《上海市農(nóng)藥管理規(guī)定》新規(guī)解讀

姜忠濤

(上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103)

我國(guó)最新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已于2017 年6 月1 日起正式施行。與此同時(shí)，與之配套的《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》5 個(gè)相關(guān)規(guī)章也于2017 年8 月1 日起施行。上述法規(guī)的頒布施行共同構(gòu)建了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)藥法制化管理的整體框架[1]。為了更好落實(shí)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范上海市農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全以及生態(tài)安全，2020 年10 月14 日，上海市人民政府公布了《上海市農(nóng)藥管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)”)，并已自2020 年12 月1 日起正式施行[2]?！靶乱?guī)”是2017 年新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施后我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)農(nóng)藥管理方面的省級(jí)地方法規(guī)，是上海市結(jié)合自身情況在國(guó)家相關(guān)農(nóng)藥管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)該市農(nóng)藥管理舉措的細(xì)化、補(bǔ)充和完善。也是政府管理部門(mén)針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)藥管理領(lǐng)域所面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題而做出的積極探索和有益實(shí)踐。

1 法規(guī)沿革

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而蓬勃發(fā)展，并為我國(guó)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。但農(nóng)藥是一把雙刃劍，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料，做好農(nóng)藥法制化管理、保持農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展始終是我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)所面臨的一項(xiàng)重要課題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)藥行業(yè)大致經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段所面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)藥的法制化管理開(kāi)始逐漸步入正軌。伴隨法規(guī)體系的不斷完善，我國(guó)農(nóng)藥的管理制度也在不斷的創(chuàng)新與發(fā)展。管理范圍也由農(nóng)藥質(zhì)量和安全管理逐步向農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、使用和包裝廢棄物回收的全流程擴(kuò)大[3-4]。

上海市農(nóng)藥相關(guān)的地方管理法規(guī)沿革也符合我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。上海市針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的立法管理始于1986 年上海市政府頒布的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理暫行規(guī)定》[5]，1995 年11 月7 日上海市人民政府第17 號(hào)令發(fā)布《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》[6]。與我國(guó)早期的農(nóng)藥法規(guī)類(lèi)似，該規(guī)定主要關(guān)注農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督、安全使用以及違章行為的處理。該規(guī)定曾根據(jù)1997 年12 月19 日上海市人民政府第54 號(hào)令、2004 年6 月24 日上海市人民政府第28 號(hào)令等多次修正，直至2009 年6 月1 日由新頒布的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》完全取代[7]。

2009 年的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》要求農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)首次在上海市推廣使用的農(nóng)藥新品種要做好大田試驗(yàn)、示范工作，并適時(shí)發(fā)布農(nóng)藥新品種在上海市區(qū)域內(nèi)適應(yīng)性的相關(guān)信息。針對(duì)上海市重大病蟲(chóng)草害等實(shí)行農(nóng)藥儲(chǔ)備制度。同時(shí)對(duì)上海市農(nóng)藥包裝廢棄物的有償回收和集中處置也做出明確要求。該版本較之以往最大的變化在于對(duì)農(nóng)藥行業(yè)提出了更多方向性的發(fā)展指引。如創(chuàng)新性的提出3 個(gè)“鼓勵(lì)”：一是鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)行業(yè)組織為會(huì)員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，在制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、引導(dǎo)會(huì)員規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面，發(fā)揮行業(yè)自律作用；二是鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)；三是鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民提供統(tǒng)一用藥等植保服務(wù)。該規(guī)定自2009 年頒布實(shí)施以來(lái)，上海市在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8-9]、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理體系建設(shè)[10]、新農(nóng)藥品種的試驗(yàn)示范與推廣[11]以及農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理[12]等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2 “新規(guī)”任務(wù)與政策導(dǎo)向

2009 年6 月1 日起施行的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》作為“新規(guī)”的前續(xù)法規(guī)已實(shí)行10 年有余。一方面，近年來(lái)上海市在農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面有一些新的要求和好的做法，需要通過(guò)立法予以固定；另一方面，在10 余年的管理實(shí)踐中，雖然前續(xù)法規(guī)較好的完成了自己的歷史任務(wù)，但同時(shí)也逐漸暴露了許多不完善的地方，如對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管等。在國(guó)家新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施后，前續(xù)法規(guī)的部分內(nèi)容已不適應(yīng)上位法的最新要求，也需要與時(shí)俱進(jìn)。此外，農(nóng)藥行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也涌現(xiàn)出許多新問(wèn)題，如上海市存在的農(nóng)藥委托生產(chǎn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量多、規(guī)模小、個(gè)別經(jīng)營(yíng)不規(guī)范及農(nóng)藥使用安全隱患、減量增效、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，也亟需通過(guò)立法予以規(guī)范和解決。

