鄱陽湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護問題及對策探析

盧振義，戴小江

（江西省永修縣林業(yè)局，江西 九江 330304）

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，位于江西省北部，長江中下游南岸，是長江流域重要的一個過水性、吞吐型、季節(jié)性的淺水湖泊[1]。據(jù)水文資料記載，湖區(qū)面積一般在3150～4070平方公里，是亞洲最大越冬候鳥棲息地，被國際社會公認為“珍禽王國”和“候鳥樂園”。它還是世界六大濕地之一，是亞洲濕地面積最大、濕地物種最豐富的國家級濕地公園。同時，鄱陽湖西、南部為河流泛濫平原，沿岸湖港多為沉積性泥沙，經(jīng)湖水沖擊和風(fēng)力堆積而成綿延不盡的沙丘、沙山[2]。因此，加強鄱陽湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護很有必要。

1 鄱陽湖中的沙山——松門山

永修縣吳城鎮(zhèn)境內(nèi)的松門山位于鄱陽湖西側(cè)，由贛江和修河水系沖積而成，又叫松門山島，面積8平方公里。島上環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景獨特，猶如鑲在煙波浩渺的鄱陽湖中的一顆明珠。松門山四面臨水，北面與都昌縣城隔湖相望，其余三面均為水天一色的湖光風(fēng)景。松門山屬江南罕見的獨特地貌，海拔91米，最低點16.5米，一般海拔30米，地形呈饅頭狀或壟崗狀的沙丘。整個松門山為黃紅色的沙層，由均勻大小的中沙或細沙組成，沙層厚度可達100米。松門山與吉山是相互毗鄰、東西相連的水中沙山，將鄱陽湖分為南北兩段。松門山居住著百余戶村民，他們?nèi)恳詽O業(yè)為主業(yè)。走進松門山，猶如走進沙漠一樣，這里除村莊周圍有植被外，很少見到植被，到處是一片白色和黃紅色的沙，風(fēng)蝕地貌景觀十分明顯。

2 松門山面臨的危害

松門山的湖沙層分選性極佳，是理想的建筑材料。20世紀(jì)50年代，鄱陽湖北部沿岸相繼成立了幾家國營矽沙礦公司和沙廠。改革開放后，私自挖沙活動泛濫，一時間，松門山的沙山被瘋狂采挖，沙床遭到嚴(yán)重破壞。

21世紀(jì)初，在沙山開著越野汽車縱橫馳騁的活動一時興起，從幾十人到百十人、從幾輛車到幾十輛，在松門山的沙山上進行越野比賽，嚴(yán)重破壞了沙山的整體結(jié)構(gòu)和沙山的生態(tài)環(huán)境。

3 鄱陽湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護的措施

防沙治沙是一項長期的社會公益性工作，要想做到機制創(chuàng)新和體制改革，形成可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)機制，就應(yīng)給予其足夠的重視，分析鄱陽湖地區(qū)防沙治沙要點，可從以下幾點加以把握：

3.1 依法治沙

依法治沙應(yīng)多項措施并行，通過依法治沙，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境防護體系，保證鄱陽湖地區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注以下要點：以《防沙治沙法》為核心與指導(dǎo)，提升鄱陽湖沿岸縣（市、區(qū)）對土地沙化治理工作的重視程度，加大執(zhí)法力度，針對一系列損害生態(tài)環(huán)境的行為，給予嚴(yán)厲打擊，并從重處理；其二，將所有沙化土地納入四級林地管理，全面完成縣、鎮(zhèn)、村、組四級林長構(gòu)建體系，建立起森林資源保護管理負責(zé)制，每個區(qū)域、每個階段的林地管理皆可找到對應(yīng)的負責(zé)人，構(gòu)建“責(zé)任在縣、運行在鎮(zhèn)、管理在村”的森林資源管理新機制，確保一山一坡、一林一帶都有專員專管，確保在發(fā)生相關(guān)問題時可鎖定責(zé)任人，以此來明確問題出現(xiàn)的原因、具體特征，實現(xiàn)對其的提前干預(yù)、提前處理，避免問題進一步嚴(yán)重化；其三，在沙化土地利用方面，制定嚴(yán)格的法律流程，所有單位、個人在使用沙化土地前，需到相關(guān)部門呈遞申請文件，按照規(guī)定辦理程序，簽署協(xié)議，保證對個人、單位行為負責(zé)，并承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任；其四，由縣（市、區(qū)）森林公安局、縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊開展林業(yè)執(zhí)法巡查的重點區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依法處理，嚴(yán)肅查處違法使用林地和毀林案件，實行問題整改銷號制度，建立專人銷號臺賬，實行案件查處情況動態(tài)管理。

