[9]。在中等職業(yè)教育層次，甘肅省2015年作出了“將專業(yè)設置與調(diào)整的權利落實到中職學校、相關部門不再進行審批和備案”的規(guī)定，仍被新華網(wǎng)作為新聞報道[10]?？梢?，職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整自主權“落地”的時間不足10年，其實踐效果亟待全面審視和科學總結，進而汲取相關經(jīng)驗并形成實踐智慧。

為進一步深化教育改革，建設高質(zhì)量教育體系，2021年印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，繼續(xù)“落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構，有序引導社會參與學校治理”[11]。由此可預見，學校辦學自主權將進一步擴大。興辦人民滿意的職業(yè)教育，必須深入研究職業(yè)院校如何積極穩(wěn)妥地運用辦學自主權調(diào)整專業(yè)的問題，進而持續(xù)提升職業(yè)院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接程度，促進職業(yè)教育更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和人的發(fā)展。

（三）自主權的內(nèi)涵

目前，職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整自主權的運用仍存在“自主不足”與“自主過度”并存的現(xiàn)象[12]，亟需明確職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主”行動邏輯。依據(jù)教育部的有關規(guī)定，可確定職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整自主權具有主動性、主體性、自覺性三個方面的內(nèi)涵。

“主動性”指某一組織或個人在完成某項活動時，源于自身并驅動行動的動力強度，具有“敢于面對困難，勇于堅持，及時把握機會，績效表現(xiàn)優(yōu)異”等行為特征?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整尚未達到“每年調(diào)整1次專業(yè)”的要求，說明職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的主動性尚待增強。“十四五”時期，職業(yè)院校必須遵循職業(yè)教育規(guī)律、人的成長規(guī)律和技術技能形成規(guī)律，增強專業(yè)調(diào)整的主動性，增強職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展的適應性。

“主體性”指某一組織或個人在行動中表現(xiàn)出來的能力、作用以及有目的行動的地位。專業(yè)是職業(yè)院校實施教育教學、服務社會、技術研發(fā)的基本單元，是職業(yè)院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要支撐。職業(yè)院校與專業(yè)的關系是“總體”與“局部”的關系，專業(yè)強則學校強，反之亦然。專業(yè)調(diào)整是職業(yè)院校內(nèi)部組織（機構）的調(diào)整，目的在于使專業(yè)能夠支持和促進職業(yè)院校發(fā)展。因此，職業(yè)院校自然具有專業(yè)調(diào)整的主體性，否則就難以談及職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主權”。

“自覺性”指某一組織或個人自愿執(zhí)行或追求目標任務的程度，是在信念的基礎上，由責權意識引發(fā)的“自我效能感”與“利益心理”的統(tǒng)一體?！笆奈濉蹦酥两窈笠粋€相當長的時期，高質(zhì)量發(fā)展將成為職業(yè)教育改革的主題，職業(yè)院校應緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這個目標，主動創(chuàng)制并自覺運用相關診斷工具，定期診斷專業(yè)設置狀況。針對專業(yè)診斷發(fā)現(xiàn)的問題提出專業(yè)調(diào)整的行動目標和可行措施，持續(xù)增強專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、與人的發(fā)展的適應性。

（四）自主權的特征

近年來，職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整“自主權”的落實及運行已形成了一定的理論積累和實踐積淀，專業(yè)調(diào)整“自主權”亦呈現(xiàn)自立（Self-reliance）、自為（Self-act）和自律（Self-discipline）三個特征。其中，自立是基礎，自為是實質(zhì)，自律是保證。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的自主邏輯為：職業(yè)院校是專業(yè)調(diào)整的主體，應主導完成專業(yè)調(diào)整工作。承認并實踐這一邏輯，對職業(yè)院校完成國務院提出的“每年調(diào)整1次專業(yè)”的目標要求具有重要現(xiàn)實意義。

“自立”的特征源于職業(yè)院?！蔼毩ⅰ钡姆ㄈ说匚弧７ㄈ说匚坏摹蔼毩ⅰ毙枰白粤ⅰ?，沒有“自立”就難以實現(xiàn)“獨立”。專業(yè)調(diào)整的“自立”需要職業(yè)院校形成自己的認知系統(tǒng)和行為系統(tǒng)，具有獨立的思維方式和獨特的行動方式，能夠自覺對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學確定專業(yè)設置、招生規(guī)模等，進而建立招生、就業(yè)與專業(yè)設置的聯(lián)動機制。由此可以確定，“自立”是職業(yè)院校產(chǎn)生自主調(diào)整專業(yè)行為的基礎，也是職業(yè)院校行使專業(yè)調(diào)整自主權的“核心”。