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)行政體制改革，以“壯士斷腕”的決心打造“服務(wù)型”政府。隨著政府體制改革的不斷深入，政府的管理職能正在由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?！胺殴芊备母锿瑯右苍谖覈?guó)農(nóng)藥管理領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)。所以厘清權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)化審批、不斷強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)成為新時(shí)期我國(guó)政府在農(nóng)藥管理領(lǐng)域立法所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容[13-14]?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)章主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用農(nóng)藥情況加以規(guī)定，而上海作為大都市，農(nóng)藥使用涉及到農(nóng)業(yè)、綠化(林業(yè))、衛(wèi)生健康、糧食物資儲(chǔ)備、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，需要對(duì)不同行業(yè)的農(nóng)藥使用行為進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)和規(guī)范管理。如何理順管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理理念，在深入推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，創(chuàng)新性做好放管結(jié)合也是新形勢(shì)下時(shí)代賦予“新規(guī)”的一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的新任務(wù)。

3 核心內(nèi)容與創(chuàng)新舉措

“新規(guī)”仍以規(guī)范本市農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為最終目的?！靶乱?guī)”共計(jì)44 條，分為總則、農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則7 個(gè)部分，涵蓋了農(nóng)藥從生產(chǎn)到包裝廢棄物回收處理的全鏈條管理要求和舉措?！靶乱?guī)”的具體管理目標(biāo)重點(diǎn)從厘清部門(mén)職責(zé)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、嚴(yán)格科學(xué)用藥、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面著力，旨在進(jìn)一步形成監(jiān)管合力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用減量增效、促進(jìn)國(guó)家農(nóng)藥相關(guān)法規(guī)落到實(shí)處[15]。其核心內(nèi)容與創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在堅(jiān)持綠色理念導(dǎo)向、落實(shí)全程管控、推進(jìn)信息化管理和鼓勵(lì)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等4 個(gè)方面。

3.1 堅(jiān)持綠色理念導(dǎo)向

農(nóng)藥作為特殊生產(chǎn)資料，既對(duì)保障生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷告誡我們，農(nóng)藥的使用正是在利益與危害間的博弈[16]。保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全等，都迫切需要以綠色理念為導(dǎo)向加強(qiáng)農(nóng)藥管理?！鞍踩?、高效、綠色”也是上海市農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)一以貫之的發(fā)展理念?！靶乱?guī)”進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)上海市農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確將高毒、高殘留、高污染的農(nóng)藥品種和落后加工裝置作為淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，納入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(淘汰類(lèi)、限制類(lèi))。規(guī)定“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)淘汰類(lèi)的農(nóng)藥，不得采用淘汰類(lèi)的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)，不得新增限制類(lèi)的農(nóng)藥品種或采用限制類(lèi)的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)?，F(xiàn)有限制類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)進(jìn)行改造升級(jí)”。鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)藥。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)、高活性、高附加值農(nóng)藥，屬于新農(nóng)藥創(chuàng)制、新工藝應(yīng)用的，可享受科研和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。切實(shí)加淘汰快落后產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2 落實(shí)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的全程管控

農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，其廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的有害生物控制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于涉及行業(yè)和領(lǐng)域眾多，我國(guó)的農(nóng)藥管理體制機(jī)制難以有效理順。涉及多責(zé)任主體的綜合管理亟需建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，才能有效形成監(jiān)管合力?！靶乱?guī)”遵循《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的體例，首次將農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入上海市農(nóng)藥法規(guī)的管理范疇，落實(shí)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及包裝廢棄物回收的全鏈條管理舉措。從生產(chǎn)層面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到經(jīng)營(yíng)層面規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，再到使用層面嚴(yán)格科學(xué)用藥、實(shí)現(xiàn)減量增效和農(nóng)藥包裝廢棄物回收，“新規(guī)”適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。同時(shí)，“新規(guī)”也對(duì)所有涉及農(nóng)藥使用的領(lǐng)域做出規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容(林業(yè))、衛(wèi)生健康、糧食物資儲(chǔ)備、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)藥相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

