基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及完善路徑

趙靈

摘要：伴隨著社會的進步與發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題已經(jīng)成為社會各界關注的熱點話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否達標，將直接影響民眾的身心健康，同時也代表著一個國家的農(nóng)業(yè)建設體系是否完備。鑒于此，做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有助于加強產(chǎn)品質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大產(chǎn)品影響力、加強國際競爭力。本文首先闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性，分析了我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的一些問題，并就如何加強監(jiān)管能力提出具體建議。

關鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；經(jīng)濟發(fā)展

我國是當今世界少有的人口大國之一，14億人群每天的食品消耗量可謂不計其數(shù)，而農(nóng)產(chǎn)品又是餐桌上常見的主食，支撐一個人的日常生活與工作，因此總的來講，重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題是具有現(xiàn)實意義的，是關乎國計民生的頭等大事?；仡櫼酝蜣r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、農(nóng)藥違規(guī)使用、殘余藥物過量等安全事件層出不窮，加之對資源的過度開發(fā)、利用，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，農(nóng)作物被污染導致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題。鑒于此，應從源頭上加以整治，維護民眾的根本利益，保護國家糧食安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

1.1 有利于國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品是人類生存的基本保障，是世界各國人民主要的消費對象。自21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)中向好，總體處于上升態(tài)勢，科學技術的大力引用，加快了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，民眾的生活水平較之以往也有了顯著提升，生活標準從過去的“吃飽穿暖”逐漸攀升至“吃的放心”這一層次?？梢?，當務之急是要滿足民眾日益增長的物質(zhì)文明需求，要確保農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多、質(zhì)量上乘，整體形象在民眾心中有一席之地。近幾年，隨著民眾自主意識逐漸覺醒，農(nóng)產(chǎn)品安全問題始終是大眾茶余飯后的熱點話題，倘若產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不符合健康標準，無疑會降低民眾對農(nóng)產(chǎn)品甚至是對政府的認同感、信賴感，當這種負面情緒一旦形成社會效應時，其后果可想而知。再者，民眾為追求安全放心的飲食，就會在國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品之間進行比對，一旦進口產(chǎn)品形成規(guī)模占據(jù)市場核心要位，則容易引起“內(nèi)動力缺失”，對國民經(jīng)濟造成影響，而經(jīng)濟不穩(wěn)則意味著社會環(huán)境出現(xiàn)大問題。從這一點來看，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可謂是刻不容緩，為有效避免“信任危機”，從根本上保障民眾的身心健康，必須針對安全問題開展監(jiān)管研究，通過完善管理體系、強化責任落實，確保監(jiān)管工作能夠準確無誤地滲透到產(chǎn)品生產(chǎn)的各階段、各環(huán)節(jié)之中，提高農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量和安全程度。農(nóng)產(chǎn)品是生活中不可或缺的重要物質(zhì)，只有民眾放心、安心，促進消費意識、提升消費意愿，農(nóng)產(chǎn)品的銷路才能稱得上“取之不盡、用之不竭”，而保證“內(nèi)動力”的富足、平穩(wěn)，方可對國民經(jīng)濟產(chǎn)生積極的循環(huán)效應。

1.2 有助于加強對外聯(lián)系

時下是一體化、全球化的年代，國與國之間可謂關聯(lián)緊密、彼此制約，“牽一發(fā)動全身”，一國之經(jīng)濟變動往往會引起他國經(jīng)濟的具體走勢。我國是世界公認的農(nóng)業(yè)大國，在對外貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模大、種類多，加之“一帶一路”政策的推進，可以說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量代表著國家的信譽與形象，而全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作就顯得尤為重要了?？v觀過去，由于技術水平受限、資金投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以粗放式管理為主，這也就決定了我國早期農(nóng)產(chǎn)品對外出口的特點，即以數(shù)量“取勝”。然而西方各國巧設障礙、另立屏障，用更加嚴苛的標準對我國農(nóng)產(chǎn)品進行限制甚至打擊，目的是確保各國市場環(huán)境穩(wěn)定增收，減少外部因素對本國產(chǎn)品的競爭和威脅。全球化環(huán)境下，產(chǎn)品買賣流通已是不爭的事實，為了提高產(chǎn)品的競爭力、信譽力，轉(zhuǎn)變觀念是第一要務，即全面確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。而想要保證產(chǎn)品質(zhì)量，就要讓監(jiān)管工作落到實處、執(zhí)行到位，為農(nóng)產(chǎn)品的海外之路開辟一條新道路，讓國際社會正視我國的農(nóng)產(chǎn)品水平。