“自為”的特征源于職業(yè)院校實施教育教學活動的主體地位，體現(xiàn)了職業(yè)院校的社會行為和作為。專業(yè)決定了學生畢業(yè)后從事的職業(yè)與崗位，也關聯(lián)到職業(yè)院校自身的生存及其社會影響力和吸引力。因此，自主調(diào)整專業(yè)是職業(yè)院校行使辦學自主權的具體行為。專業(yè)調(diào)整的“自為”內(nèi)含自我探索、自我選擇、自我建構和自我創(chuàng)新等多種含義，不僅需要職業(yè)院校領導者（或決策者）具有對現(xiàn)實狀況的清醒認知，也需要領導者（或決策者）具有長遠眼光，能夠對外部信息及約束條件作出精準回應，科學確定專業(yè)調(diào)整的目標、方向并選擇適宜的調(diào)整方式、方法等。

“自律”的特征源于職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動的約束性或規(guī)范性。在“認識域”中，專業(yè)調(diào)整的“自律”特征表現(xiàn)為“自覺體認”，職業(yè)院校領導者（或決策者）應全面了解各級教育行政部門有關專業(yè)調(diào)整的具體要求，明晰專業(yè)調(diào)整的意義、目的以及行為方式等，能夠自我規(guī)范、自我約束專業(yè)調(diào)整行為。在“行為域”中，專業(yè)調(diào)整的“自律”特征表現(xiàn)為主動性和積極性，職業(yè)院校領導者（或決策者）必須具有強烈的發(fā)展意識、責任意識，合理配置各類教育資源，落實專業(yè)設置需要的合作企業(yè)、實習場所、實訓基地等，積極興辦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需專業(yè)。

三、職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的約束邏輯

“約束”指限制某一事物存在和發(fā)展不能超越一定的范圍，否則會影響自身和其他事物的存在和發(fā)展。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“約束”包括“條件約束”“制度管束”和“主體縛束”三個方面，必須以“產(chǎn)業(yè)結構決定就業(yè)結構、就業(yè)結構決定專業(yè)結構”為邏輯進路，以“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對接”為邏輯向度，將專業(yè)設置的“自主”置于“約束”之下。離開了“約束”，職業(yè)院校專業(yè)設置的“自主”就失去了存在的意義。目前，部分職業(yè)院校熱衷于開設低成本專業(yè)，重經(jīng)濟效益、輕社會效益現(xiàn)象十分普遍，這是專業(yè)調(diào)整“自主”與“約束”相互脫離的具體表現(xiàn)。

（一）條件約束

“條件”是影響事物發(fā)生、存在的因素，也是事物發(fā)展的基礎。“條件約束”指一些條件對某事物的存在和發(fā)展具有約束作用。優(yōu)化設計（Optimal Design）原理表明，目標函數(shù)取決于設計變量，設計變量的取值范圍均具有各種限制條件。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整本質(zhì)上是一個優(yōu)化設計的過程，自然要接受條件約束，具體包括外部條件約束和內(nèi)部條件約束。

外部條件約束屬于“客觀約束”，即事物的存在和發(fā)展已經(jīng)形成了客觀規(guī)律，只能遵循不能違背。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主”均建立在“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接”“約束”的基礎之上。依據(jù)約束的結果，外部條件約束可分為“有效約束”和“無效約束”二種形式，前者指職業(yè)院校自主設置專業(yè)時，能夠讓行業(yè)企業(yè)積極行使“參與權”，充分考慮服務區(qū)域某一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢；后者指職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整缺乏客觀約束，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相互脫離，未能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力支持，也產(chǎn)生了“學生畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。