回顧上海市一系列農(nóng)藥管理法規(guī)的發(fā)展歷程，相關(guān)法規(guī)的管理范圍從最初的經(jīng)營(yíng)和使用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。“新規(guī)”真正蛻變成為上海市農(nóng)藥管理領(lǐng)域的“憲法”，對(duì)統(tǒng)籌上海市農(nóng)藥管理、厘清部門(mén)職責(zé)、理順體制機(jī)制、形成監(jiān)管合力和促進(jìn)上位法規(guī)落實(shí)意義不言而喻。

3.3 推進(jìn)農(nóng)藥管理信息化

“新規(guī)”明確本市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行電子臺(tái)賬和銷(xiāo)售實(shí)名制度。電子臺(tái)賬和銷(xiāo)售實(shí)名制是對(duì)前續(xù)法規(guī)中銷(xiāo)售溯源制度的繼承和信息化升級(jí)?！靶乱?guī)”規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市要求，通過(guò)農(nóng)藥信息管理平臺(tái)建立電子臺(tái)賬，如實(shí)、實(shí)時(shí)記錄農(nóng)藥采購(gòu)、銷(xiāo)售信息”。2017 年修訂實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確指出，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者申辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候需要配備計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及掃碼設(shè)備，從而為建立和實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理提供了基礎(chǔ)保障。上海自2018 年開(kāi)始著手建立農(nóng)藥信息管理系統(tǒng)，至2020 年底已基本完成農(nóng)藥可追溯管理體系建設(shè)。一方面，通過(guò)整合流通端的農(nóng)藥電子臺(tái)賬系統(tǒng)，將不同版本的電子臺(tái)賬系統(tǒng)端口進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)可追溯體系建設(shè)管理打好基礎(chǔ)；另一方面，著手建立市級(jí)農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)，通過(guò)模塊的開(kāi)發(fā)、優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的基本查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，并作為上海市農(nóng)藥臺(tái)賬數(shù)據(jù)上傳和管理的平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)藥可追溯系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法的應(yīng)用范圍，并為農(nóng)藥執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的可追溯管理提供有效技術(shù)支撐[8]。

《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》明確提出要在“十四五”期間繼續(xù)提升農(nóng)村信息化水平，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的應(yīng)用”[17]。農(nóng)藥管理的信息化將為大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升上海市農(nóng)業(yè)的信息化管理水平，為上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能。推進(jìn)農(nóng)藥管理信息化是信息時(shí)代大勢(shì)所趨，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。

3.4 鼓勵(lì)農(nóng)藥行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)藥行業(yè)是一個(gè)科技水平較高、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)。從農(nóng)藥的研發(fā)生產(chǎn)到科學(xué)使用都需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，農(nóng)藥相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展就顯得尤為重要。新規(guī)“鼓勵(lì)”一詞出現(xiàn)8 次之多，其中大部分都與行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展相關(guān)，鼓勵(lì)在農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。如鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織等加入相關(guān)行業(yè)組織；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)動(dòng)向展開(kāi)跟蹤研究，對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，為農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新提供技術(shù)和信息服務(wù)，為政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)藥服務(wù)和監(jiān)管提供咨詢(xún)；鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織提供安全規(guī)范的防治服務(wù)等。由此可見(jiàn)上海市在建設(shè)服務(wù)型政府、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)自治寄予厚望。

4 小結(jié)與討論

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)支撐，是一個(gè)需要科學(xué)使用和特定管理的特殊生產(chǎn)資料。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的支撐作用越來(lái)越突出，任務(wù)也越來(lái)越繁重。農(nóng)藥管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[18]。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)使用也逐步規(guī)范化?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)農(nóng)藥管理提出了新的要求。政策法規(guī)要不斷與時(shí)俱進(jìn)、積極調(diào)整才能更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿(mǎn)足管理需要。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴人們，農(nóng)藥管理的相關(guān)制度及法規(guī)建設(shè)應(yīng)充分考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歷史背景[19]。農(nóng)藥的品種更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、管理體制改革、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新都需要立足于相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，遵循政策的正確指引才能做到有的放矢、少走彎路。面對(duì)新時(shí)期我國(guó)日益復(fù)雜的農(nóng)藥綜合管理形勢(shì)，“新規(guī)”立足于上海的農(nóng)藥管理實(shí)踐，積極總結(jié)和調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)藥管理需要。同時(shí)“新規(guī)”也為其他省市提供了一例極具參考價(jià)值的大城市農(nóng)藥管理范例。