1.3 是“從嚴治農(nóng)，依法治農(nóng)”的總體要求

國家是依靠黨和人民來治理的，而法律則是黨和人民手中的有力武器。近年來我國經(jīng)濟水平突飛猛進，已然形成不可撼動的國際地位之勢，在發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)可說是厥功至偉，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實際效率決定著農(nóng)業(yè)的興旺或衰敗，因此加強監(jiān)管效率、健全制度服務是重中之重，除此之外，還要注重農(nóng)業(yè)監(jiān)管層面的法治建設，讓監(jiān)管工作有章可循、有法可依，發(fā)揮執(zhí)法工作在推動產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的巨大作用。從社會主義初級階段向共同富裕階段的挺進，勢必會產(chǎn)生相應的社會問題或階層矛盾，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關民眾的身心健康，間接影響著社會各界的穩(wěn)定程度，切實加強對產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)境的重視、創(chuàng)設，有利于消除解決矛盾問題、恢復經(jīng)營秩序[1]?！百|(zhì)量安全法”的頒布填補了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律的空白，但要想真正將監(jiān)管工作落到實處，就必須從現(xiàn)實角度看待問題，立足于問題的根源探究矛盾的本質(zhì)，嚴肅整治任何情況下的違法不究、執(zhí)法不嚴、知法觸法等問題。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管體系有待健全

農(nóng)作物種植與當?shù)氐淖匀粭l件水平息息相關，我國疆域遼闊，地質(zhì)地貌千差萬別，這就導致不同地區(qū)的農(nóng)作物種植出現(xiàn)差異化特征，農(nóng)產(chǎn)品無論從管理標準還是質(zhì)量監(jiān)管任一方面，都缺少一套相對完備的適用性體系，這種現(xiàn)象加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。比如針對農(nóng)作物的用藥標準，雖然各地政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已經(jīng)出臺了相關政策，但是在實際生產(chǎn)過程中依然存在著施肥過度或農(nóng)藥殘余等問題，加之監(jiān)管工作難以落到實處，部分監(jiān)管人員責任意識不強或是執(zhí)法過度，都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全的集中體現(xiàn)，如此便難以保證農(nóng)產(chǎn)品的最終質(zhì)量，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設也會產(chǎn)生不利影響[2]。

2.2 經(jīng)營水平有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大、體系不健全，有很大一部分受技術水平、規(guī)模有限、種植分散等因素制約，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是經(jīng)營水平歉收、管理能力不足，加之各地區(qū)的種植經(jīng)營理念參差不齊，加重了監(jiān)管工作的負擔，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，由于缺乏先進的管理方法和種植技術，導致農(nóng)產(chǎn)品投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)村的青壯年勞動力紛紛背井離鄉(xiāng)、遠赴城市，留守農(nóng)村的老人就成為農(nóng)作物種植的主力軍，他們通常存在著傳統(tǒng)守舊的意識思維，并且對農(nóng)業(yè)技術缺乏整體認知，難以在第一時間將先進的理念和技術全面普及，比如針對病蟲害問題要采用“預防在前、治理在后、綜合處理”的科學手段；比如對于化肥和藥劑的使用要遵從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，要結合“食品安全法”“農(nóng)藥管理”等政策信息制定較為適宜的種植策略。然而就現(xiàn)實來看，種植戶的受教育水平普遍較低，且對新的技術理念往往帶有抵觸情緒，仍然按照個人的經(jīng)驗和理解施肥用藥，從而導致化學藥物、肥料等過度使用，殘余物超標進而引發(fā)質(zhì)量問題；第二，農(nóng)產(chǎn)品在對外流通的過程中，由于部分小規(guī)模的販售點或商超缺乏產(chǎn)品質(zhì)量意識，存有問題的農(nóng)產(chǎn)品被消費群體購買食用，進而產(chǎn)生健康隱患，所以監(jiān)管工作在實際開展中，必須注意對農(nóng)產(chǎn)品進行追蹤溯源，避免類似問題頻繁發(fā)生。

2.3 檢測技術有待優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項具有系統(tǒng)化、復雜化特征的工作，其中必不可少的關鍵因素就是技術，而技術的運用水平，往往與工作人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力息息相關，將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管的實際效果產(chǎn)生重大影響。就現(xiàn)狀而言，國內(nèi)不少地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢方面尚未形成專業(yè)體系，用于產(chǎn)品檢測的人才、機構、設備及技術等存在著不同程度的欠缺，整體檢測能力與有關標準尚有距離。部分單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員缺乏對市場動態(tài)及政策信息的掌握，受各種客觀因素影響，工作積極性不強、缺乏責任感，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的質(zhì)檢人員并未給予農(nóng)產(chǎn)品檢測足夠的重視，實際操作中隨意檢測、應付了事，這將直接導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結果與實際情況存在出入，難以有效保證質(zhì)檢的真實性、精確性，檢測環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，無疑會加重監(jiān)管工作的負擔。

2.4 監(jiān)管職責有待明確

質(zhì)量監(jiān)管并非僅僅對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，實際上，一套完整的監(jiān)管流程要滲透到產(chǎn)品的原料控制、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品運輸?shù)榷鄠€階段，由于項目眾多、精力有限，為強化監(jiān)管效率，不少地區(qū)政府安排工商部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、監(jiān)管部等多種部門協(xié)同監(jiān)管的方式進行。然而“政出多門”的監(jiān)管模式加大了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實際難度，比如因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題遭受投訴，由于職責劃分過于模糊、分工不明確、監(jiān)管針對性差等客觀存在的制約因素，就會導致各部門之間相互推諉、扯皮，致使責任追究難上加難。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的完善措施