內(nèi)部條件約束屬于“主客觀約束”，指專業(yè)調(diào)整受到職業(yè)院校自身條件的約束，包括辦學定位、專業(yè)師資隊伍、實習設備設施（基地）、辦學投入等，決定了高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的培養(yǎng)類型、質(zhì)量和數(shù)量。職業(yè)院校設置某專業(yè)，需要科學評估自身條件能否滿足培養(yǎng)該專業(yè)人才的需求。對內(nèi)部條件存在的“短板”和“弱項”，應向舉辦者（出資者）申請協(xié)助解決，或通過校企合作途徑給予“補充”或“強化”。當前，部分職業(yè)院校通過校企合作、建立“產(chǎn)業(yè)學院”等途徑，使亟需設置的專業(yè)獲得了“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的效果，有效支撐了區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進了畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也得到了社會各界的廣泛認可。

（二）制度管束

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整關系到國計民生，不能單一依賴市場機制，必須充分發(fā)揮政府調(diào)控作用?；诩夹g技能人才培養(yǎng)的重要性，政府對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整不可能、也不應該“一放了之”。為避免職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”現(xiàn)象，當下我國政府教育行政部門主要采取了設立國家控制專業(yè)、健全定期評估機制和建立專業(yè)預警機制三項制度管束措施。

設立國家控制專業(yè)是政府教育行政部門為了平衡部分專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)總量、緩解職業(yè)院校畢業(yè)生“就業(yè)難”的一項重要制度設計，體現(xiàn)了政府對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整“自主權”的約束。德國每年招生前均由相關機構在全國范圍內(nèi)進行一次人才需求情況調(diào)查，全國校長聯(lián)席會議（HRK）依據(jù)調(diào)查結果確定當年限制招生專業(yè)，制定專業(yè)招生計劃并要求職業(yè)院校嚴格執(zhí)行[13]。表面上看，校長聯(lián)席會議屬于非政府組織，實際上卻具有濃厚的制度管束色彩。2021年3月，教育部重新制定了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，規(guī)定臨床醫(yī)學、教育、公安、司法、警察等專業(yè)均為國家控制專業(yè)，納入行政審批事項。同時，撤銷了防火管理、森林消防等公安類國家控制專業(yè)[14]。國家控制專業(yè)嚴格規(guī)定了辦學條件，職業(yè)院校設置此類專業(yè)需省級教育行政部門備案，并上報教育部。

定期評估機制是政府管束職業(yè)院校專業(yè)設置的一項常態(tài)化制度，由教育行政部門組織，邀請部分職業(yè)教育專家參與。評估指標多聚焦于專業(yè)建設條件、規(guī)范管理、專業(yè)改革、質(zhì)量效益等方面[15]，但難以判斷專業(yè)是否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)了對接，對專業(yè)調(diào)整的“自主權”管束力度明顯不夠。部分地區(qū)作出了每3年進行一次評估的規(guī)定，但執(zhí)行狀況不盡理想。部分職業(yè)院校熱衷于設置低成本專業(yè)，或集中精力建設骨干專業(yè)、特色專業(yè)等，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的亟需專業(yè)、新興專業(yè)重視不夠。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國健全職業(yè)院校專業(yè)定期評估機制的重點應放在專業(yè)設置與專業(yè)發(fā)展二個層面，運用先進適用的工具，圍繞增強服務能力、促進就業(yè)目標，對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整情況進行全面評估，推動職業(yè)院校建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

預警機制指政府相關部門預先發(fā)布警告的制度，由警示機構、信息收集、傳輸網(wǎng)絡等要素構成，旨在“防患于未然”。專業(yè)設置預警機制指政府教育行政部門依據(jù)人才需求變化和職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)情況，針對職業(yè)院校專業(yè)設置建立的預警機制，包括某一專業(yè)技術技能人才供需情況的預測、專業(yè)設置評價體系、傳遞預警信息渠道以及預警信息運用等內(nèi)容，旨在引導職業(yè)院校專業(yè)設置實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。專業(yè)設置預警機制以就業(yè)為導向，能夠有效規(guī)避職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整風險，防止人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)、浪費教育教學資源等現(xiàn)象。與國外及與國內(nèi)其他行業(yè)比較，我國職業(yè)院校專業(yè)設置預警機制建設尚處初級階段。究其原因，關鍵在于缺乏切實可行的預警系統(tǒng)開發(fā)、預警數(shù)據(jù)采集、專業(yè)退出機制等[16]。隨著企業(yè)轉型、技術進步的逐步加快，完善專業(yè)設置預警機制已經(jīng)成為職業(yè)院校建設專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的一項重要任務。