3.2 動態(tài)監(jiān)測

動態(tài)監(jiān)測涉及以下內(nèi)容：其一，由縣森林資源監(jiān)測中心定期監(jiān)測鄱陽湖區(qū)域動態(tài)變化，組織開展打擊毀林專項行動和2022年森林督查及森林資源變化圖斑監(jiān)測工作，以此來進行圖斑初核；其二，做好外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)分析、自查上報、問題整改等相關(guān)工作，保證動態(tài)監(jiān)測工作的穩(wěn)定展開；其三，結(jié)合鄱陽湖整體面積、地形地貌、海拔特征等，布置長期監(jiān)測點，設(shè)定1000米×1000米樣地，實現(xiàn)對鄱陽湖植被覆蓋、沙化土地類型、植被類型等動態(tài)監(jiān)測；其四，建立管理數(shù)據(jù)庫，將各個階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)庫中，對各項數(shù)據(jù)加以分類、歸納、總結(jié)、研究，從占用林地、林木采伐、土地整理等各個方面展開分析，得出造成土地沙化的具體原因，針對鄱陽湖各個區(qū)域的不同情況展開針對性治理，以此來凸顯動態(tài)監(jiān)測效果。

3.3 加強統(tǒng)一規(guī)劃

編制工程建設(shè)實施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備[3]。鄱陽湖地區(qū)不同區(qū)域的沙化情況有著一定的差別，但是又相互聯(lián)系，在對其加以整治、處理時應(yīng)凸顯整體化，加強上級部門的統(tǒng)一規(guī)劃，可從以下幾個方面入手：其一，加大鄱陽湖沙化治理力度，增強對其抑制沙化的程度，建議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將環(huán)境保護建設(shè)放在區(qū)域發(fā)展第一位，在防沙、治沙方面投入更多的資源、資金，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，從航運發(fā)展入手來進行防沙治沙；其二，組織各個相關(guān)部門編制鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃，著手編制《鄱陽湖生態(tài)保護與發(fā)展總體工程規(guī)劃》，涉及生態(tài)文化建設(shè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護建設(shè)等多個方面，以此來為后續(xù)的防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護提供建設(shè)性意見；其三，做好鄱陽湖濕地資源保護利用規(guī)劃，涉及珍稀候鳥保護、濕地公園、自然保護區(qū)等各個方面的規(guī)劃，按照具體的規(guī)劃來展開相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護工作；其四，在環(huán)境資源規(guī)劃后，還應(yīng)著手進行生態(tài)恢復(fù)培育、林業(yè)發(fā)展，在組織進行多方研究試驗后，選擇搭配種植濕地松、蔓荊子、香根草等植物治沙，實現(xiàn)各個區(qū)域植被覆蓋率提升到90%以上，增強生物多樣性，改善土地流失現(xiàn)狀，提升沙化治理成效，并通過抖音、微信公眾號、報紙、廣播、電視等各個途徑將治沙經(jīng)驗推廣到鄱陽湖及周邊各個區(qū)域，提升治沙效果。

3.4 提升治沙針對性

鄱陽湖林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程的實施需要大量的財力和物力做保證，要把生態(tài)比較脆弱且正在受到破壞的相對集中區(qū)域作為工程的重點，堅持以公益林、天然林資源保護和恢復(fù)為中心，以保護和恢復(fù)森林資源為前提，保護好鄱陽湖周邊的生態(tài)環(huán)境，保證該地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。故而需結(jié)合以往的調(diào)查研究、監(jiān)測信息，對鄱陽湖各個區(qū)域的沙化嚴(yán)重程度進行分層、分級，按照對應(yīng)的分級結(jié)果來實施不同的處理對策，按照輕重緩急來投入對應(yīng)的治沙資源及資金，以此來保證治沙工作的穩(wěn)定展開，比如針對一些已經(jīng)沙化嚴(yán)重的區(qū)域，采取沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)[4]。封禁區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁狩獵、禁墾、禁牧、禁伐等，保護現(xiàn)有林草植被，繼續(xù)做好防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護工作，要持續(xù)采取封禁保護、植樹種草、生態(tài)移民等綜合治理措施，縣（市、區(qū)）林業(yè)部門聘用巡湖員，加強沙區(qū)的封禁管理，而沙化程度不嚴(yán)重的區(qū)域則可采取對應(yīng)的次級措施，以此來保證治沙效果。