3.1 加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的組織化、規(guī)?；?/p>

鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，以及當前監(jiān)管工作面臨的嚴峻形勢，要求有關領導給予高度重視。在具體工作中，充分發(fā)揮政府職能，以市長牽頭組織各部門、科室成立質(zhì)量安全領導小組，完善工作內(nèi)容、統(tǒng)籌事務處理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)局調(diào)派人手協(xié)助市小組跟進項目，將具體職責落到實處，同時成立安檢機構，設置農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項研究室，根據(jù)具體安排進行人員調(diào)動。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際地位，市小組擴大考核范圍，將監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)建設范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定推行“一票否決”制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與惠農(nóng)補助直接掛鉤。此外，為強化防控意識、提高應急能力，市小組決定成立應急專項領導組，推進“風險防控”、“生產(chǎn)糾紛”等事項有效落實，制定相關制度預案作為理論基礎，將生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的有關職責落到個人，要求工作人員發(fā)現(xiàn)問題及時稟報、快速處理。

3.2 積極推動農(nóng)產(chǎn)品檢測的專業(yè)化、常態(tài)化

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題關乎國計民生，產(chǎn)品檢測能力是否滿足實際需求，直接決定產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，鑒于此，建立專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系是當務之急。從市級全面撒網(wǎng)、重點布設，下至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及各經(jīng)營主體形成監(jiān)測網(wǎng)格，要求各級地區(qū)、單位配備組建產(chǎn)品快速檢測機構，明確單年檢測的數(shù)量底線及質(zhì)量標準，同時加大財政投入解決后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的整體式覆蓋，全力構筑首道檢測線。市領導小組統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法建設，要求對特色品種、重點產(chǎn)品進行樣檢、抽檢、群檢，定期指派巡查員進鄉(xiāng)進站開展監(jiān)管指導，力求實現(xiàn)監(jiān)管服務的全面滲透。

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開展常態(tài)化專項整治行動，可最大程度帶動相關責任人及工作人員參與質(zhì)量監(jiān)督、形成主動意識。強化學習違禁藥品的使用指南，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“專業(yè)管理、專人負責”的理念思想，市小組協(xié)同相關單位共同制定本年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的整治方案、風險監(jiān)控、行動計劃等，充分堅持“一體聯(lián)動、一流標準、一并處理”的工作模式，對果蔬、禽蛋、肉類及水產(chǎn)品等進行重點勘查，于具體環(huán)節(jié)、細節(jié)之處落實有關職責，如種養(yǎng)期間存在濫用違禁藥、濫用肥料、殘余藥物超標、管理不到位等問題，給予嚴肅處理，力求突出監(jiān)管工作的震懾作用。

3.3 加強品牌創(chuàng)造，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量向產(chǎn)品效益的過渡轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品開辟銷路市場奠定基礎，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增收的有效途徑，同時也為質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了更多要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要強調(diào)技術化、健康化、綠色化，時刻關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌發(fā)展狀況，積極配合有關部門進行市場調(diào)研，強力投入科學技術和財政資金用于項目研究，爭取在短時間內(nèi)打造一批效益顯著、影響十足的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.4 推進信息建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管

創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)”，借助大數(shù)據(jù)技術、云處理技術等架設全國覆蓋式農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡，及時獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關的信息數(shù)據(jù)，要求網(wǎng)絡監(jiān)管人員重視監(jiān)測不同時期的數(shù)據(jù)對比，與市、省等上級網(wǎng)絡形成信息對接，力求打造一個實時性、互動性突出的監(jiān)管系統(tǒng)。借助互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢，將“質(zhì)量安全準則”、“食品安全法”以及將貼近生活的真實事件整理成案，通過手機App推送至監(jiān)管教育窗口、經(jīng)營主體以及全體種養(yǎng)戶，確保質(zhì)量安全意識深入人心。同時，強化資金投入和技術引入，研發(fā)制定一種切合動植物成長規(guī)律、用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的移動應用，智能識別所用藥物、種子等是否符合檢測標準，有效解決因技術匱乏所造成的檢測遺漏、安全隱患等問題，為監(jiān)管單位及種養(yǎng)戶解決后顧之憂。通過信息化建設提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效率，是未來的發(fā)展趨勢。

同時，為了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，還應進一步提倡建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，監(jiān)管單位及各科室人員應充分貫徹落實國家相關法律政策，大力推進地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營一體化，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品管理、檢測、包裝、存儲、運輸?shù)软椖康臉藴式ㄔO，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管滲透向栽種階段再到商品流通的每一個環(huán)節(jié)。監(jiān)管人員應全力堅持標準認證的產(chǎn)品檢測方式，地方政府及有關單位應協(xié)力配合監(jiān)管部門完成工作計劃。

4 結語

綜上所述，基于農(nóng)產(chǎn)品對社會的價值、作用，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是每一個公民都應該關注的問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保糧食安全，不僅是廣大民眾的福音，更對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設、國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會環(huán)境的穩(wěn)定程度有著巨大影響。因此，要求監(jiān)管人員在實際工作中將監(jiān)管措施落實到位，發(fā)動群體力量共同建設農(nóng)產(chǎn)品的“安全防線”。

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