（三）主體縛束

教育的本質(zhì)在于“育人”。依據(jù)接受職業(yè)教育的學生發(fā)展過程可以確定，職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整會受到眾多主體的束縛。除了前述職業(yè)院校自身和政府相關部門外，企業(yè)、學生及其家長會對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整產(chǎn)生“直接縛束”或“間接縛束”。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，職業(yè)院校要實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，必須充分發(fā)揮企業(yè)的參與權。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育?？梢?，企業(yè)的職業(yè)教育“參與權”已成為“法定權”。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整中的參與權，可提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接度；反之，職業(yè)教育就會脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)就會以拒接畢業(yè)生就業(yè)的方式限制職業(yè)教育的發(fā)展。當下，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，對專業(yè)調(diào)整的直接縛束力較弱，關鍵在于“責權利”不對等，企業(yè)資本的“逐利性”與職業(yè)院校的“公益性”之間存在矛盾。增強企業(yè)對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的縛束力，需要明確企業(yè)參與的收益分配、資源投入、退出機制等，大力發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)和混合所有制職業(yè)院校，不斷提升企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“話語權”。

社會民眾接受職業(yè)教育具有明確的目標導向，或直接就業(yè)，或進一步升學深造。因此，學生及其家長也是職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的主要縛束主體。如果職業(yè)院校專業(yè)設置未能實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接，就會使畢業(yè)生“用非所學”，難以促進就業(yè)（創(chuàng)業(yè)），影響職業(yè)教育的社會形象。目前，部分職業(yè)院校某些專業(yè)實際招生數(shù)量遠低于招生計劃，就是學生及其家長間接縛束職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的具體表現(xiàn)。如果職業(yè)院校專業(yè)設置與學生升學深造的目標相脫節(jié)，也會影響職業(yè)教育的社會吸引力。因此，職業(yè)院?？茖W調(diào)整專業(yè)設置，也需要上層次學校的積極參與。

四、行動邏輯：自主與約束的統(tǒng)一

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主”與“約束”表面上看似乎是一對矛盾，實際上卻蘊含著“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接”目標的終極統(tǒng)一，二者相互依存，相互支撐，形成了職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的行動邏輯。依據(jù)賴特（Wright）確定的行動邏輯（Logic of Action）的內(nèi)涵[17]，政府教育行政部門應通過行使調(diào)控權、行業(yè)企業(yè)（就業(yè)目標）和上層次學校（升學目標）應通過行使參與權實現(xiàn)對職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的約束，職業(yè)院校通過行使專業(yè)調(diào)整的自主權滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的需求。

（一）行動理由

行動理由是事物因果的解釋，明確了行動原因[18]。原因是肯定條件和否定條件的總和，某一行動達到預期目的需要具備或滿足其肯定條件。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整作為一個行動，闡釋其理由會使師生明確其必要性及重要性，激發(fā)積極參與的熱情。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動可分為積極行動和消極行動2種類型。積極行動指職業(yè)院校應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在專業(yè)調(diào)整方面具有行動自覺；消極行動指職業(yè)院校在外部壓力（約束）下采取專業(yè)調(diào)整行動。行動理由充分，需要關注行動條件。按照賴特的解釋，X引起Y，X必須是Y發(fā)生的充分條件。

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的“自主”并非是隨意的“自由”；“約束”也不是限制，而是保護“自主”的手段。若僅強調(diào)“自主”而突破“約束”，專業(yè)調(diào)整必然會形成“利益取向”。近年來，職業(yè)院校與第三產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)數(shù)量逐年增多，既與區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關，也與此類專業(yè)辦學成本相對較低有關。在職業(yè)教育生均撥款的制度背景下，降低教學成本自然會增加非教學資金，為職業(yè)院校加大基礎設施建設、提高教師薪酬福利等提供了較大空間。政府作為公共利益的代表，理應站在維護公平正義的立場，充分發(fā)揮其調(diào)控權給予相應的“約束”。

（二）行動目標

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動的直接目標是實現(xiàn)“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接”，希望通過專業(yè)調(diào)整獲得正面效應，如改善招生情況、促進畢業(yè)生就業(yè)等。同時，也會采取措施避免因專業(yè)調(diào)整帶來的負面效應，如專業(yè)設施設備短缺導致的教學質(zhì)量低下等。專業(yè)是按照社會職業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而形成的學科門類，具有特定的知識域和技能域。產(chǎn)業(yè)依靠職業(yè)院校輸送的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才實現(xiàn)運行和發(fā)展，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)具有相互依賴、共生共存的關系。職業(yè)院校唯有持續(xù)調(diào)整專業(yè)設置，才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術進步的需求，實現(xiàn)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的。