3.5 治沙專項措施

針對鄱陽湖當(dāng)前土地沙化情況，可從以下幾個方面落實對應(yīng)的處理對策：其一，營林造林。營林造林是進行土地沙化預(yù)防、處理最為有效的措施之一，結(jié)合各個區(qū)域沙化土地的具體特性，引入飛播造林，封山育林，人工造林和喬、灌、草相結(jié)合等措施，構(gòu)建綠洲外圍基干林帶、農(nóng)田、牧場林網(wǎng)，以此來營造水土保持林，并起到防風(fēng)固沙的效果；最后還可實施退耕還林還草，避免土地繼續(xù)沙化。其二，沙化草原治理。草原沙化亦是沙化的主要類型之一，在對其進行治理時，主要從改變當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展方式來實現(xiàn)，根據(jù)畜牧類型對當(dāng)?shù)厣郴挠绊?，制定草畜平衡制度，并著手推進季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧，在草原退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)推行退耕還草、舍飼、圍封禁牧等措施，以此來逐步恢復(fù)被沙化的土地[5]。其三，在土地沙化、水土流失比較嚴(yán)重的農(nóng)牧、農(nóng)區(qū)交錯地帶，除了根據(jù)當(dāng)時的實際情況引入各項生物處理措施外，還應(yīng)實施以人工草地、基本田地、小型水利水保工程、淤地壩等為基礎(chǔ)的小流域綜合整治，并推進節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在根本上改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，并對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)整，為后續(xù)防沙治沙提供有利條件，維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展[6]。

4 鄱陽湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護的成效

與第五次沙化土地監(jiān)測數(shù)據(jù)相比，鄱陽湖周邊沙化土地監(jiān)測面積減少1660公頃，這主要是在沙化土地上植樹造林、封洲禁牧種草所取得的防沙治沙成果。其中種植楊樹、濕地松面積360公頃；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面禁止養(yǎng)牛、封洲禁牧育草面積1333公頃；在沙化土地區(qū)域種植枳殼、蔓荊子近1000公頃。

5 問題和建議

⑴沙化治理工作是一項長期性的生態(tài)建設(shè)工程，沙區(qū)人民的經(jīng)濟又相對貧困，治沙工程政府投入不足，社會力量參與治理開發(fā)沙化土地極少，嚴(yán)重影響防沙治沙事業(yè)，這就需要政府部門整合當(dāng)?shù)刭Y源，尋找防沙治沙過程中的發(fā)展機會，引入相關(guān)企業(yè)，達成長期合作意向，在合作中實現(xiàn)雙贏。

⑵沙漠、沙荒是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分，鄱陽湖沙化土地區(qū)域自古有之，且四周都是濕地區(qū)域，保持原有地貌不失為一種合理的應(yīng)對之策，在保持原有地貌的同時，應(yīng)分析各個階段防沙治沙投入的合理性、經(jīng)濟性，制訂防沙治沙方案，并在方案推進的過程中，結(jié)合實際情況來加以調(diào)整、優(yōu)化，以此來突出防沙治沙方案的有效性。

⑶沙化防治應(yīng)強調(diào)全民參與，單靠政府相關(guān)部門的力量過于薄弱，難以達到相應(yīng)的效果與目的，故而要求政府相關(guān)部門能夠出臺系列政策，對退耕還林、退草還林等行為給予更高的補貼，督促當(dāng)?shù)鼐用衽浜戏郎持紊彻ぷ鳎淮送鈶?yīng)做好系列宣傳工作，主要是宣傳防沙治沙、生態(tài)環(huán)境治理的必要性與重要性，提升各個區(qū)域、各個行業(yè)人員的重視程度，以此來實現(xiàn)全民參與，提升管理實效，這對于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展來說極為重要。