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動也可實現(xiàn)相應的間接目標，帶來諸多實際效果。宏觀方面，職業(yè)院校通過“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接”，可立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)群（鏈）建設專業(yè)群，形成更為穩(wěn)定的專業(yè)體系，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。同時，亦可進一步加強校企合作，推動產(chǎn)教融合、知行合一，提高技術技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。微觀方面，在“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接”的情況下，職業(yè)院?？衫脤I(yè)設置的溢出效應匯聚社會各類教育資源，建設一批骨干專業(yè)（群）、特色專業(yè)（群），推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接、教學過程與生產(chǎn)過程的對接，提高人才培養(yǎng)的指向性，促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）行動原則

行動原則是行動依據(jù)的準則，順應某一準則的行動會產(chǎn)生正面效應；否則，行動會成為無效行動，甚至產(chǎn)生負面效應。職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的行動原則分為“基于專業(yè)診斷的行動原則”和“基于產(chǎn)業(yè)政策的行動原則”，在專業(yè)調(diào)整實踐中可綜合運用。

一是基于專業(yè)診斷的行動原則。運用“匹配度”和“吻合度”模型對職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對接情況進行診斷。前者通過比較職業(yè)院校某專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量的增長率與對應區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率獲得，用于評判某專業(yè)與對應產(chǎn)業(yè)的匹配狀況[19]。后者通過比較職業(yè)院校某專業(yè)“畢業(yè)生占比”和對應產(chǎn)業(yè)“新增就業(yè)人數(shù)占比”的情況獲得。當吻合度為零時，表示該專業(yè)人才供給與市場需求“完全吻合”；當吻合度為“正數(shù)”或“負數(shù)”時，分別表示該專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量“供過于求”或“供不應求”[20]。當吻合度大于或小于20%時，則說明該專業(yè)需要調(diào)整，或減少（擴大）招生規(guī)模，或取消（淘汰）該專業(yè)[21]。

二是基于產(chǎn)業(yè)政策的行動原則。產(chǎn)業(yè)政策是國家或地方政府制定的推動產(chǎn)業(yè)結構轉型、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。國家或地方政府通過制定《重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》和《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》等方式，輔以必要的調(diào)控措施，保障經(jīng)濟的正常運轉、產(chǎn)業(yè)的不斷升級。職業(yè)院?？蓳?jù)此調(diào)整專業(yè)，積極設置與政府鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)，逐步形成特色專業(yè)；對政府鼓勵改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應在原專業(yè)的基礎上實施持續(xù)開發(fā)，逐步形成優(yōu)勢專業(yè)；對政府限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應逐步減少對應專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，并逐步淘汰對應的專業(yè)。

（四）行動主體

職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動涉及到政府相關部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、上層次學校、學生及其家長等多個主體，不同行動主體雖然具有不同的行動權力和行動利益，但具有共同的專業(yè)調(diào)整行動目標，即實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接。

職業(yè)院校是專業(yè)調(diào)整的行動主體。部分職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整滯后，其根本原因在于部分領導者（或決策者）認為取消或淘汰某一專業(yè)會導致專業(yè)教師流失和專業(yè)設備設施閑置。部分專任教師也有抵觸情緒，認為專業(yè)調(diào)整會增加自己的“再學習”負擔，增加工作量。解決這些問題，需要職業(yè)院校充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)整自主權，進一步明晰辦學定位，引領全體教職員工了解新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的人才需求，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求主動調(diào)整專業(yè)設置。

政府部門是職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的調(diào)控主體，主要通過設立國家控制專業(yè)和建立定期評估機制、專業(yè)預警機制、投入保障機制等途徑實現(xiàn)。建立專業(yè)預警機制，可保障職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整行動從“預警”到“減少招生”“停止招生”或“撤銷專業(yè)”。建立投入保障機制，可確保職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整所需的人、財、物投入，優(yōu)化專業(yè)調(diào)整外部條件。建設定期評估機制，可督導或引導職業(yè)院校深化校企合作，妥善解決專業(yè)調(diào)整面臨的實際問題。

行業(yè)企業(yè)是職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的參與主體。我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情較低，關鍵在于缺失法律賦權。各地要進一步加強相關法律規(guī)制建設，明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的職責，使其能夠依據(jù)自身人力資源需求，及時向職業(yè)院校及其行政管理部門提出相關要求，引領職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整。此外，上層次學校也應納入專業(yè)調(diào)整的參與主體，保障職業(yè)院校能夠為上層次學校提供優(yōu)秀生源。同時，在專業(yè)調(diào)整過程中，要注意保護學生及其家長的合法權益。

（五）行動過程

專業(yè)調(diào)整過程也是專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的運行過程，應遵循美國心理學家勒溫提出的“解凍（Unfreezing）—改變（Changing）—再凍結（Refreezing）”組織變革三階段理論[22]，明確專業(yè)調(diào)整各階段的行動主體、行動目標及完成目標的具體方法。

在“解凍”階段，職業(yè)院校應圍繞“每年調(diào)整1次專業(yè)”的目標，定期診斷專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的吻合度、契合度等狀況，提出專業(yè)調(diào)整的具體設想。而后，通過多途徑向全體教職工說明專業(yè)調(diào)整的必要性和可行性，形成專業(yè)調(diào)整的“共同意愿”。實踐表明，該階段是專業(yè)調(diào)整極為艱難的階段，部分教職工會產(chǎn)生抵觸情緒。職業(yè)院校應積極化解相關阻礙因素，及時向政府教育行政部門反映自身難以解決的問題，爭取各方面的支持。同時，通過深化校企合作等途徑調(diào)動一切積極因素，增強教職工專業(yè)調(diào)整的信心和決心，確保各項工作實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進。

在“改變”階段，職業(yè)院校應與教師持續(xù)溝通，讓教師具有充裕的時間逐漸認識并適應新設置專業(yè)的教學目標、教學內(nèi)容以及教學方式方法等。特別是與變更或取消專業(yè)的任課（專業(yè)）教師充分溝通，幫助專業(yè)教師樹立新的專業(yè)發(fā)展目標。為防止部分教師對專業(yè)調(diào)整出現(xiàn)抵觸心理，要快速應對各種實際問題，使全體教師能夠自覺維護關于專業(yè)調(diào)整的各項決策。在專業(yè)調(diào)整過程中，要想方設法保障教職工的權益，使其在心理和行動上全力支持專業(yè)調(diào)整工作。

在“再凍結”階段，專業(yè)調(diào)整任務基本完成，職業(yè)院校應引領專業(yè)教師獲得穩(wěn)定感，使其滿懷信心地投入到新設專業(yè)的教育教學工作中。積極為專業(yè)教師提供相關培訓服務，幫助其排除獲取新設專業(yè)知識與技能的各種阻礙因素。教育行政部門應保障專業(yè)建設的必要投入，配齊必要的設施設備。在國家定期調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)目錄的背景下，職業(yè)院校應持續(xù)深化校企合作，逐步建設一批新興專業(yè)、骨干專業(yè)、特色專業(yè)和高水平專業(yè)，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人的發(fā)展的需要。

參 考 文 獻

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Autonomy and Constraint： Action Logic of Majors Adjustment in Vocational Colleges

Yan Zhili， Guo Mengjie

Abstract? The major set up by vocational colleges is closely related to the type and quality of skilled talents and regional economic and social development. The National Implementation Plan for Vocational Education Reform promulgated by the State Council has proposed that vocational colleges should adjust their majors once a year to achieve the matching of majors with industrial demands. In order to construct dynamic adjustment mechanism of majors， the unified action logic of autonomy and constraint needs to be followed， so that reflecting self-reliance， self-activity and self-discipline through the autonomy and making autonomy show initiative， subjectivity and self-awareness through the restraint. In order to meet the needs of regional industrial chain， innovation chain and human development， and gradually build a group of emerging majors， backbone majors， characteristic majors and high-level majors， the reasons， objectives， principles， subjects and processes of professional adjustment actions need to be clarified by vocational colleges.

Key words? vocational colleges; major adjustment; action logic

Author? Yan Zhili， researcher of Hebei Normal University of Science & Technology （Qinhuangdao 066004）; Guo Mengjie， postgraduate of Hebei Normal University of Science & Technology